摘 要 針對(duì)暴力襲警問題采取警察執(zhí)法權(quán)益保障措施，有助于社會(huì)公共安全建設(shè)?；诖?，本文從暴力襲警問題分析展開論述，提出了加強(qiáng)警力建設(shè)力度、優(yōu)化執(zhí)法工作機(jī)制建設(shè)、健全暴力襲警防范措施這幾項(xiàng)警察執(zhí)法權(quán)益保障措施，對(duì)暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障問題進(jìn)行了探討，希望能為執(zhí)法工作的發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞 暴力襲警 警察執(zhí)法 權(quán)益保障

作者簡介：李冰，福建警察學(xué)院警察戰(zhàn)術(shù)系，助教，研究方向：警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)，執(zhí)法行動(dòng)程序、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)訓(xùn)練法、武器使用專題訓(xùn)練等。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.240

警察執(zhí)法權(quán)益是指，人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)期間，所持有的不可侵犯的權(quán)利，該權(quán)益包括人身、財(cái)產(chǎn)、精神等方面權(quán)益，而暴力襲警行為嚴(yán)重侵犯了警察的執(zhí)法權(quán)益，為社會(huì)穩(wěn)定帶來了重大的影響，因此，應(yīng)深入研究暴力襲警問題以及執(zhí)法權(quán)益保障問題，并采取有效措施，保證警察的順利執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)秩序。

一、暴力襲警問題分析

（一）警力建設(shè)有待優(yōu)化

從近年來發(fā)生的暴力襲警案件來看，遭受襲擊的執(zhí)法人員大多都是基層一線的民警，同時(shí)，在襲警事件中，執(zhí)法環(huán)境往往比較復(fù)雜，主要當(dāng)事人的情緒激動(dòng)，而執(zhí)法民警人數(shù)一般在2～3人，因此，在面對(duì)執(zhí)法環(huán)境以及當(dāng)事人方面，民警明顯處于人數(shù)劣勢，導(dǎo)致現(xiàn)場難以得到控制。此外，在該環(huán)境下，受不良情緒的驅(qū)動(dòng)，當(dāng)事人往往會(huì)趁民警不備時(shí)開展襲警行為，為民警的人身造成嚴(yán)重威脅，例如：在2020年7月湖南湘潭縣的一次查酒駕執(zhí)法中，一位司機(jī)在被查出酒駕后，趁著民警不備，將其踢傷，此后，司機(jī)的妻子攔截過往車輛，阻礙交通，由于案件發(fā)生在交通路段上，所以現(xiàn)場的環(huán)境非常混亂，且比較危險(xiǎn)，而負(fù)責(zé)查當(dāng)事人酒駕的民警只有一位，很難兼顧現(xiàn)場的各個(gè)方面，待到其他民警到場時(shí)，襲警行為已經(jīng)出現(xiàn)，由此可見，在警力方上的劣勢，是襲警問題難以受控制的重要原因。此外，由于民警崗位本身就具備一定的危險(xiǎn)性，且對(duì)身體素質(zhì)等方面要求較高，因此，在警力擴(kuò)充方面存在困難，使暴力襲警問題難以得到有效的解決，影響了警察執(zhí)法權(quán)益的保障效果。

（二）抗拒執(zhí)法問題有待處理

從具體情節(jié)來看，暴力襲警通常發(fā)生在具體落實(shí)執(zhí)法行為的過程中，如開罰單、傳喚、調(diào)解等執(zhí)法環(huán)節(jié)，由此可見，當(dāng)事人的襲警行為存在一定的干擾、阻止執(zhí)法目的，雖然現(xiàn)階段，群眾已經(jīng)具備了較強(qiáng)的法律意識(shí)，基本都知曉干預(yù)、阻撓執(zhí)法的行為屬于違法行為，但在不良情緒的驅(qū)動(dòng)下，其依然會(huì)采取極端行為。為此，安撫、消除當(dāng)事人的負(fù)面情緒，是降低抗拒執(zhí)法行為出現(xiàn)幾率的重點(diǎn)，而現(xiàn)階段，針對(duì)此方面的培訓(xùn)不足，同時(shí)，在執(zhí)法程序的設(shè)計(jì)上，也未能充分考慮該項(xiàng)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致整體執(zhí)法過程，缺乏對(duì)當(dāng)事人不良情緒的疏導(dǎo)，形成了暴力襲警行為發(fā)生隱患。此外，雖然這種抗拒執(zhí)法行為具有較強(qiáng)的可預(yù)期性，但是從行為發(fā)生時(shí)間的角度上來看，其依然具備不確定性，而民警通常難以準(zhǔn)確地判斷出當(dāng)事人是否存在阻礙執(zhí)法意識(shí)、是否有暴力襲警傾向、何時(shí)可能會(huì)采取暴力襲警行為等，導(dǎo)致即使民警在執(zhí)法全過程中小心翼翼，也難免遭受到暴力襲擊，這不僅影響了執(zhí)法工作效率，而且對(duì)民警的人身、精神等方面造成了負(fù)面影響，不利于警察執(zhí)法權(quán)益保障有效落實(shí)。

（三）防范工作有待完善

在實(shí)際執(zhí)法中，一些當(dāng)事人往往持有器械，且容易在不良情緒的驅(qū)動(dòng)下，采取危害性極強(qiáng)的襲警行為，造成執(zhí)法人員的死傷，例如：在2020年7月江蘇淮安發(fā)生的重大襲警事件中，兩名當(dāng)事人用菜刀和尖刀，對(duì)執(zhí)法民警采取了襲擊，并造成兩人死亡、一人輕傷，此后，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)兩名犯罪嫌疑人迅速進(jìn)行了逮捕，并以故意殺人罪、尋釁滋事罪，向其追究了刑事責(zé)任。在該事件發(fā)生之前，其中一名嫌疑人曾手持菜刀欲沖出廚房行兇，被其弟及時(shí)攔下，但在場民警并未對(duì)其采取實(shí)質(zhì)上的防范措施，而這種情況出現(xiàn)的主要原因，在于民警并不持有合適的用以防范的器械，如瓦斯等，因此，在第一次襲警行為出現(xiàn)時(shí)，民警無法予以有效的打擊，在一定程度上促使了后續(xù)暴力襲警動(dòng)機(jī)的形成。在此過程中，雖然這種重大的襲警行為，可以被歸屬到相應(yīng)的刑法處罰范疇內(nèi)，但是一些無法達(dá)到刑法處罰標(biāo)準(zhǔn)，采用公共治安懲處又過輕的行為，顯然難以得到有效遏制，因此，暴力襲警問題防范中，裝備、法律等方面工作依然有待完善。

二、警察執(zhí)法權(quán)益保障問題探討

（一）加強(qiáng)警力建設(shè)力度

1. 優(yōu)化薪資待遇

在警察執(zhí)法權(quán)益保障中，為了緩解警力劣勢所帶來的襲警問題，政府部門開始逐步優(yōu)化警察崗位的薪資待遇，以期弱化警力擴(kuò)充難度，提升警力建設(shè)工作水平。在此過程中，習(xí)總書記提出，“和平年代，公安隊(duì)伍是一支犧牲最多，奉獻(xiàn)最大的隊(duì)伍”，同時(shí)，以幾何倍迅速增加的執(zhí)法工作量，也使得民警崗位對(duì)工作者提出了更高的要求，基于此，政府部門提出了，公安工資高于地方、稍低于軍隊(duì)的薪資待遇制定要求，為警察崗位薪資待遇的優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。此后，政府部門還逐步推廣應(yīng)用了補(bǔ)貼制度，并增加了補(bǔ)貼數(shù)量與額度，且利用這種二次薪資分配的方式，構(gòu)建出了“多勞多得”的基層民警薪資待遇體制，不僅順利達(dá)到了高于地方、稍低于軍隊(duì)的薪資標(biāo)準(zhǔn)，而且還創(chuàng)造了良好的崗位工作氛圍，有助于吸引更多人才投身到警察崗位中，以便于在執(zhí)法活動(dòng)中，更好地保障警察執(zhí)法權(quán)益。

2. 豐富警力充實(shí)途徑

在警力建設(shè)中，豐富警力充實(shí)途徑，能夠縮短警力建設(shè)周期，以加快推動(dòng)暴力襲警問題的處理解決進(jìn)程，為警察執(zhí)法權(quán)益提供有效的保障。在此過程中，各地公安機(jī)關(guān)開始不斷挖掘自身潛力，大量精簡內(nèi)部的非一線工作人員，并將這部分人員設(shè)置到一線基層警察崗位上，以實(shí)現(xiàn)警力的有效下沉，在很大程度上緩解了警力不足問題，對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益保障的影響。此后，政府部門也在警力擴(kuò)充方面，逐步推進(jìn)了單獨(dú)序列的崗位招錄補(bǔ)充模式，使警力招錄打破地方政府編制數(shù)量限制，確保招錄人數(shù)能夠滿足當(dāng)?shù)貓?zhí)法實(shí)際需求，提高警力建設(shè)速度。此外，輔警制度的推廣落實(shí)，也在極大地緩解了警力短缺這一執(zhí)法權(quán)益保障的燃眉之急，同時(shí)，針對(duì)輔警流動(dòng)性大、人員素質(zhì)參差不齊等問題，政府部門正在不斷著手完善相關(guān)的制度條款，優(yōu)化了輔警制度的作用效果，有助于社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制的良性發(fā)展。

（二）優(yōu)化執(zhí)法工作機(jī)制建設(shè)

1. 建立執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制

為了有效預(yù)防、應(yīng)對(duì)暴力襲警問題，保障警察執(zhí)法權(quán)益，各地公安機(jī)關(guān)紛紛將當(dāng)事人情緒安撫、心理分析等內(nèi)容，納入到了執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容中，完善了執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制。有助于執(zhí)法工作者及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理當(dāng)事人的襲警傾向，緩解由當(dāng)事人抗拒執(zhí)法引發(fā)的襲警、執(zhí)法權(quán)益受侵害問題，提升社會(huì)公共安全建設(shè)水平。在此過程中，政府部門提高了實(shí)用性技巧培訓(xùn)在日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)中占據(jù)的比例，以實(shí)現(xiàn)針對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的常態(tài)化技巧培訓(xùn)，提升警察的業(yè)務(wù)技能水平，為警察執(zhí)法權(quán)益提供了有力的保障。此外，對(duì)于新警入職培訓(xùn)，各地公安機(jī)關(guān)陸續(xù)完善了老帶新培訓(xùn)模式，使新警能夠順利融入集體，磨煉實(shí)踐業(yè)務(wù)能力，以逐步學(xué)會(huì)準(zhǔn)確預(yù)防和應(yīng)對(duì)暴力襲警等突發(fā)情況，提高其執(zhí)法權(quán)益自我保障能力。

2. 優(yōu)化執(zhí)法工作程序

在執(zhí)法工作程序方面，當(dāng)前各地公安機(jī)關(guān)，紛紛根據(jù)實(shí)際情況，開展了執(zhí)法程序設(shè)計(jì)的探討和研究，以期設(shè)置一個(gè)更加完善、高效的執(zhí)法程序，來有效安撫當(dāng)事人不良情緒，降低暴力襲警等問題發(fā)生的幾率，為警察執(zhí)法權(quán)益提供保障。在此過程中，各地公安機(jī)關(guān)正在不斷向執(zhí)法程序中引入信息技術(shù)，以更加完好、詳盡地保留執(zhí)法信息，為警察后續(xù)維權(quán)提供信息支持，同時(shí)，也減少了不必要的與當(dāng)事人接觸環(huán)節(jié)，以免對(duì)其情緒產(chǎn)生刺激，引發(fā)暴力襲警行為。此外，在當(dāng)前的執(zhí)法程序中，還設(shè)置了較為完善的溝通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了在執(zhí)法過程中，為群眾進(jìn)行具體的普法，以消除其不良情緒，保證后續(xù)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行[1]。

（三）健全暴力襲警防范措施

1. 完善警械配發(fā)

為了幫助警察有效應(yīng)對(duì)暴力襲警問題，各地政府開始逐步健全暴力襲警防范措施，并完善警械的配發(fā)，使其在遇到突發(fā)情況時(shí)，可以及時(shí)、有效地進(jìn)行處理，保證其執(zhí)法權(quán)益。在此過程中，公安機(jī)關(guān)當(dāng)前逐步完善配備的警械主要以應(yīng)急警械為主，如瓦斯等，以便于執(zhí)法人員在遇到特殊情況時(shí)，得以迅速做出反應(yīng)，增強(qiáng)暴力襲警防范工作的效果，同時(shí)，基于《警械武器管理使用條例》以及其他現(xiàn)有規(guī)定，明確了各類應(yīng)急警械的使用條例，并具體闡明了哪種警械對(duì)應(yīng)哪種情況，使得民警的警械使用更加規(guī)范，有效保障了其執(zhí)法權(quán)益。此外，針對(duì)不同區(qū)域的治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府部門正在擬定逐步推廣差異化的警械配備機(jī)制，使民警的裝備水平得以準(zhǔn)確適應(yīng)實(shí)際情況，確保各地區(qū)的執(zhí)法活動(dòng)都能順利開展，提升民警執(zhí)法權(quán)益保障水平[2]。

2. 加強(qiáng)法律建設(shè)

在法律建設(shè)方面，可以將民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)設(shè)為單獨(dú)的法律條款，在刑法、治安法等法律條款中，突出執(zhí)法權(quán)益保護(hù)，例如：在刑法的故意傷害罪論處條款中，于原有基礎(chǔ)上，加設(shè)妨礙公務(wù)，并造成故意傷害的處理?xiàng)l款，這樣能夠有效提高相應(yīng)法律法規(guī)的震懾作用。此外，當(dāng)前政府還出臺(tái)了相應(yīng)的文件，以針對(duì)性地指導(dǎo)、明確暴力襲警問題的法律處理措施，如《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》，該意見直接明確了襲警屬于妨害公務(wù)從重情節(jié)，同時(shí)，規(guī)定了以暴力相威脅，也按照妨害公務(wù)定罪處理，而且針對(duì)煽動(dòng)、教唆他人襲警的，該意見指明了按照共同犯罪處理，極大地增強(qiáng)了相關(guān)法律法規(guī)的震懾作用。在此過程中，立法機(jī)構(gòu)還要積極開展相應(yīng)的普法活動(dòng)，加深群眾對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，牢固樹立民警執(zhí)法權(quán)威，為執(zhí)法行為的順利、有效開展，提供有力保障[3]。

三、結(jié)論

綜上所述，有效解決警察執(zhí)法權(quán)益保障、暴力襲警問題，能夠增強(qiáng)社會(huì)維穩(wěn)效果。在執(zhí)法活動(dòng)中，借助警察執(zhí)法權(quán)益保障措施，可以充實(shí)執(zhí)法力量、優(yōu)化執(zhí)法工作水平、降低暴力襲警情況發(fā)生幾率，從而有效緩解暴力襲警問題，樹立民警執(zhí)法權(quán)威，為其的執(zhí)法權(quán)益提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 黃嵩.新媒體時(shí)代下警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與權(quán)益保障[J].法制博覽，2019（1）：216.