顧曉軍

新媒體逐漸成為社會信息傳播的主導性力量。新媒體技術(shù)變革徹底改變了信息發(fā)布、傳播、接收與反饋的形式、通道與各環(huán)節(jié)反應(yīng)速度，改變了傳播的主體，提升了普通民眾的發(fā)聲能力。新媒體語境下的輿情管理工作愈加復雜和困難。在社會敏感性問題的輿情處置中，公安機關(guān)扮演著愈加重要的作用。十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于最廣大人民的根本利益，確保人民安居樂業(yè)、社會秩序安定。要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。”這為公安系統(tǒng)的輿情工作指明了方向，也提出了更高要求。面對復雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，公安機關(guān)如何根據(jù)新媒體技術(shù)特點，創(chuàng)新社會治理模式，營造良好社會氛圍，維系好警民關(guān)系成為亟待解決的重要課題。

一、功能理論及社會控制理論對涉警輿情研究的啟示

（一）功能理論對涉警輿情研究的啟示

社會學的功能主義強調(diào)“社會各部分具有維持整體穩(wěn)定性的功能或積極的效用”。美國社會學家羅伯特·金·默頓（Robert King Merton）針對傳統(tǒng)功能主義所存在功能的統(tǒng)一性、功能的普遍性、功能的不可缺少性假設(shè)等問題，提出了“功能分析圖示”。他把功能劃分為“顯功能”和“潛功能”?！帮@功能”是指人們觀察到的或者預想到其效果的功能，是有助于系統(tǒng)的調(diào)整和適應(yīng)的宏觀后果。“潛功能”則與之相反。與“潛功能”相聯(lián)系的是那些沒有被預料也沒有被認識的客觀后果。另外，他還區(qū)分了“正功能”與“反功能”的概念，認為“反功能”分析是功能分析的重要取向，即不僅要對促進系統(tǒng)調(diào)適的后果（正功能）進行分析，而且要對減少系統(tǒng)調(diào)適的后果（反功能）進行分析?！胺垂δ堋备拍钪厣炅诉^去常遭忽略的方面，把人們的注意力引向探求社會變革的原因。

功能理論為研究新媒體對網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的影響提供了一種哲學思考。一方面，新媒體這一技術(shù)條件，改變了社會輿論的力量構(gòu)成，改變了社會矛盾的呈現(xiàn)方式，這就要求社會管理者重新審視網(wǎng)絡(luò)涉警輿情對于社會發(fā)展的作用意義與作用方式；另一方面，需要重新思考網(wǎng)絡(luò)涉警輿情處置的功能系統(tǒng)與工作系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、組織模式、工作機制之間的對應(yīng)關(guān)系。

（二）社會控制理論對涉警輿情研究的啟示

社會控制理論是羅斯（Edward A.Ross）提出的，本是社會學和犯罪學研究領(lǐng)域中的重要的理論之一。目前，該理論已被迅速應(yīng)用到信息安全的相關(guān)研究領(lǐng)域中。社會控制理論對研究新媒體技術(shù)背景下的網(wǎng)絡(luò)涉警輿情具有重要意義。首先，網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的預警與處置是社會控制的有效手段；其次，為防范突發(fā)性重大輿情對于社會的破壞性作用，切實加強涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的預警與應(yīng)對機制建設(shè)，以實現(xiàn)合理有效的社會控制，在新媒體環(huán)境下顯得尤為重要；再次，通過輿情應(yīng)對實現(xiàn)的社會控制是國家機關(guān)、社會媒體、網(wǎng)民等不同主體協(xié)同作用的結(jié)果；最后，需要綜合運用先進新媒體技術(shù)手段以及多種工作機制來實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的社會控制。

二、新媒體發(fā)展對涉警輿情工作的正面影響

（一）新媒體語境賦予涉警輿情工作以特殊意義

在新媒體技術(shù)工具的幫助下，網(wǎng)絡(luò)輿情通過揭露問題以促進社會發(fā)展的同時，也給社會管理模式的變更帶來一些新的課題，給各種社會機構(gòu)的工作調(diào)整和轉(zhuǎn)型帶來壓力與陣痛，從而要求自身革新。與其他國家機關(guān)相比，公安機關(guān)面臨的輿情工作除了滿足一般性要求之外，還存在自身的特殊意義，如擔負有更大的社會責任、要有服務(wù)意識與大局觀、涉警輿情工作具有極高的復雜性與系統(tǒng)性等。

（二）新媒體語境要求提升涉警輿情工作的規(guī)范性

1.不斷完善執(zhí)法依據(jù)。新媒體提供的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，制造了許多法律空白，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、信息犯罪行為的界定亟待法律法規(guī)的制定和完善。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)與處置過程，事實上為相關(guān)行為提供了必要的司法實踐與檢驗的機會。

2.提高了普法要求。新媒體技術(shù)強大的信息傳播能力，為國家機關(guān)的普法活動創(chuàng)造了理想的條件。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，規(guī)定要全面貫徹落實黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，進一步明確國家機關(guān)普法職責任務(wù)，健全工作制度，加強督促檢查，不斷推進國家機關(guān)普法工作深入開展。

3.提高執(zhí)法隊伍的規(guī)范化意識。新媒體語境下，社會透明度大大提高，執(zhí)法的依據(jù)、過程與結(jié)果中的所有細節(jié)都更容易受到全社會的監(jiān)督。這必然要求執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)、能力的提高，需要明確自身執(zhí)法的權(quán)限、范圍、期限等內(nèi)容，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法程序不當、執(zhí)法結(jié)果不公等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）新媒體語境要求涉警輿情工作提高組織管理能力

1.加強各警種、各層級之間的聯(lián)動。涉警輿情的預警與處置是一項系統(tǒng)工程，只有加強公安機關(guān)自身的聯(lián)動機制建設(shè)，相互配合，制定應(yīng)急處置預案，方能有利于第一時間發(fā)現(xiàn)涉警負面輿情，迅速做出科學評估，提出妥善的處置方案并加以落實。

2.加強公安機關(guān)與其他政府機關(guān)之間的溝通協(xié)商。涉警輿情的重要性與復雜性，很多時候，對于重大輿情的發(fā)展與應(yīng)對方案，公安機關(guān)自身不足以能把握全局，這要求公安機關(guān)需要與當?shù)攸h委宣傳部、政法委和政府外宣辦等部門建立經(jīng)常性溝通聯(lián)系機制，提請黨委宣傳部加強與法院、檢察院等部門的溝通協(xié)調(diào)。

3.加強與各類媒體的協(xié)調(diào)溝通。單獨依靠公安機關(guān)宣傳部門自身的力量，有時不足以應(yīng)對突發(fā)輿情帶來的輿論壓力，這時需要加強與媒體的協(xié)調(diào)溝通能力，通過與其他主流新聞媒體、大型網(wǎng)站的協(xié)調(diào)，尋求其支持與配合，盡快消除或減小社會負面影響。

4.新媒體語境要求涉警輿情工作提升技術(shù)手段。網(wǎng)絡(luò)輿情對促進公安機關(guān)的信息化與規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮著重要作用。涉警輿情的相關(guān)工作必須適應(yīng)新媒體技術(shù)特點，依靠大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，準確獲取涉警輿情的傳播途徑、發(fā)展趨勢，利用數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等計算機輔助分析手段，以準確、高效地加以應(yīng)對。

三、新媒體對涉警輿情的負面影響及成因分析

（一）新媒體對涉警輿情負面影響的現(xiàn)象分析

輿情的實質(zhì)，一是暴露問題，二是網(wǎng)民參與問題解決的討論。在現(xiàn)實情況中，這一過程由于具有復雜成因，許多時候摻雜了種種不和諧的聲音，給社會機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)帶來許多隱患，對公安機關(guān)正常開展工作帶來了許多不利影響，常表現(xiàn)在如下方面：

1.信息環(huán)境復雜。新媒體語境突破了信息的時空限制，極大地提高了信息的總量、增加了信息的復雜性、形式的多樣性，涉警輿情工作面臨復雜的信息環(huán)境。

2.信息監(jiān)測難。海量的信息量以及復雜多變的信息環(huán)境讓涉警輿情信息監(jiān)測工作變得困難。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門需要憑借自己的經(jīng)驗從中篩選、過濾出有價值的關(guān)鍵信息，并隨時關(guān)注輿情的發(fā)展態(tài)勢。這對其專業(yè)程度、監(jiān)測廣度都有越來越高的要求。

3.信息管控難。涉警輿情出現(xiàn)后，警方需要對不良信息進行管控，在實際操作中往往存在許多困難。一是輿情爆發(fā)的平臺在不斷遷移；二是簡單的信息刪除，有時不僅不能減緩輿情的進一步擴散，反而有可能導致次生輿情的出現(xiàn)，而讓輿情出現(xiàn)跳躍式傳播，變得更加復雜，會使網(wǎng)民對公安部門或形成起一種刻板的印象，這種現(xiàn)象會逐漸削弱國家機關(guān)的權(quán)威性與公信力，助長“對抗性解讀”的發(fā)展。

4.輿論引導達成相對共識難。引發(fā)輿情的問題本身往往是十分復雜的，涉及的相關(guān)利益階層或團體也是非常復雜的，而且許多問題很可能是隨著社會發(fā)展而出現(xiàn)的新問題、邊界性問題，要各方形成共識，消除負面情緒，需要進行充分的社會討論，或者是等待相關(guān)法律法規(guī)的確立與完善。

（二）新媒體對涉警輿情負面影響的成因分析

1.網(wǎng)民不良心態(tài)、心理帶來的負面影響

網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬生活中更容易進行負面情緒的宣泄與表達，表現(xiàn)出個人內(nèi)心深處一些負面心理或不健康心態(tài)，如看客心理、娛樂心理、盲從心理、仇富心理等。在網(wǎng)絡(luò)輿情演變過程中，網(wǎng)民評論帶有明顯的“群體極化”效應(yīng)，評論中常使用同質(zhì)性關(guān)鍵詞，并基于此形成特定的基調(diào)。這些負面心態(tài)、情緒在新媒體技術(shù)的幫助下，增加了輿情演變的復雜性與不可控性。

2.網(wǎng)民行為帶來的負面影響

（1）網(wǎng)民的權(quán)利意識、法律意識不斷增強。雖然促使各項法律法規(guī)或管理制度不斷加以改革與完善，但在此過程中，必然引發(fā)不同利益團體間的明爭暗斗，從而變?yōu)槿后w間的站隊與斗爭，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

（2）網(wǎng)絡(luò)謠言使得問題真相的揭露變得復雜。真理探尋的過程充滿曲折，容易受到不明勢力，或利益團體的暗中操縱。

（3）網(wǎng)民的非理性表達比在現(xiàn)實生活中更容易產(chǎn)生彼此情緒的對立，甚至引發(fā)不同陣營的網(wǎng)民站隊現(xiàn)象，使矛盾的影響面和影響程度得以升級。

（4）新媒體提供的信息平臺，使得網(wǎng)民容易對傳統(tǒng)媒體傳播產(chǎn)生對抗性解讀。

3.新媒體技術(shù)為涉警輿情工作帶來的負面影響

（1）難以對信息進行有效數(shù)據(jù)分析和處理。網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)模、總量是龐大的，還具有碎片化、多維度的特點。這就增加了對信息進行有效數(shù)據(jù)分析和處理的難度。因此，勢必要借助于大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段對信息進行有效數(shù)據(jù)分析和處理，來滿足涉警輿情工作的實際需求。

（2）難以判斷信息的真實性與有效性。信息構(gòu)成的復雜性、信息來源的不確定性增加了信息真實性與有效性的判斷難度。由于信息發(fā)布的匿名性，超國界性，這不僅為公安部門核實關(guān)鍵信息、消除虛假信息的負面影響帶來了極大困難，而且也使得輿情的發(fā)展易受別有用心者的惡意操控。

（3）難以預測輿情發(fā)展的方向、波及的范圍與烈度。新媒體語境下輿情傳播的方式存在多樣性與復雜性。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)事件的傳播，彭軼總結(jié)出重復性傳播、跳躍性傳播和群集性傳播等3種方式。這不僅意味著相關(guān)信息具有極強的復制再生能力、歷史追溯能力，還意味著議題焦點常常發(fā)生戲劇化轉(zhuǎn)變的特點。因此，輿情的出現(xiàn)與發(fā)展存在極大的不確定性。任何一件看似不起眼的小事件，都有可能隨著不同觀點的交鋒，演變?yōu)椴粩鄶U大的、不同觀點陣營間的交鋒，激起對立的情緒，甚至引發(fā)難以預估的社會后果。

（三）新媒體語境下涉警輿情面臨的難題與挑戰(zhàn)

1.法律層面。網(wǎng)絡(luò)信息構(gòu)建起了一個虛擬的社會。這個虛擬社會在新媒體語境的幫助下，與現(xiàn)實社會的聯(lián)系越來越緊密，同時新技術(shù)也催生了許多新的現(xiàn)象與行為，導致了很多“邊界效應(yīng)”。由此出現(xiàn)很多新的難以鑒別和定性的法律問題，如監(jiān)控行為與直播行為的法律邊界問題、公域與私域空間的邊界問題、法律與道德的邊界問題等。

2.組織層面。涉警輿情工作的重要性與特殊性，注定了相關(guān)工作具有極高的系統(tǒng)性要求。需要高效、有力的組織能力，增強各警種、各層級之間的聯(lián)動，加強公安機關(guān)與其他政府機關(guān)之間的溝通協(xié)商，強化公安機關(guān)宣傳部門與社會媒體之間的配合等。

3.技術(shù)層面。信息技術(shù)的發(fā)展在為相關(guān)工作制造困難與挑戰(zhàn)的同時，也為問題的解決提供了技術(shù)手段。因此，各環(huán)節(jié)的相關(guān)工作，應(yīng)充分學習、利用新媒體技術(shù)的優(yōu)勢，以及所掌握的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢、積極探索云計算、人工智能等前沿技術(shù)概念思想，從技術(shù)層面提高自身對涉警輿情的應(yīng)對能力。

四、消除新媒體對涉警輿情負面影響的對策

（一）法律與政策層面對策

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法制建設(shè)的不斷規(guī)范與完善，對于阻斷網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生，緩解網(wǎng)民的情緒化表達，遏制違法違紀活動的組織都具有重大意義，從而為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情工作的正常開展提供法律武器。因此，這一策略具有重要意義：一是以法律的威懾減小負面輿情發(fā)生的概率，通過提高網(wǎng)民的違法成本，有效減少網(wǎng)絡(luò)謠言、煽動性言論造成的誤導，以及本不該發(fā)生的危害性輿情；二是為涉警輿情工作的規(guī)范化執(zhí)行提供法律依據(jù)，減少因網(wǎng)民對警察執(zhí)法過程與結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑的負面影響；三是促進警民間的良性互動。

（二）組織與管理層面對策

1.把握最佳的網(wǎng)絡(luò)輿情控制時機。首先，需要準確判斷該輿情所發(fā)展的階段。涉警輿情的發(fā)展大致分為潛伏、發(fā)展、高潮和消退4個時期。一般而言，如能對在輿情爆發(fā)的初期，對其可能的發(fā)展方向及潛在的社會影響有較為準確的判斷，公安機關(guān)能及時發(fā)聲，澄清事件真相，或與有影響力的社會媒體合作，對輿論進行正確引導，則會大大降低輿情爆發(fā)的概率或避免產(chǎn)生危害性后果。其次，有必要根據(jù)引發(fā)因素劃分、所屬領(lǐng)域劃分等對涉警輿情加以分類，以建立更為細致、專業(yè)和規(guī)范的應(yīng)對流程與協(xié)助機制，提高工作的專業(yè)性、準確性和有效性。最后，由于在輿情真正爆發(fā)前進行處置，其效率最高，效果最好，因此，應(yīng)充分重視涉警輿情的預警工作，可根據(jù)各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素對其實行分級制。

2.快速回應(yīng)，澄清事實，得當處理。輿情回應(yīng)時的信息發(fā)布措辭、平臺及所傳達的態(tài)度，對于輿情的后續(xù)發(fā)展都有重要影響。各方應(yīng)在正式回應(yīng)前充分溝通，謹慎應(yīng)對。針對輿情關(guān)注的焦點問題，警方應(yīng)本著求真務(wù)實，公開透明，實事求是的態(tài)度，以簡潔明了的方式澄清關(guān)鍵事實，消除混淆是非的不良信息影響。對于情況復雜，需多方取證的輿情，官方應(yīng)待事實完全調(diào)查清楚后再做定論。必要時，啟動高層及應(yīng)急響應(yīng)機制，以增強官方聲音的公信力，提高輿情處置的權(quán)威性。

3.健全公安機關(guān)與傳統(tǒng)媒體的溝通聯(lián)誼機制。涉警輿情的應(yīng)對與處置是一項系統(tǒng)工程，需要多級別、多警種以及其他政法部門、社會媒體、普通群眾參與，因此，應(yīng)建立常態(tài)化的有效工作機制，包括輿情報送機制、各部門聯(lián)動機制、輿情應(yīng)急處置機制、輿情處置應(yīng)對的考核機制等。

4.打造權(quán)威的品牌信息發(fā)布平臺。警方自身的信息發(fā)布平臺在輿情應(yīng)對與處置過程中發(fā)揮出越來越重要的作用。樹立品牌意識，打造品牌權(quán)威信息發(fā)布平臺，不僅能擴大受眾數(shù)量，而且能提高公眾對品牌信息發(fā)布平臺的信任感。對此，王開明從公安微博的視角總結(jié)了目前存在的優(yōu)缺點，提出了建立微博認證和信息審核制度、配備專職民警、加強警民互動、提高語言能力等建議。另外，可借鑒的成功案例有“豐臺警事”的雙微平臺、南京“江寧公安在線”等。其中，南京“江寧公安在線”擁有粉絲150多萬，單條微博最高閱讀量曾達600萬，在全國政務(wù)微博中影響力位列三甲，受到眾多網(wǎng)民喜愛。要打造警方權(quán)威信息發(fā)布品牌，首先要做好網(wǎng)絡(luò)警務(wù)信息平臺的日常管理與維護工作，這不僅要切實發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)有的作用，而且還要注意防范黑客入侵、被盜號等網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。

（三）技術(shù)層面

1.更新提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的技術(shù)手段。充分利用新媒體、計算機等領(lǐng)域的最新研究成果，擴大涉警輿情的監(jiān)測范圍，確保信息來源廣泛、迅速。針對新媒體技術(shù)發(fā)展，有學者提出了“智媒化”的概念，認為在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、AR等新技術(shù)的推動下，媒體將出現(xiàn)智能化趨向?；诖髷?shù)據(jù)的輿情研究，是今年來國內(nèi)輿情研究出現(xiàn)的新趨勢之一。因此，應(yīng)關(guān)注人工智能技術(shù)在輿情監(jiān)控領(lǐng)域的運用，引進計算機輔助研判技術(shù)，提高研判的效率與準確性。有必要與大數(shù)據(jù)平臺進行技術(shù)合作，以實時掌握網(wǎng)絡(luò)熱點話題的信息數(shù)量變化。

2.合理利用社會資源加強對關(guān)鍵數(shù)據(jù)的分析。目前已有相關(guān)企業(yè)推出了自己的輿情監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)，如新浪輿情通、百度云的大數(shù)據(jù)輿情解決方案等。這些社會資源能夠通過商業(yè)化的手段為涉警輿情的相關(guān)工作提供咨詢服務(wù)，通過對互聯(lián)網(wǎng)海量信息的自動抓取、分類聚類、主題檢測、專題聚焦等，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和新聞專題追蹤等信息需求，形成簡報、報告、圖表等分析結(jié)果。

五、結(jié)語

輿情傳播具有信息傳播的正面報道為主的導向規(guī)律，輿情傳播遵循治國理政、定國安邦的演進規(guī)律，輿情傳播遵循黨性與人民性統(tǒng)一性的同步規(guī)律。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟、科技飛速發(fā)展的同時，各種社會矛盾也以新的形式出現(xiàn)。而新媒體技術(shù)所帶來的全新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，改變了傳統(tǒng)的輿情生態(tài)。新媒體在為人們帶來快捷資訊的同時，也為突發(fā)性事件的滋生和蔓延制造了安全隱患。這也注定了社會輿情將較長時期地保持著活躍的態(tài)勢。必須始終高度敏銳的政治責任感，認真做好當前敏感事件輿情的處置應(yīng)對工作。公安機關(guān)需要充分認識新媒體傳播特征，尊重其規(guī)律，從而以恰當?shù)氖侄螌崿F(xiàn)對社會輿論的正確導向，最大限度消除或減小不良輿情帶來的負面影響。