□ 中國民航管理干部學院 高 翔/文
黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》中,提出了國家應急管理體制的新構(gòu)想,提出了要加強、優(yōu)化和統(tǒng)籌國家應急管理的目標,確定了要建立統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)力和責任明確一致、高效應對突發(fā)事件、具有更高權(quán)威、更高應急能力的國家應急管理體制。應急管理體制改革體現(xiàn)了黨的十九大“打造共建共治共享的社會治理格局”思想,應急管理體系是社會治理格局下的社會治理體系,應急管理是社會治理體系的重要內(nèi)容,與社會治理的各個方面密切相關(guān),當然與社會治理體系中的社會心理服務體系也密切相關(guān)。
2020年春爆發(fā)的新冠肺炎疫情,對我國治理體系和治理能力提出了更高的要求。習總書記多次調(diào)研時強調(diào),要全面加強社會面管控,要把心理干預等工作做到位,維護社會大局穩(wěn)定。此次疫情應對再次凸顯社會心理服務體系建設的重要性和緊迫性,再次表明了在國家應急管理和社會治理中,必須重視心理建設工作。
民航業(yè)具有較高的技術(shù)、資本與人員密集程度,社會關(guān)注度高,其特有的運行方式極易受到多種突發(fā)事件的威脅與危害,無論是自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件還是社會安全事件等,都需要民航的參與。在2008年南方特大雨雪冰凍災害、5·12汶川大地震、4·20雅安地震、4·14青海玉樹地震、難民撤僑以及此次爆發(fā)的全球新冠疫情等一系列事件中,航空運輸和通用航空都成為疫情防控與應急保障的重要力量,其應急處置能力既是民航持續(xù)安全運行的重要保障,也是體現(xiàn)民航在整個國家應急救援體系中的作用。
近年來,我國民航應急管理體系建設工作取得較大進展,防范和應對突發(fā)事件綜合能力顯著提升。在心理服務方面,應急突發(fā)事件發(fā)生后有關(guān)單位會及時啟動相應的心理輔導工作,包括心理講座、一對一心理輔導、心理熱線等等,但是心理服務工作還未能形成完整的體系,即在應急心理服務體系建設方面尚未有明確的機制、體制與方案。因此,為更好地發(fā)揮民航在整個國家應急救援體系中的作用,在民航治理體系與應急管理的建設中,理應重視心理建設工作,為奮戰(zhàn)在應急救援一線的民航從業(yè)人員構(gòu)建應急心理服務體系、加強心理疏導與人文關(guān)懷工作。
根據(jù)國務院的要求,民航局成立了由局領(lǐng)導及相關(guān)主要部門構(gòu)成的應對航空過程中突發(fā)劫機事件和突發(fā)意外事故的工作小組。根據(jù)《中國民用航空應急管理規(guī)定》(CCAR-397),民航應急管理體系建設機制包含四部分,分別指前期的預防準備、監(jiān)測預警、突發(fā)事件后的應急處置方案以及后期的善后處理工作。雖然民航應急管理體系,即“一案三制”(應急預案、應急體制、應急機制、應急法制)的基本模式日趨完善,但在現(xiàn)有的應急管理體系中缺乏心理服務的保障機制,尚未明確心理服務與各類應急保障工作的協(xié)同。
《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》中要求,各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門制定的突發(fā)事件應急預案,應當包括心理援助的內(nèi)容;發(fā)生突發(fā)事件后,應當按照應急預案的規(guī)定,組織開展心理援助工作。民航應急管理體系作為國家應急管理體系的重要組成部分,應當在推進民航治理體系建設過程中,不斷完善應急管理體制機制建設,將心理服務體系納入應急管理體系中。針對行業(yè)應急管理工作的特點與實際需要,構(gòu)建心理服務機制,及時把控、積極監(jiān)控,在現(xiàn)有的應急管理機構(gòu)下設立專門的應急心理服務機構(gòu),組建專業(yè)化的心理服務小組,分析心理服務需求以及協(xié)調(diào)心理服務內(nèi)容,監(jiān)控應急心理服務的實施并提供相應的專業(yè)支撐。
發(fā)達國家在應急管理立法中,不僅明確規(guī)定心理援助工作,而且在應急管理各項與心理有關(guān)的舉措中,充分考慮心理影響和心理服務。例如,日本是自然災害多發(fā)的國家,早在 1961 年就出臺了《災害對策基本法》,構(gòu)建了較完整的防災減災法律體系,其中明確規(guī)定了心理援助在災后應急管理中的重要地位及實施策略。
建議民航應急管理部門借鑒國外先進經(jīng)驗,加快應急管理法律法規(guī)修訂工作,將應急心理服務納入現(xiàn)有應急管理法律法規(guī)體系中。如在突發(fā)事件監(jiān)測和預警中增加對從業(yè)人員風險感知的監(jiān)測和預警,在應急處置與救援中增加對直接受影響人群實施心理危機干預的應急措施,在事后恢復與重建中將個體長期心理援助和群體層面的心理服務納入恢復重建計劃。
從廣義上講,有效的心理危機干預不是始于危機事件發(fā)生之后的反應,而是在危機事件發(fā)生之前就開始。如今危機干預已經(jīng)發(fā)展為既包括加強預防、重點預警,又包括應急處理在內(nèi)的綜合性概念,即一個完整的危機干預過程應包括危機前的預防、預警,危機中的應急處理以及危機后的心理健康水平追蹤。應該說,目前在應急預案中會有部分內(nèi)容涉及到心理危機的應急處理,也包括一些單位在遇到突發(fā)事件后會為員工提供心理熱線或心理援助服務等,但仍未能形成完整的心理危機干預體系。為此,建議在應急管理體系中,特別是在應急預案中健全心理危機干預體系建設,包括心理預防、心理監(jiān)測與預警、心理危機處理及心理維護與追蹤(如圖1所示)。
心理預防系統(tǒng)的建設目標是為了實現(xiàn)心理健康教育的覆蓋,從而促進應急救援人員自我心理成長和成熟,以適應應急突發(fā)事件發(fā)生時的心理應激狀態(tài)。通常,心理預防系統(tǒng)包括以下兩大方面。
1.系統(tǒng)化心理健康教育
普及心理健康知識是預防心理危機發(fā)生的有效途徑。結(jié)合民航業(yè)應急救援工作的特點,設計具有行業(yè)特點的心理健康知識普及教育,傳播危機預防教育知識,尤其是關(guān)于突發(fā)事件后個體可能出現(xiàn)的心理應激反應、創(chuàng)傷性心理危機預防等相關(guān)知識,提升應急救援從業(yè)人員的心理復原能力與抵抗不良因素的能力。
2.加強心理素質(zhì)提升訓練
加強應急救援人員心理素質(zhì)訓練有利于做好危機應對準備,提高心理耐力和沖突處理能力,包括各種行為反應性準備和演習、團隊協(xié)作訓練、危機沖突處理訓練、壓力抗擊訓練及壓力緩解訓練等,在日常訓練中不斷修正與完善應急心理救援預案,形成建設性行動預案,提升應急管理水平。
心理監(jiān)測與預警機制的主要策略就是在突發(fā)事件發(fā)生時,及時監(jiān)測與評估相關(guān)人員的心理狀態(tài),一方面為有關(guān)部門提供信息支持,另一方面聯(lián)結(jié)行業(yè)內(nèi)外專業(yè)資源,建立預警網(wǎng)絡。
通常,建立突發(fā)事件的心理預警系統(tǒng),可從以下幾方面選用心理預警指標:(1)風險的認知評價指標;(2)心理緊張度和心理癥狀指標;(3)事件發(fā)展的預期指標;(4)經(jīng)濟與生活影響評價指標;(5)應對行為指標。通過監(jiān)測,建立心理預警等級,分級處理,設立相應的應對方案。
心理危機處理,即運用心理學原理,有計劃、按步驟地對處于心理危機狀態(tài)下的個人或群體,采取明確有效的措施,使之向預期目標轉(zhuǎn)變,最終戰(zhàn)勝危機,重新適應生活。應急管理中的心理干預,指在突發(fā)事件爆發(fā)之后針對不同等級受災人群開展專業(yè)的心理干預行動。建議應將心理危機處理原則、計劃、步驟等納入應急預案,明確主管部門、協(xié)同部門和經(jīng)費保障等,細化具體措施,積極進行培訓和演練,在演練中發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,根據(jù)演練的實際結(jié)果,對預案進行修正,使心理危機處理預案更加科學、更加實用、更加高效。
心理維護與追蹤是干預體系的保障系統(tǒng),旨在更好地評估、維護與追蹤危機預后情況,以更好地避免日后遇到類似突發(fā)事件再次引發(fā)創(chuàng)傷反應。因此,心理維護與追蹤系統(tǒng)應由更專業(yè)化的隊伍對暫時渡過突發(fā)性心理危機的人員進行長期的心理援助,以幫助他們及時從應急事件中恢復,達到危機發(fā)生前的心理健康水平,并盡可能地提升他們應對危機事件的能力??梢哉f,這種保障系統(tǒng)是長期的、持久的,是需要持續(xù)關(guān)注與追蹤的。
國際上普遍情況是政府作為應急管理主體,組織應急管理心理服務隊伍建設。一些國際組織(如世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會等)通過發(fā)布工作指南、開展國際合作、政府與非政府機構(gòu)合作等方式,在專業(yè)隊伍和專業(yè)服務方面提供支援并進行監(jiān)督和督導。
完善民航應急管理體系,需要建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、規(guī)范化的應急心理服務專業(yè)人才隊伍,充實應急心理服務后備力量??蓞⒖嫉聡鴮I(yè)化應急救援志愿者隊伍建設的經(jīng)驗,分級分類組建應急管理心理服務人才隊伍,包括專業(yè)心理服務人員以及具備心理知識基礎(chǔ)的志愿者隊伍等。加強對專業(yè)人才隊伍的培訓,提供專業(yè)督導、專業(yè)技術(shù)的咨詢。同時,可以通過大數(shù)據(jù)分析建立應急心理服務人才數(shù)據(jù)庫,定期對專業(yè)能力、綜合素質(zhì)進行考察,制定系統(tǒng)的培訓計劃,不斷提高隊伍的應對能力和專業(yè)化水平。
除此以外,筆者還建議加強應急管理心理學研究在民航應急管理領(lǐng)域的應用,將研究成果與民航應急管理的實際工作相結(jié)合,深入開展管理者的風險決策研究、從業(yè)人員的風險認知研究、安全心理學、災難心理、心理危機干預等方面的研究及成果的推廣與應用。重視應急心理服務人才隊伍的培養(yǎng),為完善治理體系、提高治理效能、提升治理能力提供科學支撐和人才儲備。