摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子送達方式逐漸被社會認(rèn)可，越來越多的法院使用電子送達方式。電子送達的具體使用途徑都有所不同，有法院在積極探索中取得了可借鑒性的突破，走在了電子送達改革的前沿。在完善制度的基礎(chǔ)上借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的力量促進電子送達在實踐中的應(yīng)用，不停地推進法院進一輪的變革，突破原來的觀念，牢固樹立信息化思維，是全面建設(shè)智慧法院的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞 電子送達 送達方式 新模式

作者簡介：路亮，延邊大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：訴訟法學(xué)。

中圖分類號：D925 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.214

當(dāng)前我國司法實踐中的送達難、累，送達耗費大量司法資源卻無法高效推進訴訟進程和保障當(dāng)事人權(quán)利等困境長期困擾著各級法院，而電子送達的無形性、技術(shù)性、即時性、實用性等特征”正好契合解決傳統(tǒng)送達方式的費用高、工作量非常多等一些難題。我國“互聯(lián)網(wǎng)+”非常快速的發(fā)展帶來的公共服務(wù)模式的變革，電子送達的形式也不斷突破法條規(guī)定的“傳真、電子郵件、移動通信”等媒介載體。近年最高人民法院在印發(fā)《關(guān)于進一步加強民事送達工作的若干意見》特別強調(diào)各地法院要在嚴(yán)格遵守法律、司法解釋規(guī)定的前提下，積極主動探索電子送達的有效方式、方法和提高送達質(zhì)量和效率的工作機制”，可見電子送達在發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)于民事訴訟活動中被寄予了很高的期望，有著極其廣闊的發(fā)展舞臺。

一、我國民事送達的現(xiàn)狀

（一）民事送達的概念

民事送達，它是民事訴訟程序的必要性要素之一，它有兩方面含義。

第一是民事訴訟文書以合法的形式，在司法機關(guān)和民事訴訟當(dāng)事人之間流通的民事訴訟行為。 第二是一項民事訴訟的制度，其主要內(nèi)容是規(guī)定民事訴訟文書的送達時間、送達方式、送達效力等內(nèi)容為核心的民事制度。迄今，在我國民事訴訟主要適用：直接送達、委托送達、郵寄送達、留置送達、公告送達這幾種送達方式。在這幾種送達方式中，直接送達通常是法院的第一選擇，對于其他的送達方式，大多是在直接送達不方便適用的情況下，法院才會選擇適用的方式。

（二）主要民事送達方式的分析

迄今為止，法院為了能夠順利地完成送達，在送達上花費的財力和人力也愈來愈多，對于整個案件所占用的時間也相應(yīng)的愈來愈多，法官在實體案件上所花費地時間愈來愈少，這導(dǎo)致了辦案效率降低，嚴(yán)重影響了辦案速度。而越來越尖銳的“案子多人卻少”的情況，非常嚴(yán)重地限制了法院辦理案件的效率。每一個法院實施送達行為時，需要同時面對兩方面的問題，在外：當(dāng)事人難找，在內(nèi)：人員少、審限緊，正是因為這兩方面的問題，引發(fā)了送達難這種情況。

法院經(jīng)常是采取直接送達這種方式，然后通過法院里的相應(yīng)工作人員去進行送達。但是總有一些其他的狀況，比如當(dāng)事人刻意去躲避送達，提供的錯誤的郵寄地址等，導(dǎo)致審判員有時候送達幾次都送達不到。有一些情況下，當(dāng)事人抵觸情緒嚴(yán)重，不承認(rèn)自己是送達人，并且有些當(dāng)事人因為不懂法，認(rèn)為法院送的東西都是不利于自己的，和法官僵持，甚至撕毀送達的文書。對于郵寄送達，它是人民法院直接送達給當(dāng)事人具有一定的麻煩時，把訴訟文書交給郵局來進行送達。通過郵政EMS，能夠非常方便的查到送達這個環(huán)節(jié)，可以在回執(zhí)上面寫明送達的材料名稱和情況，且通過郵政部門進行送達，這樣能夠極大地減少當(dāng)事人抵觸的狀況，比較容易送達。迄今大多數(shù)的法院送達時都最先選擇使用這種方法，這種方法的缺陷在于當(dāng)事人需要提供準(zhǔn)確的地址不能有誤，還有需要花費郵寄的費用。對于委托送達。有的法院會委托其他的法院來代替其進行送達，這種方法針對的是一些在外地的法律文書，有的法院會由于一些地方保護的原因，對外地委托送達的積極性不是很高，不認(rèn)真去辦，或者是故意送達不到或者是故意拖延送達[1]。

以前的法定送達方式早就不足以跟隨當(dāng)今時代發(fā)展的腳步，送達方式也迫切需要變革，這就需要這個社會去探索新的送達模式[2]。

二、我國民事電子送達的分析

民訴法及司法解釋規(guī)定，適用電子送達，需要經(jīng)受送達人的同意，并且需要當(dāng)事人進行確認(rèn)，從這里可以看到，這里的“同意”應(yīng)該理解成明示同意和概括同意相結(jié)合的含義[3]。

（一）電子送達的開啟：不同價值選擇的沖突矛盾

適用電子送達需經(jīng)受送達人同意，其立法初衷有以下幾點考量，一方面是實施電子送達的原因是因為有效提高人民法院的訴訟效率。雖然在一定程度上也能發(fā)揮讓數(shù)據(jù)多跑腿，減輕當(dāng)事人訴累的作用，但相對于傳統(tǒng)送達方式中的郵寄送達、直接送達等而言，電子送達對受送達人實際收益并未明顯增強，甚至有所弱化[4]。受送達人從原本的不負擔(dān)任何的送達義務(wù)，在住所處簽收、接受訴訟文書轉(zhuǎn)變?yōu)楸毁x予使用有關(guān)電子設(shè)備或登錄電子賬戶查看電子文書的責(zé)任。然而并不是每一位當(dāng)事人都會熟知、懂得電子信息設(shè)備的操作，甚至受到經(jīng)濟條件的制約，一部分當(dāng)事人都不曾購買過信息設(shè)備，為了避免給這一類群體增加不必要的負擔(dān)，立法特別為適用電子送達增設(shè)了需要受送達人同意的主觀要件。另一方面是為了避免無效電子送達的產(chǎn)生，確保送達實現(xiàn)有效傳輸。電子送達固然快捷便利，但如果事前不加以確認(rèn)就無謂的向真實情況存疑的電子郵箱、傳真號碼等傳輸訴訟材料，不僅會造成司法資源的浪費，還會導(dǎo)致當(dāng)事人信息隱私的泄露。因此需要取得受送達人同意，提前確認(rèn)電子送法地址的合法真實，法院才可以開啟電子送達的大門。

但司法實踐中受制該項規(guī)定的限制，針對于被告的電子送達實施的不盡如人意?，F(xiàn)實情況中不配合訴訟的被告往往選擇躲避送達，提供送達地址的情況少之又少，更不會同意適用電子送達，即使法院得知了被告的號碼、郵箱地址也不能強制適用。有學(xué)者曾經(jīng)形象的概括“受送達人能夠簽署送達地址確認(rèn)書的，一般不存在送達難的情況，真正送達難的，當(dāng)事人也不可能簽署確認(rèn)書[5]”。同時有些省市法院系統(tǒng)規(guī)定了電子送達的考評要求，導(dǎo)致法院為了完成達標(biāo)任務(wù)，對原本送達暢通的當(dāng)事人采用在完成送達的程度上又進行了電子送達的雙軌做法，無形中增加了工作量。因此部分法院在探索電子送達的創(chuàng)新方式中實施了“繞開”該項前提規(guī)定的策略，比如說杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在《杭州互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟平臺審理規(guī)程》里面要求“對于訴訟平臺案件，原則上采用電子送達。”又例如西工區(qū)法院通過和三大手機運營商合作，對于實名登記的手機號碼進行調(diào)取，發(fā)送手機短信開展發(fā)送。當(dāng)事人回復(fù)“收到”等予以確認(rèn)意義的回復(fù)的認(rèn)定為已經(jīng)送達;對于當(dāng)事人沒有回復(fù)的，發(fā)送成功三次后，就視為是已經(jīng)送達。上述法院的做法實際上已經(jīng)突破了法律關(guān)于電子送達適用的前提條件，它的行為的合法性按道理應(yīng)該遭受質(zhì)疑電子送達制度即使是效率價值和其他價值的博弈[6]，但如果是為了追求法院的效率價值就級視當(dāng)事人的權(quán)利保障價值，對制定好的法律條文不予尊重和遵守，這無疑不是一條能被社會大眾所認(rèn)同的路徑選擇[7]。對于法院角色的電子送達適用于當(dāng)事人角色的主動選擇之間的矛后調(diào)和，其實需要法院承擔(dān)起這個非常主要的責(zé)任，其應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的框架內(nèi)盡可能的引導(dǎo)符合條件的當(dāng)事人選擇適用簡便易行的電子送達方式。

（二）電子送達的完成：送達標(biāo)準(zhǔn)的界定模糊

民訴法明確規(guī)定，送達訴訟文書一定需要具有送達回證，通過受送達人在回證上簽字蓋章，并且要記明日期。但該項規(guī)定顯然是針對傳統(tǒng)送達方式而言的，電子送達并沒有統(tǒng)一格式的實體回證可以固定和生成并成功返回給法院。那么在沒有紙質(zhì)憑證的狀況下，怎樣才能正確的認(rèn)定電子送達已經(jīng)有效的到達給了當(dāng)事人呢？根據(jù)法條可知，成功送達要求能夠確認(rèn)受送達人“收悉”，但“收悉”如何理解卻存在不同的聲音?！笆障ぁ睉?yīng)意思為收到和知悉，即要求法院對當(dāng)事人適用電子送達訴訟文書必須在保證成功發(fā)到對方接收系統(tǒng)后再進行提醒提示義務(wù)，確保當(dāng)事人已經(jīng)明確的收到并閱讀，知曉文書的有關(guān)具體內(nèi)容。如果受送達人僅收到文書但并未閱讀知曉，則不能視為成功送達。這屬于采取了到達主義和閱讀主義的雙重標(biāo)準(zhǔn)，較好的保護了當(dāng)事人的訴權(quán)，能夠有效避免受送達人，其因為沒有能知曉電子訴訟文書，從而對實體和程序產(chǎn)生一些影響。但這樣理解似乎和法條關(guān)于電子送達時間確認(rèn)的規(guī)定出現(xiàn)沖突——電子送達的日期為法院對應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送到達受送達人系統(tǒng)的日期。該規(guī)定顯采取了嚴(yán)格的到達主義而完全擯棄了閱讀主義。

就現(xiàn)代傳輸技術(shù)而言，一般電子數(shù)據(jù)一經(jīng)發(fā)送基本是瞬時即達，那么法院的電子送達也幾乎是一經(jīng)發(fā)送就實現(xiàn)送達成功，因為無需當(dāng)事人實際是否知曉，這將大大的提高了法院的送達效率。但這項規(guī)定過度強調(diào)了送達的效率。在電子送達納入法律之前，當(dāng)事人在送達環(huán)節(jié)中不享有主動參與其中的權(quán)利，入法之后才承載了加強訴訟商談弱化對抗的價值，但送達依舊可以概括為歸責(zé)于法院的職權(quán)行為，所以民事訴訟的強制性能夠允許電子送達制度，也在一定程度上有強制性[8]。而且如果要求當(dāng)事人閱讀知曉才能算成功送達，那么實踐中會出現(xiàn)有些非誠信當(dāng)事人，其為了逃避責(zé)任故意不承認(rèn)已經(jīng)知曉的訴訟文書，或許在將來修法的時候可以引入即時送達制度，即時回復(fù)，阻礙送達的法律責(zé)任制度，通過這來保證電子送達有效運行[9]。制定好的法律條文不能朝令夕改，我們必須在既定的法律框架內(nèi)，從而進行理論探究和實踐，對于電子送達成功與否的標(biāo)準(zhǔn)理解需要結(jié)合送達的法律法規(guī)綜合考察，首先，電子送達訴訟文書也應(yīng)該有送達回證，這需要依賴送達媒介的技術(shù)支持，如果使用尚且不具備有送達回證功能的電子媒介，那么法院的工作人員需要和當(dāng)事人進行聯(lián)系，通過電話錄音等方式固定送達回證。其次要把牢牢握好電子送達當(dāng)事人同意的主觀前提條件。如果法院在適用電子送達前就早就明確得到了當(dāng)事人的書面同意，那么依據(jù)先行行為產(chǎn)生作為義務(wù)的理論，可以推斷為當(dāng)事人自愿負擔(dān)接受并查看電子司法文書的義務(wù)，法院無需再次提醒;如果法院適用電子送達之前并沒有經(jīng)過當(dāng)事人的書面同意，則不可以苛責(zé)當(dāng)事人承擔(dān)查收義務(wù)。最后認(rèn)可必要情形下的推定送達。如在法院沒有得到受送達人同意的情況下使用了電子送達，但受送達人沒有明確提出反對或履行了所送達的文書內(nèi)容，則可以推定為送達成功，但應(yīng)該及時與受送達人補簽送達地址確認(rèn)書。如果受送達人明確表示反對的，那么應(yīng)該提供準(zhǔn)確的送達地址，適用于別的送達方式，如無正當(dāng)理由拒絕提供送達地址又不接受電子送達的，則推定已經(jīng)送達成功[10]。

三、互聯(lián)網(wǎng)下的電子送達新模式探索

在深圳中院的指導(dǎo)下，深圳龍崗法院歸納出了“網(wǎng)格化送達”與“E鍵送達”的實踐經(jīng)驗，于“網(wǎng)格化送達”全市覆蓋的目標(biāo)，更深地開發(fā)郵政司法專遞業(yè)務(wù)，打造了“E網(wǎng)送達平臺”?！癊網(wǎng)送達平臺”有存在有很大的優(yōu)勢，比如送達結(jié)果反饋實時化。以往的送達存在結(jié)果反饋時間很長、送達回證流轉(zhuǎn)非常慢的情況，常常會干擾到開庭排期?！癊網(wǎng)送達平臺”從法官助理發(fā)起送達任務(wù)，一直到送達的完成，每一步流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都自動留下相應(yīng)的痕跡，實時反饋。

為了深入推進“E網(wǎng)送達”的工作，破解“送達難”的問題，可以采用以下一些措施，以此來保障“E網(wǎng)送達平臺”工作規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)、安全運行。

（一）拓寬信息采集渠道，確保送得準(zhǔn)

增強與龍崗區(qū)深圳郵政速遞、網(wǎng)格辦的交流，通過面對面座談、登門交流、實時調(diào)研等方法，促進深圳市網(wǎng)格系統(tǒng)與深圳郵政速遞地址數(shù)據(jù)庫對接，重點就身份證號碼的查詢、信息安全管理、網(wǎng)絡(luò)專線安全、送達流程提升改進、技術(shù)需求反饋等問題來進行研究會商，加強合作聯(lián)動。

（二）大幅度壓縮送達所耗費的時間，保證送得快

統(tǒng)合網(wǎng)上立案、開拓電子送達、電話送達、網(wǎng)站公告送達、E鍵送達、智能云柜送達等多種方式，以此來建立龍崗法院“E網(wǎng)送達平臺”。建立EMS輔助送達機制，法官助理通過法院案件信息管理系統(tǒng)把送達的信息發(fā)送到EMS之后，EMS指定專門的人進行包裝登記并且進行直接寄送，法院的負責(zé)人就可以實時查詢投遞的狀態(tài)。實行電子送達最先適用的機制，證實同意電子送達方式的受送達人，更進一步優(yōu)先適用電子送達此種方式。

（三）健全配套工作機制，確保送得好

自從2017年體制改革以來，龍崗法院出臺了《龍崗區(qū)實施法院法律文書網(wǎng)格化送達工作方案》《龍崗區(qū)人民法院關(guān)于創(chuàng)建“E網(wǎng)送達平臺”的工作方案》等一些規(guī)定，對于主要送達方式的任務(wù)發(fā)起、要求、時間限制等一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和時間點，作出了明確的規(guī)定，建立起送達工作動態(tài)管理機制。正在起草《龍崗區(qū)人民法院“E網(wǎng)送達平臺”工作細則》，對于各種各樣送達方式的操作明細規(guī)范。保證了窮盡送達方式，最大限度控制公告送達的適用，縮減民事案件審理的時間與期限。

龍崗法院與深圳郵政速遞就“E網(wǎng)送達”工作簽訂合作協(xié)議，這也將會是每一方有利的互補、互利共贏的開始，未來還將在運營維護、產(chǎn)品迭代、文書打印、送達外包服務(wù)等多領(lǐng)域展開多方位、跨度時間長的深度合作，不停擴寬各方在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，不停地實現(xiàn)發(fā)展中的新跨越。

四、民事電子送達制度的完善

對于我國電子送達制度在當(dāng)今存在的問題，筆者有如下建議。期望我國的民事訴訟電子送達制度，以后能夠更好地發(fā)展下去。電子送達制度的完善過程，是非常復(fù)雜且困難的，即使有很多域外國家經(jīng)驗可以拿來借鑒，但是畢竟國情不同、國民的信仰偏好不同，這些不同決定域外經(jīng)驗并不一定適合我國，我國的電子送達制度完善，仍然需在司法改革的持續(xù)進程中不停地改進和調(diào)整，推動我國民事訴訟領(lǐng)域的變革。