李 麗

(潞安集團 總調(diào)度室，山西 長治 046204)

1 潞安集團應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急救援管理運行體系建設(shè)情況

應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)的最后一道屏障，其水平高低直接關(guān)系著安全生產(chǎn)水平的高低。潞安集團高度重視應(yīng)急管理工作，經(jīng)過多年努力，逐步形成了以“一個體系為主體、一項機制為核心、五項制度為基礎(chǔ)、五支隊伍為支撐、六大系統(tǒng)為保障”的“11556”應(yīng)急救援管理運行體系。

1) 一個體系：即按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，成立了以董事長、總經(jīng)理為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、集團班子成員為副組長，專職副總及各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組。對領(lǐng)導(dǎo)組、辦公室、指揮部，以及各基層單位的工作組職責(zé)、權(quán)限、工作流程、管理制度等做出了全面的規(guī)定，明確了職責(zé)，強化了分工，建立了統(tǒng)一指揮、機構(gòu)健全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援組織體系。

2) 一項機制：即建立了應(yīng)急反應(yīng)三級響應(yīng)運行機制。逐步建立健全了“科隊—礦—集團公司”三級響應(yīng)運行機制。各級響應(yīng)都嚴(yán)格按照“應(yīng)急反應(yīng)、快速響應(yīng)，應(yīng)急反應(yīng)、集體響應(yīng)，應(yīng)急反應(yīng)、現(xiàn)場響應(yīng)”的應(yīng)急反應(yīng)“三個響應(yīng)”辦法組織實施。

3) 五項制度：即重點建立健全了應(yīng)急救援工作聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員工作制度、督查制度、值班制度和日常管理制度。并配套制定了《應(yīng)急職責(zé)履行情況檢查制度》、《重大隱患排查與治理制度》、《應(yīng)急救援隊伍管理制度》等15項應(yīng)急管理制度，構(gòu)建了應(yīng)急管理的長效機制。同時，編制了《潞安集團安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，其中包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案、支持性保障預(yù)案等，初步形成了橫向到邊、縱向到底的綜合、專項、現(xiàn)場預(yù)案體系，并在省安監(jiān)局進行備案。各礦及地面廠也相繼完成備案手續(xù)。

4) 五支隊伍：即形成了以專職礦山救護隊伍、專職消防?；茸o隊伍、專職消防隊伍為主體，以兼職礦山救護隊伍、民兵應(yīng)急保障隊伍為補充的專兼職一體化的應(yīng)急救援隊伍體系。同時，集團各基層單位全部成立有兼職救護隊。實現(xiàn)了應(yīng)急救援隊伍的全員化、全覆蓋。

5) 六大系統(tǒng)：煤礦管理方面，按照國家安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)的要求，逐步建立健全了集人員定位、壓風(fēng)自救、和通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)，實現(xiàn)了從可移動式救生艙到永久避難硐室，從應(yīng)急救援體系到新型煤礦防護體系的全面升級。

1.2 應(yīng)急演練情況

1) 在應(yīng)急演練的規(guī)范管理方面：一是要求各單位按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》編制應(yīng)急演練三年規(guī)劃和年度計劃；二是要求每項演練都必須有方案、有記錄、有總結(jié)、有評估、有安全措施。

2) 在應(yīng)急演練的具體管控方面：一是嚴(yán)格實施評審機制。二是納入變化管理進行管控。三是強化督促檢查機制。

3) 在應(yīng)急演練的具體實施方面：潞安集團所屬各單位的應(yīng)急演練，主要分計劃性演練和突擊性演練兩種方式進行。

2 應(yīng)急救援管理工作存在的問題與不足

1) 缺少專門的應(yīng)急管理機構(gòu)，對集團應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一聯(lián)動性產(chǎn)生消極影響。

潞安集團于2014年制定下發(fā)了《潞安集團公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機制實施方案》(潞礦調(diào)安字【2014】128號)文件，明確規(guī)定了集團公司相關(guān)部門關(guān)于應(yīng)急管理工作的職責(zé)分工。具體為：①集團安監(jiān)局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案、礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計劃的編制、審核和備案等管理工作，負(fù)責(zé)礦山應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)與上級管理部門應(yīng)急管理工作的對接；②集團總調(diào)度室負(fù)責(zé)應(yīng)急匯報，應(yīng)急指揮和應(yīng)急演練管理工作；③集團供應(yīng)處負(fù)責(zé)集團層面的應(yīng)急物資儲備和管理、以及對下屬企業(yè)應(yīng)急物資儲備的規(guī)劃協(xié)調(diào)、調(diào)撥、檢查、考核管理等工作；④集團救護大隊負(fù)責(zé)集團應(yīng)急搶險和兼職救護隊員的培訓(xùn)等工作。

雖然集團對于應(yīng)急管理工作進行了明確分工，但由于集團公司沒有設(shè)立專門的應(yīng)急管理機構(gòu)來具體負(fù)責(zé)和統(tǒng)一安排有關(guān)集團公司應(yīng)急管理的各項工作，容易使各業(yè)務(wù)部門形成各自為政、各行其是的局面，也容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)矛盾和部門推諉問題，同時還會產(chǎn)生應(yīng)急匯報、應(yīng)急指揮信息傳遞的孤島，勢必加大了工作對接協(xié)調(diào)難度，增加了協(xié)調(diào)溝通成本，會使應(yīng)急救援效率打折扣。

2) 部分基層單位應(yīng)急管理人員能力不足，應(yīng)急處置不夠高效。部分基層單位的調(diào)度機構(gòu)應(yīng)急管理人員在事故應(yīng)急處置中，未能充分發(fā)揮調(diào)度指揮協(xié)調(diào)作用，缺乏調(diào)查研究、綜合分析問題的能力，缺乏分解任務(wù)、協(xié)調(diào)各方、狠抓落實的組織能力，缺乏快速應(yīng)變、果斷決策的應(yīng)急能力。在救援的施工組織方面，還不夠嚴(yán)密。尤其在對注惰管路的改造施工過程中，出現(xiàn)了混亂和無序現(xiàn)象。

3) 部分應(yīng)急救援物資儲備不充足，間接影響救災(zāi)效果。

晉中地區(qū)整合礦井受瓦斯和火災(zāi)威脅較嚴(yán)重，但從以往井下火災(zāi)事故處置的過程來看，集團及礦上關(guān)于防滅火的救援物資儲備不充足，尤其是CO2和N2等惰性氣體。曾出現(xiàn)過在采取注惰方案滅火時，CO2供應(yīng)不及時，而在購買N2過程中，貨源緊張，造成N2也不充足，使滅火工作不能按計劃高效進行，間接影響了滅火效果。

4) 煤化工企業(yè)涉及領(lǐng)域多、范圍廣、專業(yè)性強，應(yīng)急管理人才缺乏。

潞安集團從改革以來，不斷創(chuàng)新，突破了各種瓶頸，與許多先進企業(yè)進行了深入合作，全面建成了以煤炭為本、以煤基合成油為延伸，以太陽能為發(fā)展趨勢等多層次的綠色新型能源企業(yè)。堅持以人為本，建立人才專項資金，吸引了一些優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮了他們的專業(yè)技術(shù)能力，延伸煤電、焦、油化三條主產(chǎn)業(yè)鏈，以化工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，自主建設(shè)了煤電、油、焦、電化四個可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟園區(qū)，大力改造提升多項輔助產(chǎn)業(yè)，擁有了知識產(chǎn)權(quán)。由于煤化工企業(yè)涉及領(lǐng)域多、范圍廣、專業(yè)性強，工藝復(fù)雜、操作要求嚴(yán)格，同時存在諸如易燃、易爆、有毒、強腐蝕;高溫、高壓、高流速等眾多影響安全生產(chǎn)的危險因素，而我們當(dāng)前缺少相應(yīng)的應(yīng)急管理人才，不能滿足當(dāng)前應(yīng)急管理要求。

3 集團應(yīng)急管理方面面對的問題和要求

隨著集團的快速發(fā)展，公司的應(yīng)急管理工作面臨的形式可總結(jié)為“點多、面廣、難度大”。

“點多”指的是企業(yè)的數(shù)量多，分散的范圍大。最近幾年，潞安集團在全國的煤炭行業(yè)里牽頭“走出去”的發(fā)展策略，按照“植根長治，立足山西，著眼全國，放眼國際”的布局，大力推進了新區(qū)建設(shè)，同時還響應(yīng)中央的決定，積極的配合地方政府進行煤炭資源的整合，積極配合政府工作，為國家整合煤炭資源，完成國家戰(zhàn)略儲備。集團參與了多地小煤礦的煤炭資源整合。

“面廣”指的是企業(yè)涉及的領(lǐng)域比較多、設(shè)計行業(yè)范圍比較廣。最近幾年潞安集團認(rèn)真的按照國家的戰(zhàn)略部署，依靠自身天然優(yōu)勢，大力實施以“建設(shè)億噸煤炭新基地、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、開創(chuàng)幸福潞安新天地，全面建設(shè)既強又大國際化新潞安”為核心的發(fā)展新策略，堅持“以煤為基、多元發(fā)展”，積極構(gòu)建多元化共同發(fā)展新型能源企業(yè)，以保證企業(yè)發(fā)展有源源不斷的動力。

“難度大”指的是生產(chǎn)難度加大。隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)肩負(fù)的社會責(zé)任也越來越大，倒逼企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。雖然礦井開采水平的不斷提高，但是集團各礦地質(zhì)條件越來越復(fù)雜、開采的難度增大、高瓦斯礦井?dāng)?shù)量增多，這些問題都為集團的安全生產(chǎn)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，明顯的增加了集團生產(chǎn)組織的難度。

綜上所述，目前潞安集團具有涉及產(chǎn)業(yè)形式廣、安全生產(chǎn)壓力要求越來越大、單位地區(qū)不集中的問題，面對著較大的困難和挑戰(zhàn)，為了避免集團公司的事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)，采取措施努力抓好集團應(yīng)急管理工作迫在眉睫，顯得尤為必要。

4 進一步做好集團應(yīng)急管理工作的措施及建議

鑒于集團公司應(yīng)急管理當(dāng)前存在的問題和不足，為了進一步提升集團公司的應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援指揮能力，特提出如下措施或建議：

1) 明確分管領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的應(yīng)急機構(gòu)，形成專職機構(gòu)管理應(yīng)急工作、專職隊伍實施應(yīng)急救援、專門單位負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備的全新局面。并健全完善相應(yīng)、配套的管理規(guī)定和制度，強化執(zhí)行、狠抓落實，在實現(xiàn)應(yīng)急管理的集中管理與專業(yè)管理的基礎(chǔ)上，進一步加強應(yīng)急管理相關(guān)業(yè)務(wù)部門間的協(xié)同配合和信息共享，切實形成工作合力，有效提升應(yīng)急管理工作效率。

2) 建立集團層面的煤化工專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。以“特殊行業(yè)、專業(yè)管理”為目標(biāo)，結(jié)合集團所屬的各類煤化工企業(yè)的實際，并針對行業(yè)特點，成立專門的、專業(yè)的煤化工應(yīng)急救援搶險隊伍，可在發(fā)生事故時，能快捷有效地實施專業(yè)救援，做好自救、互救和避災(zāi)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實為促進煤化工企業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)安全生產(chǎn)保駕護航。

3) 要以打造“高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高素質(zhì)、專業(yè)化、技能化”應(yīng)急管理人才隊伍為目標(biāo)，以完善培訓(xùn)組織模式和加大培訓(xùn)考核力度為基礎(chǔ)，進一步創(chuàng)新培訓(xùn)方法、充實培訓(xùn)內(nèi)容、強化培訓(xùn)效果，堅持理論教學(xué)與實踐操作相結(jié)合，切實抓好集團應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)陪訓(xùn)，進一步提高員工的素質(zhì)和操作水平，為集團的安全生產(chǎn)提供技術(shù)人才保障。

4) 大力實施科技創(chuàng)新，全力抓好新興科學(xué)技術(shù)與應(yīng)急管理的有效融合和無縫對接。截止目前，集團已經(jīng)建立了了數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案備案系統(tǒng)、應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，并在集團總調(diào)度室和各基層單位調(diào)度室建立了調(diào)度應(yīng)急管理平臺；各礦均已建立健全了三大監(jiān)控系統(tǒng)、有線通訊系統(tǒng)，80%的礦井建立了井下應(yīng)急廣播和無線通訊系統(tǒng)。形成了系統(tǒng)完善、運行可靠的潞安應(yīng)急救援與指揮平臺。但我們要繼續(xù)利用信息手段武裝和提升應(yīng)急管理水平。下一步工作重點，一是研究和建設(shè)基于二三維GIS的應(yīng)急救援系統(tǒng)。通過將二三維GIS圖形展示技術(shù)與應(yīng)急救援指揮工作進行深度融合而構(gòu)建的應(yīng)急救援指揮新系統(tǒng)，可滿足事故礦井在啟動應(yīng)急救援時，能夠在礦井二三維GIS圖形上自動提取并集成顯示相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、礦井圖紙、災(zāi)防計劃、應(yīng)急物資、瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)、工業(yè)視頻、救援隊伍信息、專家信息等，同時還可以直觀展現(xiàn)事故現(xiàn)場的各類三維模型，為應(yīng)急指揮者的科學(xué)決策提供判斷依據(jù)。該系統(tǒng)的建設(shè)和實施可大大提高應(yīng)急救援指揮工作的效率和質(zhì)量。二是在未完成安全生產(chǎn)預(yù)警平臺建設(shè)計劃的整合礦井，加快推進建設(shè)進度，積極構(gòu)建以安全、采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)、地測、調(diào)度、防治水等安全生產(chǎn)多專業(yè)預(yù)警管理平臺為一體的綜合平臺，真正實現(xiàn)源頭安全、本質(zhì)安全。

5) 進一步加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。要在保證“科學(xué)、合理、全面、專業(yè)”四定位的基礎(chǔ)上，切實加強應(yīng)急培訓(xùn)考試工作，促進應(yīng)急人員不斷豐富理論知識、提升業(yè)務(wù)水平。同時，要加強應(yīng)急物資的儲備管理，將急需的、緊缺的應(yīng)急物資盡快補充完善，并健全應(yīng)急管理辦法，保證應(yīng)急演練工作規(guī)范、物資管理工作規(guī)范和圖紙資料管理規(guī)范，實現(xiàn)“演練過程規(guī)范化、演練記錄規(guī)范化、演練培訓(xùn)規(guī)范化、演練學(xué)習(xí)規(guī)范化、演練考試規(guī)范化”、“應(yīng)急物資登記規(guī)范化、應(yīng)急物資巡檢規(guī)范化、應(yīng)急物資使用規(guī)范化”、“圖紙資料種類齊全，更新及時”。

6) 用“拿來主義”精神去借鑒別人好的東西來彌補自己的不足，采取走出去與引進來相結(jié)合工作思路，堅持與先進單位就應(yīng)急管理進行對標(biāo)活動，學(xué)習(xí)他們關(guān)于應(yīng)急管理的新思維、新模式、新思路、新觀點和新理念，并借鑒其先進的工作方法、管理經(jīng)驗和技術(shù)裝備，以切實提升自身的應(yīng)急管理水平。