王迎迎

齊河縣公共資源交易中心 山東德州 251100

拿德州市的交易中心來(lái)說(shuō)，自公共資源交易平臺(tái)整合后，交易中心設(shè)立專戶用于代收建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地交易等項(xiàng)目的保證金，并由專人負(fù)責(zé)退付、管理、記賬等，同時(shí)還設(shè)立相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)范保證金業(yè)務(wù)。

1 代收保證金的積極作用

1.1 規(guī)范收取，統(tǒng)一管理，保障投標(biāo)人的合法權(quán)益

招標(biāo)人或者代理公司收取的投標(biāo)保證金，經(jīng)常出現(xiàn)以下幾種損害投標(biāo)人利益的情況：招標(biāo)人挪用、濫用；代理公司將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)做招標(biāo)代理費(fèi)直接截留；有些條件設(shè)置不合理的項(xiàng)目，為了保證三家以上的企業(yè)繳納投標(biāo)保證金，將交保證金作為領(lǐng)取招標(biāo)文件的前置條件；招標(biāo)人采用提高投標(biāo)保證金數(shù)額的做法限制和排斥潛在投標(biāo)人，以達(dá)到招標(biāo)過(guò)程可控的目的；還有不符合法律法規(guī)規(guī)定的不退還投標(biāo)保證金的情形[1]。

交易中心作為一個(gè)非盈利的機(jī)構(gòu)，以上問(wèn)題都可以避免。交易中心通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入多家代理銀行，每個(gè)銀行的主賬號(hào)下面設(shè)立很多虛擬子賬號(hào)。投標(biāo)企業(yè)免費(fèi)下載招標(biāo)文件后，可以自主選擇一家銀行獲取虛擬賬號(hào)，將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)到這個(gè)虛擬賬號(hào)。每個(gè)投標(biāo)企業(yè)選擇的銀行一般不同，即使選擇同一家銀行，獲取的虛擬賬號(hào)也是不同的。交易中心設(shè)立專人來(lái)管理這些賬戶，交易中心的工作人員或者是代理銀行的工作人員。每筆資金往來(lái)都記賬，系統(tǒng)留痕，進(jìn)出清晰，隨時(shí)可查。

1.2 資金及時(shí)足額返還，為投標(biāo)企業(yè)解除后顧之憂

多年來(lái)，招標(biāo)人或者代理公司故意拖延時(shí)間不退投標(biāo)保證金，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)的資金長(zhǎng)期被占用，錯(cuò)失其他投標(biāo)機(jī)會(huì)，甚至影響企業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安排部署，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力降低，造成很多不良影響。

交易中心退還投標(biāo)保證金是在以下兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)；第一、代理公司在平臺(tái)發(fā)布中標(biāo)公示后，確定了中標(biāo)企業(yè)，將未中標(biāo)的保證金全部退還。第二、發(fā)布了合同公示后，將中標(biāo)企業(yè)的保證金退還。平臺(tái)退還投標(biāo)保證金的好處有很多：資金原路返回，無(wú)須人工錄入賬號(hào)，系統(tǒng)一鍵操作，準(zhǔn)確率高；投標(biāo)企業(yè)不需要提供任何資料，省去審查環(huán)節(jié)，無(wú)紙化辦公；即時(shí)辦結(jié)，無(wú)須等待。另外，按照法律法規(guī)的規(guī)定，代理銀行會(huì)按銀行同期利率將該筆資金的利息計(jì)算出來(lái)，用網(wǎng)銀轉(zhuǎn)到投標(biāo)企業(yè)的賬戶，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益[2]。

1.3 對(duì)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)起到積極的促進(jìn)作用

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施》第二十六條規(guī)定，“以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出”。在代收之前，有的投標(biāo)企業(yè)不使用基本賬戶繳納；有的多個(gè)投標(biāo)企業(yè)共用一個(gè)基本賬戶繳納。招標(biāo)人和代理公司為了保證項(xiàng)目招標(biāo)工作順利進(jìn)行，一般會(huì)忽略這些問(wèn)題，甚至幫忙掩蓋證據(jù)，造成違法行為。

公共資源交易平臺(tái)具備自動(dòng)識(shí)別每筆投標(biāo)保證金是否足額、是否及時(shí)、是否從基本賬戶轉(zhuǎn)出等功能，系統(tǒng)一旦發(fā)現(xiàn)不滿足條件的的資金就會(huì)將其標(biāo)識(shí)。這些功能為查出處投標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為提供充分的證據(jù)。

（2）原來(lái)繳納的投標(biāo)保證金的企業(yè)名單，在招標(biāo)人或者代理公司的財(cái)務(wù)人員處很容易查到，投標(biāo)企業(yè)名單也就一目了然。對(duì)于別有用心的人來(lái)說(shuō)，拿到這個(gè)名單也就成了提高中標(biāo)率的一種手段，隨之帶來(lái)的犯罪行為也不可估量。名單泄露風(fēng)險(xiǎn)和違法犯罪隱患亟待解決。

公共資源交易平臺(tái)使這個(gè)問(wèn)題迎刃而解。在投標(biāo)截止之前，系統(tǒng)里不顯示任何關(guān)于投標(biāo)企業(yè)的信息，也就是所謂的名單，根本不存在。到了投標(biāo)截止時(shí)間，系統(tǒng)才會(huì)解密投標(biāo)保證金的詳細(xì)情況，可現(xiàn)場(chǎng)打印出來(lái)作為評(píng)標(biāo)參考。打印信息一目了然，如果有不符合條件的投標(biāo)企業(yè)，任憑誰(shuí)也隱瞞不住。所有環(huán)節(jié)省去人工，讓別有用心的人無(wú)機(jī)可乘。

2 代收保證金的弊端

（1）法定的投標(biāo)保證金形式有多種，現(xiàn)金、銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票等，但目前的交易中心還只能接受現(xiàn)金形式，其他形式的保證金非專業(yè)人士是無(wú)法識(shí)別真假的，所以都不被采納。有些業(yè)主在招標(biāo)工作結(jié)束后，遲遲不簽訂施工合同，既然是幫招標(biāo)人代收的投標(biāo)保證金，在沒(méi)有簽施工合同以及沒(méi)有招標(biāo)人同意的情況下，不能擅自處置保證金。國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)于清理建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作非常重視，企業(yè)的保證金長(zhǎng)期在交易中心賬戶留存，清理起來(lái)比較麻煩。

（2）代收保證金不在交易中心的職責(zé)范圍內(nèi)，沒(méi)有法律規(guī)定作為支撐，一直有越俎代庖的質(zhì)疑，不知道這種代收模式還能走多遠(yuǎn)。代收、代退、記賬、管理等工作占用了大量的人力資源。有的交易中心任用自己的工作人員承擔(dān)此項(xiàng)工作，數(shù)量眾多的投標(biāo)保證金業(yè)務(wù)讓工作人員無(wú)法解脫出來(lái)。有的交易中心讓每個(gè)代理銀行派出專員進(jìn)駐交易中心，這樣占用的人力資源更多，給銀行造成人力資本的浪費(fèi)[3]。

3 改進(jìn)的建議

3.1 加快各地電子保函平臺(tái)上線

（1）國(guó)家各部委非常重視銀行保函特別是電子保函在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用。拿建筑業(yè)為例，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，“深化“放管服”改革，突出公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程，推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。”“促進(jìn)數(shù)字證書(shū)（CA）跨平臺(tái)、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)互認(rèn)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率”。建設(shè)部在《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)?！薄！肮膭?lì)工程擔(dān)保保證人遵守相關(guān)監(jiān)管要求，積極為民營(yíng)、中小建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展保函業(yè)務(wù)?！蹦壳?，在大連、青島等地，電子保函已經(jīng)成為主流模式[4]。

（2）投標(biāo)保證金制度一直處在輿論的浪尖上，資金占用時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重阻礙企業(yè)的發(fā)展特別是融資能力差的中小企業(yè)。銀行保函之所以遲遲沒(méi)有廣泛應(yīng)用于投標(biāo)保證金業(yè)務(wù)中來(lái)，主要原因是傳統(tǒng)的紙質(zhì)保函具有明顯的局限性，對(duì)于投標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)去銀行柜臺(tái)辦理占用大量時(shí)間，對(duì)招標(biāo)單位和代理公司來(lái)說(shuō)，作為非銀行專業(yè)人士無(wú)法辨認(rèn)其真假，風(fēng)險(xiǎn)太大。線上的電子保函平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)用戶足不出戶網(wǎng)上投保，方便快捷安全保密，成本降低而且全過(guò)程留痕。甚至可以開(kāi)發(fā)出微信端辦理、進(jìn)度查詢、真?zhèn)悟?yàn)證等功能，最大程度的便民，讓紙質(zhì)保函和現(xiàn)金徹底退場(chǎng)。為市場(chǎng)釋放大量資金，提升企業(yè)活力[5]。

（3）建立建筑行業(yè)信用體系。電子投標(biāo)保函帶動(dòng)電子履約保函、質(zhì)量保函、農(nóng)民工資工資保函等衍生，在這個(gè)架構(gòu)的基礎(chǔ)上，完全可以建立一套完整的全行業(yè)信用體系，將業(yè)主、施工企業(yè)、項(xiàng)目信息、履約信息、質(zhì)量信息、農(nóng)民工工資支付信息全部串聯(lián)起來(lái)。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都有據(jù)可查。有不良信用信息的企業(yè)將無(wú)法申請(qǐng)電子保函，這將為招投標(biāo)工作提前剔除不合格企業(yè)，為招投標(biāo)行業(yè)的向好發(fā)展掃除障礙。

3.2 提升施工企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，弘揚(yáng)工匠精神

企業(yè)往往忽視建筑經(jīng)理管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理，或者說(shuō)根本不具備管理能力，特別是中小企業(yè)。加上招投標(biāo)行業(yè)拼價(jià)格的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，企業(yè)為了節(jié)約成本忽視人才培養(yǎng)，用現(xiàn)有的人做更多的工作，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。拿本市的一家壹級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的財(cái)務(wù)部就是幾個(gè)出納組成，財(cái)務(wù)人員也都是老賬房式的師傅帶徒弟，財(cái)務(wù)管理、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等等根本就是空談。如何解決這種問(wèn)題？企業(yè)應(yīng)當(dāng)舍得把錢花在人力資源方面，重視培養(yǎng)懂法、懂財(cái)務(wù)、懂經(jīng)濟(jì)管理的高層次人才，可以與建筑類的高校合作培養(yǎng)專業(yè)人才。用專業(yè)的人來(lái)優(yōu)化資源配置，降低企業(yè)成本，從而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造中國(guó)建造品牌。

4 結(jié)語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大數(shù)據(jù)”理念正在為各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)巨大沖擊。思維的一小步，行動(dòng)的一大步，建筑行業(yè)的良性發(fā)展需要敢于想像和創(chuàng)新的勇氣，為深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力。