事實上，口口聲聲“不管你怎么辦”的“唯結(jié)果主義”，是一種典型的官僚主義。以這樣的原則為施政方針的領(lǐng)導(dǎo)干部，以為居上位就不必沾基層的土，握權(quán)柄就不必吃基層的苦，充分暴露了權(quán)力濫用的傲慢與蠻橫。

“領(lǐng)導(dǎo)，不是我們不想辦，可是……”“不管你怎么辦，我只要結(jié)果?！币坏┖皖I(lǐng)導(dǎo)的溝通以這樣一句話收場，基層干部的心里就開始打鼓了：“不管你怎么辦”，可是我們到底該怎么辦呢？

“不管你怎么辦”，我們能咋辦

北方某縣近年來大力發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)，去年專門出臺補貼政策，對于集中連片種植中藥材柴胡500畝以上的農(nóng)戶，每畝補貼600元。柴胡最佳種植時間為每年的6月至7月，但直到7月底，2020年的補貼政策仍未見公布。

當?shù)匾晃绘?zhèn)長表示，補貼政策不明朗，老百姓難免心存遲疑，基層做推進種植的工作就難以順暢。

“分管副縣長是口頭承諾過，補貼標準不會低于去年，可又補上一句‘不管你們怎么辦，我只要結(jié)果，強調(diào)群眾工作必須做通，我們只好和百姓說政策沒變，結(jié)果柴胡種下了，發(fā)下來的補貼卻只有每畝400元?，F(xiàn)在我們都沒法再去村里做工作了……”這位鎮(zhèn)長說罷一聲長嘆。

在南方某省部分地區(qū)，交通事故傷亡調(diào)查結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)最怕接的電話之一。為什么？原來這里有一個規(guī)矩，交通事故如果造成3人以上遇難，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職就地免職。“上級的意思是，不管你們工作怎么辦，我只看傷亡結(jié)果。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記如此總結(jié)。

“七八萬人的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，離縣城和省城都比較近，車輛保有量也很大，該宣傳的都宣傳了，該檢查的都檢查了，但是不出交通事故的包票誰敢打？得怎么做工作，才能確保每起事故死亡人數(shù)都在3人以下？”這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說。

就算不是人命關(guān)天的事故處置，一些看起來正常的工作，基層干部也很怕聽“不管你怎么辦”的敦促。湖南某縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部反映，經(jīng)常遇到這樣的情況，上午布置工作，下午就得匯報落實情況，或者快下班時來一個電話，讓你明天一上班就提交某項工作的詳細總結(jié)材料。

“想解釋一下實際困難？領(lǐng)導(dǎo)可是說了——‘不管你們怎么辦，時間不能拖。”這位干部表示，上面關(guān)心的情況、需要的數(shù)據(jù)，很多必須得入戶調(diào)查才能摸清，可那得好幾天，要得那么急，讓人上哪里去弄？

“唯結(jié)果主義”結(jié)出什么樣的果

多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，上級強調(diào)的“不管你怎么辦”，字面上看似乎是對基層干部的信任和賦權(quán)，但這樣的“提醒”從來不是基層實際的“多選題”，而是領(lǐng)導(dǎo)意志的“單選題”。

跟不上領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)奏？猜不透領(lǐng)導(dǎo)的心思？干部們的“經(jīng)驗”只能是，對標所謂要求的“胡亂辦”也勝過權(quán)衡現(xiàn)實可能的“認真辦”?！胺凑厦娴囊缶褪莻€‘唯結(jié)果主義，結(jié)果對得上領(lǐng)導(dǎo)的指示就成。”一位基層干部一語道破。

中部地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，今年以來，上級對固定資產(chǎn)投資工作抓得格外緊，要求投資必須實現(xiàn)正增長。但是按照規(guī)定，500萬元以上的項目才能列入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍：“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局以農(nóng)業(yè)為主，搞個項目要有固定資產(chǎn)投資，也就是建大棚?？梢蛔笈锷w下來投資不過10萬元，總不能個個項目都建50座大棚起步吧？”

這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，上級要求完成的任務(wù)沒法打任何折扣，自己只能和同事小心翼翼“合并同類項”。

其實，“唯結(jié)果主義”不僅困擾基層干部，一些地方中小企業(yè)也苦不堪言。多位受訪的企業(yè)負責人表示，有的政府部門在檢查執(zhí)法時各行其是，企業(yè)一天要聽幾遍“我只要結(jié)果，不管你怎么辦”。

如何破解“唯結(jié)果主義”

事實上，口口聲聲“不管你怎么辦”的“唯結(jié)果主義”，是一種典型的官僚主義。以這樣的原則為施政方針的領(lǐng)導(dǎo)干部，以為居上位就不必沾基層的土，握權(quán)柄就不必吃基層的苦，頤指氣使地一遍遍“復(fù)制粘貼”，充分暴露了權(quán)力濫用的傲慢與蠻橫。

湖南師范大學法學院教授倪洪濤等專家分析，“唯結(jié)果主義”在基層橫行無忌，原因在于基層干部開展工作需要的政策與資源由上級控制，考評權(quán)更握在上級手里。在這樣的機制中，基層干部能有什么表現(xiàn)，表現(xiàn)到底如何，一概由上級說了算。上級以為基層干部的飯碗是自己的恩賜，基層干部就該“指哪打哪”，沒有“討價還價”的份兒。

“能有什么辦法，只能忍著?！焙夏晨h一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部感慨，在基層，你不聽話，你不想辦法完成任務(wù)，最終吃虧的只有你自己。

此外，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀偏差也是助長“唯結(jié)果主義”氣焰的原因之一。南方某省一位基層干部認為，近幾十年來經(jīng)濟發(fā)展的高歌猛進，讓地方領(lǐng)導(dǎo)覺得“加速前進”是理所應(yīng)當，“大干快上”是唯一選項。特別是如果周邊省市的統(tǒng)計指標都往上躥，“自己這里不搞快點兒，面子怎么掛得住”？

在這樣的政績觀支配之下，慣于“打沖鋒”的干部，甚至為求目標達成不那么講究手段的干部，反而成了模范與典型，促使“唯結(jié)果主義”更為流行?！坝鍪露鄦柣鶎拥念I(lǐng)導(dǎo)，考慮得比較細致的領(lǐng)導(dǎo)，還會被認為能力不強、辦事不力?！币晃桓刹空f。

到底如何撤下基層干部頭頂“唯結(jié)果主義”這把劍？一方面，對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，應(yīng)當充分納入其決策是否民主、調(diào)研是否扎實、實際指揮是否盡責等從基層實情出發(fā)的因素;另一方面，考核基層，要讓基層工作指向的對象成為“指揮棒”，賦權(quán)基層，必須首先強調(diào)基層自主權(quán)的必要落實?！盎鶎訉?dǎo)向”的實質(zhì)是過程導(dǎo)向，強調(diào)過程，是尊重基層工作的復(fù)雜性，更是尊重基層干部的能動性。

（《半月談》2020年第18期）