黃勇榮，鄧雯婕

(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧530004)

高等院校是我國培育高精尖人才的重要載體，國家對高等教育提出的新要求，即建設(shè)“雙一流”學(xué)校，為我國各個層次的高校指明了發(fā)展方向。“雙非”高校作為我國高等院校的重要組成部分，其發(fā)展是我國高等教育領(lǐng)域研究關(guān)注的重點。因此，探究“雙一流”背景下“雙非”高校如何轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大的研究意義。

一、“雙一流”對“雙非”高校的影響

2017年9月21日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委員會三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》(以下簡稱《通知》)，世界一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)(“雙一流”建設(shè))項目開始實施，標(biāo)志著我國高等教育水平進入了新階段，“雙一流”建設(shè)對高校提出了新的要求[1]?！半p一流”對不同層次的高校帶來的影響是不一樣的，原先我國高校層次通過 “985”“211”工程來進行劃分，“雙非”高校曾代指未被列入這兩個重點建設(shè)項目的普通高校?！半p一流”建設(shè)的提出預(yù)示著“985”“211”項目建設(shè)已順利完成其歷史使命，今后我國認(rèn)可高水平高校則是按“雙一流”的標(biāo)準(zhǔn)進行評定。換言之，“雙非”高校這一概念同樣發(fā)生了實質(zhì)性的變化，不再是指代那些既非“985”又非“211”的高校。本文中的“雙非”高校指代的是當(dāng)前未被列入“雙一流”名單中的普通高校。

“雙一流”建設(shè)給“雙非”高校不僅帶來了機遇，也讓其面臨巨大的挑戰(zhàn)。機遇表現(xiàn)在：國家不再以“985”“211”的標(biāo)簽劃分高校層次，給各類高校提供平等的發(fā)展機會，“雙一流”建設(shè)打破了教育部直屬高校與普通地方高校的身份壁壘，讓不同層次、不同定位的高校參與到“爭一流”的競爭中來，建設(shè)有中國特色的“雙一流”[2]。挑戰(zhàn)則表現(xiàn)在：在前期的高校層次劃分中，高校各類資源的配置以及發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，一同發(fā)展“雙一流”，是一種起跑線不一致的競爭。在“雙一流”背景下“雙非”高校想要立足高校之林，亟須轉(zhuǎn)型發(fā)展，其路有二：一是努力擠入“一流”行列，二是大力調(diào)整辦學(xué)方向。這兩個發(fā)展方式其實都是源于一條“主干”的“支流”，即共同點都是發(fā)展高校自身特色。培育特色學(xué)科就其必要性來說，有利于“雙非”高校將學(xué)科建設(shè)與地方經(jīng)濟有機結(jié)合起來，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟，更好地實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研一體”發(fā)展。就其可行性來說，培育特色學(xué)科是“雙非”高校升級為“一流高?！钡幕捎凇半p非”高校的資源以及發(fā)展?fàn)顩r不如一流高校，在與眾多高水準(zhǔn)的研究型高校競爭中，迅速躋身成為“一流高?！钡膸茁侍。嘤厣珜W(xué)科則可作為“雙非”高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中重要的發(fā)力點。

二、“雙非”高校培育特色學(xué)科的困境

“雙非”高校是我國高等院校的重要組成部分，也是推行高等教育大眾化的主要載體。結(jié)合以上分析可知，培育特色學(xué)科是其轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路，是響應(yīng)一流學(xué)科的行動表現(xiàn)，更是立足高校之林的重要保證。因此，分析“雙非”高校培育特色學(xué)科過程中所遇到的困境，有利于從中找到針對性的解決方法，使得“雙非”高校更好地響應(yīng)“雙一流”的號召。

(一)政府關(guān)注與投入不足

任何發(fā)展都離不開資源，離不開投入。投入的數(shù)量與質(zhì)量對“雙非”高校培育特色學(xué)科有著重要影響?！半p非”高校在我國高等教育中承擔(dān)著重大的責(zé)任，隨著高等教育的普及發(fā)展，過去幾年高等院校逐年擴招，進入到“雙一流”高校生源基本穩(wěn)定，在此情況下，“雙非”高校則發(fā)揮了接收更多生源的作用。培育特色學(xué)科需要大量的經(jīng)費支持，教育資源對“雙非”高校探索特色學(xué)科起著關(guān)鍵性作用，培育特色學(xué)科是一個漫長的過程，時時刻刻需要各類教育資源為其提供有力支撐。政府財政在高等教育中的投入一定時，因資源有限，會更傾向于“雙一流”高校，使得“雙非”高校經(jīng)費不足以培育和發(fā)展其特色學(xué)科，從而進入了“政府忽視—經(jīng)費不足—特色學(xué)科建設(shè)成效低下—投入縮減”的惡性循環(huán)之中。層次越高的高校獲得政府投入的教育經(jīng)費明顯多于低層次高校，即“雙一流”高校獲得政府投入的教育經(jīng)費明顯多于“雙非”高校。從教育部科學(xué)技術(shù)司公布的2017年度教育經(jīng)費數(shù)據(jù)來看，不同層次高校之間得到經(jīng)費投入具有明顯的差異。清華大學(xué)近兩年得到的政府投入穩(wěn)居榜首，而同樣為教育部直屬且已被列入“一流學(xué)科”建設(shè)高校名單中的中國政法大學(xué)得到的政府投入仍不及清華大學(xué)的零頭(見表1)。在“雙一流”高校中都存在如此明顯的差距，處于邊緣地帶的“雙非”高校得到的政府投入更是微乎其微。此外，從現(xiàn)實情況分析，中央部委直屬高校均為重點高校，地方所屬高校多為普通高校。以生均經(jīng)費支出作為指標(biāo)來看，中央部委直屬高校與地方高校、地方高職高專學(xué)校也具有明顯的差異。生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出可以作為政府投入的一個指標(biāo)，從2017年教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)可以看出，中央部委直屬高校的生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出約為地方所屬高校的1.67倍(見表2)，說明政府對“雙非”高校的關(guān)注度與經(jīng)費投入不足。

表1 2017年高等學(xué)?？萍冀?jīng)費 千元

表2 各類高等學(xué)校生均經(jīng)費支出 元

(二)辦學(xué)理念同質(zhì)化嚴(yán)重

辦學(xué)理念是一所高校進行辦學(xué)活動的指導(dǎo)思想，高校想要具有獨特性、創(chuàng)新性，則需要在辦學(xué)理念上有所突出。辦學(xué)理念總的來說就是高校想要怎么辦、如何辦的深度思考。各層次高校均在發(fā)展的情況下，同質(zhì)化發(fā)展使得“雙非”高校沒有任何的競爭優(yōu)勢。高等教育大眾化的過程中，高校輸出的人才就像是“流水線”上輸出的產(chǎn)品，高校只有具有自身特色的辦學(xué)理念，才能使得輸送出來的人才各具特色，在龐大的勞動力市場中體現(xiàn)出個人價值。而現(xiàn)實顯示，大多數(shù)高校的辦學(xué)理念同質(zhì)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.辦學(xué)定位的趨同性

無論什么層次的高校都將自身定位于一流的研究型大學(xué)是不符合現(xiàn)實的，因為層次不同追求的目標(biāo)以及可實現(xiàn)的目標(biāo)并不相同。有學(xué)者通過分析200多所高校辦學(xué)定位的高頻詞共現(xiàn)來研究高校的定位情況，樣本高校大多集中定位于“特色”“高水平”“一流”“研究型”等，存在明顯的雷同現(xiàn)象。甚至理工類排名前22位的高校中有6所的辦學(xué)定位表述完全一致[3]。我國眾多高校，并非每一所高校都要成為學(xué)術(shù)研究型的高校，同樣需要具有應(yīng)用型或技能型大學(xué)，為社會輸送實踐能力卓越的應(yīng)用型人才。有些高校為了使自身更具競爭性，一味地追求學(xué)校升格，沒有考慮到自身的教育資源(人力、物力以及財力等方面)，而采取加大設(shè)施設(shè)備的投入、積極申報各類熱門項目等措施[4]。

2.學(xué)科設(shè)置的趨同性

許多高校為了向綜合性大學(xué)靠攏，開設(shè)了許多不符合自身辦學(xué)目標(biāo)的學(xué)科，學(xué)科的設(shè)置具有明顯的趨利性，即某個時期突然熱門起來，或是得到政策的鼓勵與支持而發(fā)展起來的新興學(xué)科、專業(yè)，有些高校則盲目跟風(fēng)開設(shè)，只是為了獲得政府提供相關(guān)的資源支持，而未考慮到是否符合自身的辦學(xué)目標(biāo)。譬如，英語、法學(xué)、行政管理、會計學(xué)等人文類學(xué)科，除了本身學(xué)科領(lǐng)域就包含這些專業(yè)的院校外，諸多高校競相趨同開設(shè)。部分語言類高校甚至還開設(shè)了金融學(xué)、工商管理、公共管理等非語言類學(xué)科與專業(yè)。

(三)學(xué)科與區(qū)域優(yōu)勢脫節(jié)

學(xué)科建設(shè)是高校辦學(xué)的核心環(huán)節(jié)。高校的教學(xué)水平、學(xué)術(shù)地位等在一定程度上可說明其學(xué)科建設(shè)的發(fā)展水平，體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)實力和水平。與“雙一流”高校相比，“雙非”高校的學(xué)科建設(shè)必定處于相對劣勢地位。“雙非”高校主要承擔(dān)著某個地區(qū)高等教育的傳播普及責(zé)任，是我國高校不可或缺的中堅力量。既然“雙非”高校的發(fā)展與地方區(qū)域息息相關(guān)，則其學(xué)科建設(shè)也必定不能與區(qū)域優(yōu)勢相脫節(jié)。學(xué)科建設(shè)的趨利性，未結(jié)合高校所在區(qū)域的特色、特點進行學(xué)科建設(shè)，只是跟著熱門學(xué)科風(fēng)向標(biāo)進行發(fā)展，這是大多數(shù)“雙非”高校在學(xué)科建設(shè)中未能突現(xiàn)自身優(yōu)勢的主要原因。學(xué)科建設(shè)毋庸置疑是度量高校的教學(xué)質(zhì)量的主要標(biāo)尺，但是并不能只局限于重點學(xué)科、科研設(shè)施的數(shù)量以及科研隊伍如何龐大，學(xué)科建設(shè)能否與“雙非”高校所處區(qū)域進行有效互動，是否適應(yīng)地方區(qū)域各方面的發(fā)展，同樣是學(xué)科建設(shè)成效的有利體現(xiàn)[5]。而實際上，“雙非”高校并未能將學(xué)科建設(shè)與當(dāng)?shù)赜欣Y源、區(qū)域優(yōu)勢有機結(jié)合，優(yōu)勢資源得不到有效利用，“雙非”高校在學(xué)科建設(shè)中需與區(qū)域優(yōu)勢相結(jié)合，加強兩方的資源互補，大力發(fā)展與區(qū)域優(yōu)勢相匹配的特色學(xué)科，才能在學(xué)科發(fā)展中具有核心競爭力。

(四)學(xué)科考核體系不健全

學(xué)科考核是學(xué)科建設(shè)成果的有效評價，能夠評估“雙非”高校在特色學(xué)科建設(shè)上是否順著原先建設(shè)目標(biāo)的發(fā)展方向進行，是否達到預(yù)期目標(biāo)，是否有利于“雙非”高校培育特色學(xué)科。學(xué)科考核是學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于特色學(xué)科建設(shè)更全面地改進培育方案。目前，評價學(xué)科的優(yōu)劣主要是從學(xué)科規(guī)模、師資水平、學(xué)科平臺、科研成果、人才培養(yǎng)等方面進行考核?！半p非”高校學(xué)科考核體系不健全嚴(yán)重影響到特色學(xué)科培育的進程，主要表現(xiàn)為有以下幾點：

1.評估主體過于單一

評估主體主要是教育主管部門和高校，他們作為評估主體的優(yōu)勢是熟悉學(xué)科建設(shè)的投入支出、培育特色學(xué)科的活動過程等。但是只由教育主管部門、高校自身作為考核主體對特色學(xué)科建設(shè)進行的考核會過于片面：一方面，不能有效反映出特色學(xué)科是否與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，能否為區(qū)域提供相關(guān)服務(wù)；另一方面，不能有效反映出特色學(xué)科培養(yǎng)是否有利于學(xué)生自身的發(fā)展。

2.評估主體考核專業(yè)程度有待加強

考核工作是學(xué)科考核中最重要的一環(huán)，評估主體對考核工作概念、內(nèi)容等要有一個完整的把握，對考核關(guān)鍵點熟悉了解。如果評估主體不專業(yè)，就會嚴(yán)重影響學(xué)科的考核結(jié)果，不能對特色學(xué)科進行有效的評估，不利于特色學(xué)科的培育和發(fā)展。

3.學(xué)科考核指標(biāo)不明確

學(xué)科考核指標(biāo)是對學(xué)科進行考核工作的指導(dǎo)方針，學(xué)科考核指標(biāo)應(yīng)具備導(dǎo)向性、差異性、可行性等特點[6]。在考核工作準(zhǔn)備前期，學(xué)科考核的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與考核關(guān)鍵點不明確、過于籠統(tǒng)，且沒有以正式的條例、文件規(guī)范下來，不利于學(xué)科評估。

(五)學(xué)科權(quán)威師資力量弱

建設(shè)一流高?；蚺嘤涣鲗W(xué)科，優(yōu)質(zhì)的師資隊伍不可或缺。師資力量在學(xué)科建設(shè)、高校發(fā)展、學(xué)生培育等工作中起著決定性作用。一流高校在學(xué)科建設(shè)中，對師資隊伍的要求越來越高。“雙非”高校培育特色學(xué)科更離不開優(yōu)質(zhì)的學(xué)科隊伍，但現(xiàn)階段“雙非”高校學(xué)科權(quán)威師資隊伍過于單薄，其原因主要有幾個方面：

1.“雙非”高校獲得的教育經(jīng)費不足

培育特色學(xué)科需要大量的資金投入，教育經(jīng)費主要用于基建支出和事業(yè)費支出，而事業(yè)費包含了人員經(jīng)費以及公用經(jīng)費。高校對于有限的經(jīng)費不能充分合理地配置，人員經(jīng)費的不足導(dǎo)致人才福利保障體系不能完善構(gòu)建，從而不利于人才引進。

2.“雙非”高校不注重人才的培養(yǎng)

人力管理部門沒有科學(xué)、合理地進行人力資源規(guī)劃，為了學(xué)校升格、申請碩博學(xué)位點而盲從引進“高學(xué)歷”“高職稱”新人才，造成教師資源畸形流動。想要壯大師資隊伍，不是僅僅靠吸收新進人才，還需穩(wěn)定在職教師的思想。在滿足教師基本的生活后，個人需求會上升到另外一個層次，他們也熱切希望得到職業(yè)生涯的發(fā)展，滿足自我實現(xiàn)的需要。學(xué)術(shù)氛圍是否能夠滿足教師的需求，能否給予他們實現(xiàn)個人的學(xué)術(shù)追求的空間，這是穩(wěn)定在職教師情緒的重要方面，也是高校管理者需要認(rèn)真省思的地方。

3.“雙非”高校教師梯隊有待完善

教師梯隊就是指不同層次的教師集合體，由不同年齡、職稱、學(xué)歷、專業(yè)和學(xué)科的教師構(gòu)成[7]。人是最具有活力的資源，能夠發(fā)揮巨大的潛力。教師結(jié)構(gòu)中任何一部分都具有重要意義，就年齡層面而言，諸多高校更重視青年教師的發(fā)展，教師建設(shè)工作無疑失之偏頗。中老年教師因受生理因素的影響，思維、狀態(tài)等次于青年教師，但其同樣具有積極作用，從教多年積累了更豐富的科研與教學(xué)經(jīng)驗，還是“智庫”的重要輸出者。因此，教師梯隊結(jié)構(gòu)需要合理優(yōu)化。

三、“雙非”高校培育特色學(xué)科的路徑

隨著“雙一流”建設(shè)的穩(wěn)步推進，“雙非”高校也應(yīng)積極響應(yīng)改革號召，通過培育特色學(xué)科的方式來跟上“雙一流”建設(shè)的步伐。根據(jù)以上分析的困境，可以探索出如下培育特色學(xué)科的優(yōu)化路徑。

(一)政府給予足夠重視

“雙非”高校在高等教育大眾化中作為中堅力量，充當(dāng)著主力軍的角色。我國不同層次的高校承擔(dān)的責(zé)任不一，既有承擔(dān)輸送高精尖的科研人才的一流高校，也有承擔(dān)輸出具有區(qū)域特色、應(yīng)用型人才的“雙非”高校。政府投入不足，會使得“雙非”高校在培育特色學(xué)科時，因經(jīng)費緊張而導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)成效不佳，也會使得“雙非”高校師生自信心不足，對高校轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏內(nèi)在動力，以至于特色學(xué)科不能很好地促進學(xué)生自身的發(fā)展和不能與社會外部需求有機結(jié)合。因此，政府需給予足夠的重視，投入教育經(jīng)費時應(yīng)多考慮“雙非”高校。

1.加大對“雙非”高校的教育投資

政府在進行教育經(jīng)費預(yù)算時，在權(quán)衡各層次高校所需的教育經(jīng)費。一流高校多用于學(xué)術(shù)科研發(fā)展、培育高精尖綜合型人才，主要將經(jīng)費投入到科研平臺建設(shè)、人才引進等方面；而“雙非”高校雖然在學(xué)術(shù)科研方面上競爭不過“雙一流”高校，但用于培育特色學(xué)科的經(jīng)費并不會少。在挖掘特色學(xué)科的過程中，需要進行大量的調(diào)查研究，考察應(yīng)該選取、發(fā)展哪一類學(xué)科作為自身的特色學(xué)科。同時，所選學(xué)科若已有其他高校開設(shè)，也需進行調(diào)查、了解其在該校發(fā)展?fàn)顩r，必要時可以借鑒學(xué)習(xí)，這些工作環(huán)節(jié)均需要較多的經(jīng)費投入。政府加大投入可以使“雙非”高校更注重深層次的特色學(xué)科建設(shè)，不會膚淺地流于形式。

2.鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)服務(wù)特色學(xué)科建設(shè)

政府給予“雙非”高校更多關(guān)注：一方面是加大投資力度；另一方面則表現(xiàn)為鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加大對“雙非”高校幫扶力度。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以與高校進行合作，企業(yè)為高校提供實踐基地，更好地使學(xué)生成為與勞動力市場相協(xié)調(diào)的應(yīng)用型人才，同時高校的特色學(xué)科建設(shè)同樣也會推動企業(yè)的發(fā)展，雙方互惠互利、實現(xiàn)共贏。

(二)樹立新型辦學(xué)理念

“雙非”高校培育特色學(xué)科，必須要樹立新型的辦學(xué)理念。同質(zhì)化的辦學(xué)理念使得培養(yǎng)出來的人才缺少獨特性，不利于其培養(yǎng)高校自身的核心競爭力。

1.明確辦學(xué)定位，走符合自身特色的發(fā)展道路

辦學(xué)定位決定了高校自身的辦學(xué)層次，每個層次的高校都有存在的理由，應(yīng)從高校自身的教育資源、生源狀況等方面認(rèn)真考慮，扎實辦學(xué)而不要好高騖遠(yuǎn)，不應(yīng)盲從追逐所謂的“高水平研究型大學(xué)”，使教育資源能夠得到合理有效的配置，走差異化發(fā)展的道路。

2.以特色為指導(dǎo)思想進行學(xué)科建設(shè)

不盲目從眾選擇大熱的學(xué)科為重點發(fā)展學(xué)科?！半p非”高校想要立足高校之林，必須樹立起自己的鮮明旗幟，以培育特色學(xué)科為主要方式轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持創(chuàng)新理念，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和管理模式上以新型視角求發(fā)展，結(jié)合自身需要因地制宜、因材施教，培養(yǎng)多種與社會相適應(yīng)的特色人才[8]。

3.將優(yōu)勢學(xué)科轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢特色學(xué)科

每一所高校經(jīng)過多年發(fā)展，在眾多學(xué)科中必定有一為其優(yōu)勢學(xué)科，但優(yōu)勢學(xué)科不一定為其特色學(xué)科。作為優(yōu)勢學(xué)科，還需發(fā)揮其領(lǐng)先地位。但想要長遠(yuǎn)發(fā)展必須體現(xiàn)其辦學(xué)特色，將優(yōu)勢學(xué)科與特色有機結(jié)合在一起，形成優(yōu)勢特色學(xué)科，發(fā)揮其先進性，從而帶動其他學(xué)科共同發(fā)展。

(三)結(jié)合區(qū)域特色辦學(xué)

“雙非”高校的建設(shè)與發(fā)展不能與區(qū)域優(yōu)勢相脫節(jié)，因地制宜是結(jié)合區(qū)域特色辦學(xué)的突出表現(xiàn)。高校應(yīng)根據(jù)其所處區(qū)域，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以高校自身特色學(xué)科為基礎(chǔ)，積極為區(qū)域經(jīng)濟社會提供必要的信息、技術(shù)，促進區(qū)域經(jīng)濟更好、更快地發(fā)展。寧波大學(xué)與蘭州交通大學(xué)在結(jié)合區(qū)域特色辦學(xué)這一方面的表現(xiàn)得尤為突出，獨具代表性，兩者均能強烈地說明結(jié)合區(qū)域特色辦學(xué)能夠使得學(xué)科建設(shè)向特色化發(fā)展，更容易樹立屬于自己的學(xué)科品牌。

寧波大學(xué)靠近海域，漁業(yè)資源充沛、灘涂淺海水產(chǎn)資源增養(yǎng)殖具備優(yōu)越的先天條件，因此，學(xué)校著重建設(shè)了水產(chǎn)養(yǎng)殖、通信與信息系統(tǒng)、工程力學(xué)等優(yōu)勢特色學(xué)科，這些特色學(xué)科給寧波市經(jīng)濟發(fā)展提供了理論支持。根據(jù)省市海洋經(jīng)濟發(fā)展的需求，寧波大學(xué)在水產(chǎn)增養(yǎng)殖理論與技術(shù)等方面獲得了多項技術(shù)創(chuàng)新[9]，大力支持了浙江省和寧波市的先進制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)以及政府宏觀決策等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，樹立了特色學(xué)科品牌[10]。寧波大學(xué)通過結(jié)合區(qū)域特色辦學(xué)，在首輪“雙一流”評選中已被列入一流學(xué)科建設(shè)高校。

蘭州交通大學(xué)在21世紀(jì)之前,其辦學(xué)定位主要是為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)鐵路行業(yè)的人才。在西北地區(qū)對交通需求強烈的情況下，蘭州交通大學(xué)能夠根據(jù)區(qū)域特色及需求，大力發(fā)展交通信息工程及控制、電信、土木等學(xué)科，并通過、重點建設(shè)后取得了多種科研成果，使其成為蘭州交通大學(xué)的特色學(xué)科，為西北地區(qū)輸送出鐵路行業(yè)的領(lǐng)軍人才。同時，它也成為西北鐵路科學(xué)研究的主要基地、西北鐵路人才培訓(xùn)中心以及鐵路少數(shù)民族干部培訓(xùn)中心[11]。

(四)構(gòu)建完善考核體系

學(xué)科考核對學(xué)科建設(shè)有著指導(dǎo)、激勵、糾正等功能。構(gòu)建完善考核體系有利于提高學(xué)科建設(shè)質(zhì)量，有利于深化學(xué)科改革，有利于為之后的學(xué)科建設(shè)提供參考信息，同時也有利于促進學(xué)生全面發(fā)展。學(xué)科考核應(yīng)嚴(yán)格遵守客觀性、全面性、一致性等原則。構(gòu)建完善考核體系應(yīng)從以下幾個方面入手：

1.評估主體多元化發(fā)展。

“雙非”高校通過完善考核主體隊伍建設(shè)，將社會外部多方、學(xué)生等群體納入考核主體中，共同對特色學(xué)科進行考核評估。教育主管部門和高校作為評估主體時，有利于獲取學(xué)科建設(shè)的投入支出、培育特色學(xué)科的活動等有關(guān)信息，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)來檢查學(xué)科建設(shè)成效。社會外部多方，如企業(yè)可以根據(jù)高校在進行特色學(xué)科培養(yǎng)出來的人才是否與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、能否適應(yīng)勞動力市場等方面對學(xué)科進行考察，以了解特色學(xué)科培育的成效。而學(xué)生群體作為考核主體，可以以問卷或訪談的形式向其調(diào)查研究該特色學(xué)科是否能促進他們個人的發(fā)展，個人整體素質(zhì)是否得到有效的提升。通過綜合多方考核主體的反饋，能夠客觀且全面地評估該特色學(xué)科是否具有先進性，對后期學(xué)科建設(shè)具有提供基礎(chǔ)信息以及改進建設(shè)的作用。

2.對評估主體進行考核培訓(xùn)。

在對特色學(xué)科進行考核時，前期應(yīng)該對評估主體進行相關(guān)的培訓(xùn)，讓評估主體對考核工作有個大致的了解。培訓(xùn)內(nèi)容主要是明確考核目的、清楚認(rèn)知考核指標(biāo)、理解考核方法、熟悉考核手段以及統(tǒng)一好考核的價值取向等。

3.明確學(xué)科考核指標(biāo)。

可以根據(jù)目標(biāo)分解法設(shè)置考核指標(biāo)，一級指標(biāo)主要包括學(xué)科規(guī)模、師資水平、學(xué)科平臺、科研成果、人才培養(yǎng)、學(xué)科與學(xué)位點、學(xué)科影響力等方面，二級指標(biāo)相應(yīng)有學(xué)生科研與就業(yè)、精品課程、科研項目與產(chǎn)出、學(xué)科帶頭人以及學(xué)科社會認(rèn)可度這幾個方面，以此來考核特色學(xué)科的培育情況。學(xué)科規(guī)模的大小體現(xiàn)學(xué)科有多大的發(fā)展空間；學(xué)科平臺為學(xué)科建設(shè)和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究都是高校重要的職能，一流的學(xué)科應(yīng)著力于一流人才的培養(yǎng)，一流人才的科學(xué)研究推動知識創(chuàng)新與社會精神文明建設(shè)[12]。高校應(yīng)圍繞這些核心要素進行評估，并根據(jù)每個高校的偏好在具體方面賦予各自的權(quán)重，確定相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，并以正式的條例、文件規(guī)范下來，在考核特色學(xué)科時，考核主體應(yīng)嚴(yán)格按照考核指標(biāo)體系進行統(tǒng)計分析。

(五)組建優(yōu)質(zhì)學(xué)科隊伍

優(yōu)質(zhì)的學(xué)科隊伍對特色學(xué)科的培育起到?jīng)Q定性作用，師資力量對特色學(xué)科的建設(shè)有著智力支撐功能。培育特色學(xué)科需要優(yōu)質(zhì)的學(xué)科隊伍，組建以學(xué)科帶頭人為核心，學(xué)術(shù)水平高、理論實踐能力強、團結(jié)協(xié)作并具有高漲學(xué)術(shù)熱情的學(xué)科隊伍，是特色學(xué)科建設(shè)的核心保障。

1.拓寬教育經(jīng)費來源渠道

與“雙一流”高校相比，“雙非”高校的教育經(jīng)費甚少，政府財政投入的教育經(jīng)費有限。組建一支優(yōu)質(zhì)的學(xué)科隊伍，經(jīng)費不足使其建設(shè)失去物質(zhì)保證?！半p非”高校應(yīng)學(xué)會轉(zhuǎn)換思維，不能懷有“等、靠、要”的依賴心理，而要積極主動拓寬教育經(jīng)費的來源渠道，嘗試與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等部門合作，強化校企合作理念。高校為企業(yè)培養(yǎng)綜合性人才，企業(yè)可通過產(chǎn)學(xué)研模式加大對“雙非”高校的支持力度。從而，使得高校在特色學(xué)科培育活動中不會因經(jīng)費不足而實施趨利性建設(shè)，而能夠更好地實現(xiàn)特色學(xué)科建設(shè)成果。

2.強化人才保留理念

想要獲取更多的優(yōu)質(zhì)師資，除了在經(jīng)濟福利方面給予教師優(yōu)厚的待遇外，還要考慮他們教師的其他需求：營造良好的、具有人性化的學(xué)術(shù)氛圍；給予他們實現(xiàn)個人學(xué)術(shù)追求的空間；更重要的是，對教師進行各類的職前、職后培訓(xùn)。做好優(yōu)質(zhì)師資力量的保存工作需要認(rèn)識到教師的真實需求，并能在最大限度上滿足他們的需求。只有落實好人才保留工作，高校才能在引進人才后確保其不會流失[13]。

3.優(yōu)化教師梯隊結(jié)構(gòu)

師資隊伍在學(xué)術(shù)水平、學(xué)歷、年齡、專業(yè)等方面要具有適宜的構(gòu)成比例。學(xué)歷結(jié)構(gòu)是說明師資力量強弱的主要指標(biāo)，但學(xué)歷并不能完全反映教師的科研水平以及工作能力，不可只以學(xué)歷高低評價教師的能力；年齡結(jié)構(gòu)要合理，老中青教師比例要協(xié)調(diào)，在有效保留老教師資源的前提下，不斷引進新生力量，為師資隊伍注入新鮮血液，提升特色學(xué)科建設(shè)隊伍的活力。老教師與新教師的良性互動使得更多優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗得到傳承，同時也使得新型教育理念得到發(fā)展。總之，教師梯隊結(jié)構(gòu)合理化，對特色學(xué)科建設(shè)有著重大意義。