孫中言

(南京財經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京210023)

一、引言

2015年末，“全面二孩”在全國范圍內(nèi)實施，但政策實施的效果并不顯著。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2016年新生兒出生率為12.95%、2017年為12.43%、2018年為10.94%①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http：//www.stats.gov.cn/。，出生率呈現(xiàn)逐年下降趨勢。大量學(xué)者的調(diào)查研究顯示托育服務(wù)供給不足抑制了家庭生育意愿，嬰幼兒的托育問題成為影響“全面二孩”政策效應(yīng)的主要因素。

黨的十九大報告首次增加了“幼有所育”的民生發(fā)展目標，“幼有所育”成為重大民生問題。在十九大報告的指導(dǎo)下，2019年5月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，主張建立多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系。隨著《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，嬰幼兒托育服務(wù)逐漸進入政府的工作日程。然而在嬰幼兒早期教育等方面的法律法規(guī)欠缺、缺乏專業(yè)性專題性的法規(guī)保障落實、行業(yè)標準發(fā)展緩慢、托育機構(gòu)衛(wèi)生狀態(tài)仍有待提高等諸多問題都制約著托育服務(wù)的發(fā)展。同時，在托育服務(wù)市場化的進程中，出現(xiàn)托育機構(gòu)開辦和運行困難、企業(yè)辦園缺乏動力、對機構(gòu)托育缺乏有效的頂層設(shè)計、機構(gòu)托育服務(wù)城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡等問題。

在政府政策的大力支持以及民眾的強烈需求下，托育服務(wù)體系的建立應(yīng)該受到更多的關(guān)注和研究，從而探究民眾關(guān)于托育服務(wù)需求的影響因素成為必要。

二、文獻綜述

關(guān)于托育服務(wù)需求，大量學(xué)者對宏觀環(huán)境進行研究：第一，女性市場參與度增加。市場化以來，女性逐漸從家庭中解放出來，參與到勞動力市場，由此女性便面臨著育兒和工作選擇的沖突，也增大了她們照顧兒童的壓力，迫使她們尋找其他的嬰幼兒照顧方式。第二，人口老齡化、照顧赤字。面對人口老齡化問題，國家出臺政策延遲退休年齡，與此同時，隨著祖輩對老年生活質(zhì)量水平要求的提高，他們更想享受退休后的生活而不是幫忙照顧孩子，這使得來自祖輩的嬰幼兒照顧資源較少。第三，人口流動、家庭結(jié)構(gòu)小型化。隨著經(jīng)濟體制的改革發(fā)展，人口流動規(guī)?？涨埃彝ビl(fā)趨于小型化，父輩需要外出工作，祖輩與核心家庭又異地居住，這就使得家庭內(nèi)部的幼兒照顧成本提高，導(dǎo)致“幫手”不足，家庭的照顧功能明顯弱化。

從微觀個人方面的探討主要集中在下列方面：一方面，對教育質(zhì)量要求提高，同祖輩教育觀念的沖突。二胎政策出臺后，祖輩年事已高對于孫輩照顧的積極性并不高，而且人們對嬰幼兒照顧水平的專業(yè)性要求逐漸提高，即使祖父母有意愿照顧孩子，面對祖輩在照顧孫輩時的育兒觀念的沖突，越來越多父母拒絕來自祖輩的照顧。另一方面，父輩工作強度大且缺少專業(yè)育兒知識。父輩面臨工作強度大、育兒經(jīng)驗不足等問題，無法為嬰幼兒給予科學(xué)、充分、每時每刻的照顧。通過以上分析不難得出結(jié)論：人們對托育服務(wù)的需求是現(xiàn)實存在的，而且需求較大。據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會公布的數(shù)據(jù)，當前我國托育服務(wù)短缺非常嚴重，0～3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構(gòu)的入托率僅為4%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例①數(shù)據(jù)來源：國家衛(wèi)生健康委員會，2017：www.nhfpc.gov.cn。。王暉研究結(jié)果認為，中國城市3歲以下兒童的入托率不到10%，而且各省之間存在差異，各地群眾入托期望與當?shù)貙嶋H入托比例差異較大，其中北京有九成的家長認為“托兒所有必要發(fā)展”，上海的這一比例更是高達95.3%。劉中一調(diào)研結(jié)果同樣表明，當前我國3歲以下嬰幼兒家長對機構(gòu)托育服務(wù)的需求較為強烈。城市地區(qū)對0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的需求更加凸顯。

已有對于托育服務(wù)的研究多是在分析現(xiàn)狀，在理論上對托育服務(wù)體系的建設(shè)提出整體統(tǒng)籌性質(zhì)的建議，在某種程度上可以說，研究缺乏托育服務(wù)需求方面相應(yīng)的實證分析。文章運用調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)以及利用二分類邏輯回歸方法來探究影響托育服務(wù)需求的眾多因素，以求根據(jù)這些重點影響因素在機構(gòu)建立方面提出相應(yīng)政策建議。

三、數(shù)據(jù)描述和模型設(shè)定

(一)數(shù)據(jù)來源

文章使用的數(shù)據(jù)來源于江蘇社會保障研究院課題組于2019年1月至2019年3月進行的廣泛調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)。課題組以20～40歲已婚青年作為調(diào)查對象，收集調(diào)查者個人及其家庭基本信息情況、調(diào)查者生育意愿與生育情況調(diào)查、嬰幼兒養(yǎng)育與托育服務(wù)情況調(diào)查來研究居民嬰幼兒養(yǎng)育及托育服務(wù)問題。調(diào)查共收集到有效問卷683份，涉及江蘇、安徽、貴州等17個省份93個城市。由于研究對象集中在擁有0～3歲嬰幼兒的被調(diào)查者及其家庭，故選擇家中最小的孩子年齡在3歲及以下家庭對應(yīng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，同時刪除信息缺少的數(shù)據(jù)以及異常數(shù)據(jù)后，共得到有效樣本數(shù)據(jù)190個。

(二)變量說明

被解釋變量為：是否需求托育服務(wù)；解釋變量為：影響人們對托育服務(wù)需求的各個可能因素，比如，家庭收入、孩子目前的照顧方式、多孩家庭中孩子的年齡差、父輩中是否有獨生子女、現(xiàn)在是不是和祖輩同住、父輩工作時長、托育機構(gòu)和家之間的距離遠近、托育機構(gòu)的收費水平以及自己心中所能承受的機構(gòu)收費水平等托育機構(gòu)特征變量。

(三)模型設(shè)計

在分析是否需求托育服務(wù)的影響因素時的模型構(gòu)建，首先考慮被解釋變量，其為一定性變量，該變量是一個需求與不需求的二分類變量。在統(tǒng)計計量方法中Logistic模型是典型的二分類變量模型，常用于因素分析。為了進行回歸模型計算，假設(shè)：

(1)式中，if_ty是決策依據(jù)，if_ty=1，代表需要托育服務(wù)；if_ty=0，代表不需要托育服務(wù)。xi是每個樣本的變量，βi是各個變量對應(yīng)的參數(shù)，α為截距項，ei是服從標準正態(tài)分布的隨機誤差項。xi對托育服務(wù)需求的影響由(2)式?jīng)Q定：

為Logistic分布有：

當α+βixi趨于無窮大時，P( if_ty=1|xi)無限接近于1，反之當α+βixi無窮小，P( if_ty=1|xi)接近于0。

由此有Logistics回歸模型為：

Pif_ty是需求托育服務(wù)發(fā)生的概率，odds為事件發(fā)生概率同事件不發(fā)生概率之比，可以成為發(fā)生比或者概率比，而log(odds)被稱為對數(shù)發(fā)生比。在進行Logistic回歸時默認以賦值小的那個結(jié)果作為參照結(jié)果。

四、實證結(jié)果分析

使用穩(wěn)健標準誤進行Logistic回歸，分析不同因素對人們是否選擇托育服務(wù)產(chǎn)生的影響。如表1所示，父母為獨生子女對托育服務(wù)選擇的影響，顯示被訪者為獨生子女對托育服務(wù)的選擇的影響是消極的，被訪者為獨生子女選擇托育服務(wù)的概率比是被訪者不是獨生子女的0.486倍，被訪者配偶為獨生子女選擇托育服務(wù)的概率比是被訪者配偶不是獨生子女的0.456倍，夫妻雙方均為獨生子女的家庭選擇托育服務(wù)的發(fā)生比是夫妻雙方均不是獨生子女家庭的0.358倍。充分顯示出夫妻雙方有獨生子女的家庭更不容易選擇托育服務(wù)。同時當控制受訪者為獨生子女這一變量時，回歸結(jié)果顯示被訪者家庭工作時間越長越不傾向于選擇托育服務(wù)。家庭工作時間每增加一個小時選擇托育服務(wù)相對于不選擇托育服務(wù)的概率比減少2%。家庭工作時間長的夫妻，面對嬰幼兒照料更需要他人的幫助。在托育觀念尚未養(yǎng)成且托育市場發(fā)展不完善的狀況下，首選就是祖輩幫助照料，使得人們不會主動首先選擇購買托育服務(wù)。但是這并不意味著有祖輩幫助照顧孩子就不需要托育服務(wù)。由父母以及祖輩共同照料孩子的家庭選擇托育服務(wù)的概率是僅有父母照料的1.279倍。

表1 父輩是否有獨生子女對托育服務(wù)選擇的影響

表2顯示了當控制受訪者年齡、家庭中第一個孩子的年齡、父輩是否獨生子女、祖輩是否同住等變量發(fā)現(xiàn)，次小的孩子與最小孩子的年齡差越大，越不會選擇托育服務(wù)，數(shù)據(jù)顯示次小孩子與最小孩子年齡差對家庭是否選擇托育服務(wù)在5%的顯著水平上有影響，此年齡差每增加一歲，家庭選擇托育服務(wù)相比于不選擇托育的概率發(fā)生比減少251%。對于家里有兩個以上孩子的家庭，次小孩子與最小孩子年齡相差越大家庭的照顧壓力越小。受訪者年齡每增加一歲，需求托育服務(wù)相比于不需要托育服務(wù)的概率比增加95%。夫妻年齡越大，一方面經(jīng)濟基礎(chǔ)相對更雄厚，購買托育服務(wù)時的經(jīng)濟壓力較??；另一方面孩子的數(shù)量相比于低年齡夫妻要多，照顧壓力相對較大；而且其祖輩的年齡也比較大，可能無法很好地完成嬰幼兒的照料工作。

表2 孩子年齡差對托育服務(wù)選擇的影響

表3顯示的是托育機構(gòu)的情況對人們托育服務(wù)需求的影響。表中數(shù)據(jù)顯示在乎托育機構(gòu)距離家的距離的人對托育服務(wù)更加需要。在乎托育機構(gòu)設(shè)施、環(huán)境以及食品安全的人相比于不太在乎的人比較不需要托育服務(wù)。在乎托育機構(gòu)收費情況的人對托育服務(wù)更有需求。對托育服務(wù)收費水平具有較高承受力的人更傾向于選擇托育服務(wù)。

表3 托育機構(gòu)特征對托育服務(wù)選擇的影響

續(xù)表

五、結(jié)論及政策建議

(一)結(jié)論

統(tǒng)計結(jié)果顯示，群眾對托育服務(wù)的需求確實存在，同樣存在的是人們對托育的需求與托育機構(gòu)數(shù)量上建設(shè)不足、提供主體單一的供給之間的矛盾，這一矛盾正是我們亟須解決的問題。

夫妻雙方為獨生子女相較于雙方均為非獨生子女的家庭來說托育需求較低，兩者選擇托育的發(fā)生比為35.8%；家庭工作時間越長對托育服務(wù)的需求越小，家庭工作時間每增加一小時，需要托育服務(wù)同不需要托育服務(wù)的發(fā)生比降低2%；嬰幼兒有祖輩照顧的家庭對托育服務(wù)的需求越大，結(jié)果顯示由父母以及祖輩共同照料孩子的家庭選擇托育服務(wù)的概率是只有父母照料家庭的1.279倍。

通過上述三組數(shù)據(jù)顯示，家庭中祖輩的工作、健康狀況以及兩輩人的育兒觀念對托育服務(wù)需求方面是有影響的。

另外，二孩以上的家庭中次小孩子和最小孩子的年齡差越大越?jīng)]有托育服務(wù)需求，兩個孩子的年齡差每增加一歲，家庭選擇托育服務(wù)相比于不選擇托育服務(wù)的概率比減少251%；被訪者年齡越大對托育服務(wù)的需求越大，年齡每增加一歲，需要托育服務(wù)相比于不需要托育服務(wù)的概率比增加95%；被訪者對托育服務(wù)的心理承受收費水平越高則對托育服務(wù)的需求越大；在乎托育機構(gòu)設(shè)施、環(huán)境以及食品安全的人對托育的需求越小。

(二)政策建議

1.倡導(dǎo)托育服務(wù)提供主體多元化

目前托育服務(wù)的提供主體主要是市場上的民營托育機構(gòu)，公共性質(zhì)的托育服務(wù)機構(gòu)也存在，但是數(shù)量上是不及民營機構(gòu)的。托育服務(wù)作為一種商品，應(yīng)該滿足人們的各種需求，不同人對托育質(zhì)量有不同的看法，同時不同人心中的預(yù)期收費價格也是不同的，有效的供給應(yīng)該極大效用的滿足需求。除了市場化的民營機構(gòu)及公共性質(zhì)的福利機構(gòu)，還要倡導(dǎo)多元的提供主體，特別是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌之前單位提供的托育性質(zhì)服務(wù)。比如，由企業(yè)建設(shè)配套的員工子女托育中心，這樣就可以避免員工由于育兒問題提出離職等導(dǎo)致的人才流失情況，通過建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施有效減少人員異常流動。

2.推進托育機構(gòu)建設(shè)標準化

通過分析可以看出公眾對托育機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境特別是食品安全問題的重視。然而當下市場上的私人托育機構(gòu)魚龍混雜，公眾難辨真假優(yōu)劣，而且不時爆出幼兒機構(gòu)虐童事件，使得公眾對托育機構(gòu)提供的服務(wù)的安全問題存在擔(dān)憂，甚至是不信任。所以政府應(yīng)該大力整治托育市場，制定嚴格的托育場地、設(shè)施、環(huán)境標準，培養(yǎng)專業(yè)育兒員，考取相應(yīng)的證件并持證上崗，規(guī)范育兒員市場。建立機構(gòu)監(jiān)督體系以及不合標準的負激勵制度，定期考核托育機構(gòu)，不符合標準的機構(gòu)予以一定的處罰。

3.對夫妻雙方有獨生子女的家庭在選擇托育服務(wù)時予以經(jīng)濟支持

當父母均不是獨生子女的時候，雖然由于父輩的兄弟姐妹會分散來自祖輩照顧的資源，但是，正因為有兄弟姐妹一同照顧祖輩，父輩照顧老人的壓力也就小了。相反夫妻均為獨生子女時或者有一方為獨生子女時，來自祖輩的嬰幼兒照料相對沒有那么難獲取，但是父輩照顧祖輩的壓力與均不是獨生子女的父母來講更大，所以從家庭面臨的整體照顧壓力來看，父母中有獨生子女特別是均為獨生子女的，同時照顧孩子和老人的壓力是巨大的。為了緩解父輩為獨生子女導(dǎo)致的家庭照顧壓力，對夫妻雙方有獨生子女的家庭在購買托育服務(wù)時給予一定的補貼或者價格優(yōu)惠，鼓勵他們購買相應(yīng)服務(wù)照顧孩子，可以從兒童照顧方面減輕父輩壓力。