趙文清

1984年制定的《中華人民共和國森林法》，在歷經(jīng)1998年、2009年兩次修正和2019年的修訂后，已于2020年7月1日正式施行。為更有效地保護(hù)林地這一森林資源的載體、林業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，新修訂的森林法對(duì)原有的林地保護(hù)制度進(jìn)行了諸多變革。例如，改變了原有的林地分類標(biāo)準(zhǔn)，將林地劃分為公益林地和商品林地兩種類型；形成了包括占用林地總量控制、建設(shè)項(xiàng)目占用林地審核、臨時(shí)占用林地審批、修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批的林地用途管制制度體系等。這些新的制度性變化，對(duì)非法占用農(nóng)用地罪的定罪量刑具有直接影響，也使《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“法釋〔2005〕15號(hào)”）的修改工作，顯得更為迫在眉睫。以下提出具體的修改建議，以供相關(guān)部門修改司法解釋時(shí)參考。

一、關(guān)于第一條的修改建議

（一）原有條款

第一條 違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法修正案（二）》規(guī)定的“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

（一）非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上；

（二）非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上；

（三）非法占用并毀壞本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上；

（四）非法占用并毀壞本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）修改之處及理由

修改之處主要有以下五點(diǎn)，具體包括：

第一點(diǎn)，修改相關(guān)法律概念。將“防護(hù)林地、特種用途林地”替換成“公益林地”，將“其他林地”替換成“商品林地”，將“占用并毀壞”替換成“占用、改變”。將“防護(hù)林地、特種用途林地”替換成“公益林地”，將“其他林地”替換成“商品林地”。之所以這樣修改，是為了與新森林法關(guān)于林地的新規(guī)定保持一致。例如，新森林法第四十七條規(guī)定:“國家根據(jù)生態(tài)保護(hù)的需要，將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林?！?/p>

第二點(diǎn)，細(xì)化第一條的內(nèi)容，將其拆分為兩款。在第一款“數(shù)量較大”中，將“曾因非法占用林地受過行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用林地，改變被占用林地用途”，增補(bǔ)為新的法定情形。實(shí)踐中，通過逐年“蠶食”小塊林地，以擴(kuò)大非法利益，逃避司法打擊的現(xiàn)象，在全國各地都不同程度地存在，即今年占一塊，明年擴(kuò)兩塊，后年挖一塊，年年都處罰，年年不觸刑，年年獲大利。此類屢教不改的違法行為，社會(huì)危害性嚴(yán)重，理應(yīng)追究刑事責(zé)任。但因缺乏入刑的法律依據(jù)，執(zhí)法者只能一罰了之。因此，將“屢教不改”增設(shè)為“數(shù)量較大”的法定情形，可以更有效地打擊此類違法犯罪活動(dòng)。

第三點(diǎn)，在拆分后的第二款中，對(duì)“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”作出了新的解讀。之所以如此修改，其理由在于：

首先，“法釋〔2005〕15號(hào)”將“大量毀壞”解讀為“嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染”，并不合乎《刑法》第三百四十二條的立法原意。從《刑法》第三百四十二條關(guān)于“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”的規(guī)定中，可以看出，一方面，條文中先后出現(xiàn)的“數(shù)量較大”與“大量”，并不是并列的兩個(gè)必備要件，而是對(duì)同一個(gè)要件的同語反復(fù)；另一方面，將條文中的“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”，解釋為“法釋〔2005〕15號(hào)”中的“造成耕地、林地等農(nóng)用地嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染”，并不符合文意解釋的規(guī)則。顯而易見，“大量”，要求的是數(shù)量；“嚴(yán)重”，強(qiáng)調(diào)的是程度；“大量毀壞”，不等于也不應(yīng)解釋為“嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染”。

其次，《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“法釋〔2012〕15號(hào)”）關(guān)于“大量毀壞”的解讀，更為合乎《刑法》第三百四十二條的立法原意。（1）從“大量毀壞”的解釋史來看，將《刑法》第三百四十二條“大量毀壞”解釋為“嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染”，最早出現(xiàn)于《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“法釋〔2000〕14號(hào)”）第三條第二項(xiàng)，即“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：……（二）非法占用耕地‘造成耕地大量毀壞’，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染?！?年以后，“法釋〔2005〕15號(hào)”也采納了同樣的解釋路徑。（2）隨著刑事司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，關(guān)于農(nóng)用地犯罪的理論認(rèn)識(shí)也在不斷深化。人們認(rèn)識(shí)到，在“數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”的要件中，“數(shù)量較大”“大量”實(shí)際上是同一個(gè)要件，“大量毀壞”無法解釋為“嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染”，因?yàn)?，“毀壞”就是“毀壞”，“污染”也是一種“毀壞”，但“大量”卻不是“嚴(yán)重”。這種認(rèn)識(shí)，在“法釋〔2012〕15號(hào)”第二條第二款中，得到了很好的體現(xiàn)，即“非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的‘造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞’：（一）開墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林木的；（二）在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ?；（三）在草原上堆放或者排放廢棄物，造成草原的原有植被嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的；（四）違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃種植牧草和飼料作物，造成草原沙化或者水土嚴(yán)重流失的；（五）其他造成草原嚴(yán)重毀壞的情形?！睋Q句話說，“法釋〔2012〕15號(hào)”關(guān)于“大量毀壞”的解讀，實(shí)際上已經(jīng)改變并取代了“法釋〔2005〕15號(hào)”的解讀，是一種更為合乎立法原意的解釋。

最后，司法實(shí)踐圍繞“大量毀壞”所作的有益探索，為進(jìn)一步明確其內(nèi)涵提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。鑒于“法釋〔2005〕15號(hào)”一直沒有修改，為強(qiáng)化對(duì)破壞林地資源犯罪的打擊力度，部分省市的司法機(jī)關(guān)借鑒“法釋〔2012〕15號(hào)”的立法精神，對(duì)“大量毀壞”的解釋作出了更為合乎立法原意的解釋。例如，《內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳、林業(yè)廳關(guān)于非法占用林地等涉林執(zhí)法司法有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（內(nèi)公辦〔2016〕83號(hào)）第二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，有下列情形之一的，屬于《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定的‘造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染’：（一）在林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、修路、硬化等建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物的；（二）在林地上挖沙、采石、采（探）礦、取土的；（三）在林地上種植農(nóng)作物的；（四）在林地上堆放或者排泄廢棄物的；（五）進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件嚴(yán)重毀壞的情形。”諸如此類的司法實(shí)踐，為準(zhǔn)確理解“大量毀壞”提供了鮮活的樣板。

第四點(diǎn)，在拆分后的第二款中，將“（三）在林地上排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥；（四）在林地上堆放或者排放可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等廢棄物”，增補(bǔ)為“改變被占用林地用途”和“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”的法定情形。雖然，舊森林法中并未設(shè)定這些違法行為，但是，新森林法第三十九條第二款卻有“禁止向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等”的明確規(guī)定，司法解釋應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)新《森林法》的這一新變化。

第五點(diǎn)，為防止新森林法在實(shí)施過程中，與刑法的實(shí)施發(fā)生脫節(jié)，將原來的“防護(hù)林地”“特種用途林地”以及新森林法中的“公益林地”，全部納入司法解釋中“公益林地”的范疇。這樣歸納的法律依據(jù)主要有以下四項(xiàng)。

1.新森林法的規(guī)定。新森林法第四十七條規(guī)定：“國家根據(jù)生態(tài)保護(hù)的需要，將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。”第四十八條第一款規(guī)定：“公益林由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定并公布?！钡诎耸龡l第一項(xiàng)的規(guī)定，“本法下列用語的含義是：（一）森林，包括喬木林、竹林和國家特別規(guī)定的灌木林。按照用途可以分為防護(hù)林、特種用途林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和能源林?！?/p>

2《.森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。如第十條“森林（林地）類別”的規(guī)定，“按照主導(dǎo)功能的不同將森林資源分為生態(tài)公益林（地）和商品林（地）二個(gè)類別。（一）生態(tài)公益林（地）：以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保存種質(zhì)資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地，包括防護(hù)林和特種用途林?！钡谑粭l“林種”的規(guī)定，生態(tài)公益林（地）包括：防護(hù)林和特種用途林。大批量（地）包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。

（三）建議條款

第一條 違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大”：

（一）非法占用、改變公益林地?cái)?shù)量五畝以上；

（二）非法占用、改變商品林地?cái)?shù)量十畝以上；

（三）非法占用、改變公益林地和商品林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上；

（四）非法占用、改變公益林地和商品林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；

（五）曾因非法占用林地受過行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用林地，改變被占用林地用途，數(shù)量達(dá)到前款任何一項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上。

非法占用林地，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“改變被占用林地用途”“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”：

（一）在林地上實(shí)施礦藏勘查、開采，以及建窯、建墳、建房、修路、硬化等各類工程建設(shè)；

（二）在林地上采石、采砂（沙）、采土；

（三）在林地上排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥；

（四）在林地上堆放或者排放可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等廢棄物；

（五）開墾林地種植農(nóng)作物；

（六）進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，破壞林地的原有植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件的情形。

本條及本解釋第二條和第三條規(guī)定的“公益林地”，包括防護(hù)林地、特種用途林地以及由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定并公布為公益林的林地；用材林、經(jīng)濟(jì)林、能源林以及未劃定為公益林的林地，屬于“商品林地”。

二、關(guān)于第二條和第三條的修改建議

（一）原有條款

第二條 國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用林地，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：

（一）非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到十畝以上；

（二）非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地?cái)?shù)量達(dá)到二十畝以上；

（三）非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到三十萬元以上，或者造成本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上或者本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上毀壞。

第三條 實(shí)施本解釋第二條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以上七年以下有期徒刑：

（一）非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到二十畝以上；

（二）非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地?cái)?shù)量達(dá)到四十畝以上；

（三）非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到六十萬元以上，或者造成本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到十畝以上或者本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的林地?cái)?shù)量達(dá)到二十畝以上毀壞。

（二）修改之處及理由

將第二條和第三條中的“征用、占用”替換為“占用、使用”。之所以如此，是因?yàn)樾律址ǜ淖兞嗽械牧值毓芾矸绞?，即取消了林業(yè)主管部門對(duì)林地的“征收、征用”，保留了“占用、使用”林地的審核同意或者批準(zhǔn)。（1）在新森林法中，“征收、征用”林地這樣的表述，只提及過一次。根據(jù)第二十一條規(guī)定，“為了生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益的需要，確需征收、征用林地、林木的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并給予公平、合理的補(bǔ)償?！绷謽I(yè)主管部門不再履行“征收、征用”林地審核同意的職責(zé)，而只負(fù)責(zé)新森林法中“占用、使用”林地的審核同意或者批準(zhǔn)。（2）在新森林法中，“占用”林地的表述出現(xiàn)過8次，“使用林地”的表述出現(xiàn)過4次。例如，第三十七條第一款規(guī)定：“礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。”第三十八條規(guī)定：“需要臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；臨時(shí)使用林地的期限一般不超過二年，并不得在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物。臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。”第五十二條規(guī)定：“在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，符合國家有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！?/p>

（三）建議條款

第二條 國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)占用、使用林地，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：

（一）非法批準(zhǔn)占用、使用公益林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上；

（二）非法批準(zhǔn)占用、使用商品林地?cái)?shù)量達(dá)到二十畝以上；

（三）非法批準(zhǔn)占用、使用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到三十萬元以上，或者造成公益林地?cái)?shù)量五畝以上或者商品林地?cái)?shù)量十畝以上毀壞。

第三條 實(shí)施本解釋第二條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪判處三年以上七年以下有期徒刑：

（一）非法批準(zhǔn)占用、使用公益林地?cái)?shù)量達(dá)到二十畝以上；

（二）非法批準(zhǔn)占用、使用商品林地?cái)?shù)量達(dá)到四十畝以上；

（三）非法批準(zhǔn)占用、使用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到六十萬元以上，或者造成公益林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上或者商品林地?cái)?shù)量達(dá)到二十畝以上毀壞。

三、關(guān)于第七條的修改建議

（一）原有條款

第七條 多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴且未經(jīng)處理的，應(yīng)當(dāng)按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰。

（二）修改之處及理由

本條的修改有兩點(diǎn)。

第一點(diǎn)，增加“依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的”表述。類似的表述可以參見兩個(gè)司法解釋的規(guī)定。（1）“法釋〔2000〕14號(hào)”第九條的規(guī)定：“多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰?！保?）“法釋〔2012〕15號(hào)”第六條的規(guī)定：“多次實(shí)施破壞草原資源的違法犯罪行為，未經(jīng)處理，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額定罪處罰?！?/p>

第二點(diǎn)，增加“‘未經(jīng)處理’包括未經(jīng)行政處理和刑事處理”的表述。類似的規(guī)定可以從兩個(gè)司法解釋中找到。（1）《最高人民法院關(guān)于審理走私刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕30號(hào)）第六條第三款規(guī)定:“刑法第一百五十三條第三款規(guī)定的‘對(duì)多次走私未經(jīng)處理的’，是指對(duì)多次走私未經(jīng)行政處罰處理的。”（2）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2014〕10號(hào)）第十八條第二款規(guī)定:“刑法第一百五十三條第三款規(guī)定的‘多次走私未經(jīng)處理’，包括未經(jīng)行政處理和刑事處理。”

（三）建議條款

第七條 多次實(shí)施本解釋規(guī)定的違法犯罪行為且未經(jīng)處理，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額定罪處罰?！拔唇?jīng)處理”包括未經(jīng)行政處理和刑事處理。