文│王加亭 陳志宏（全國(guó)畜牧總站）

一、“十三五”取得的成就

“十三五”期間，受國(guó)際貿(mào)易影響，草產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格居高不下，草產(chǎn)品進(jìn)出口形勢(shì)復(fù)雜，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)草產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)多元化，在“一帶一路”帶動(dòng)下，加強(qiáng)與周邊國(guó)家在飼草種質(zhì)資源保護(hù)、草原植保、飼草種植等方面的合作，對(duì)推動(dòng)我國(guó)草業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。

1.飼草種質(zhì)資源保護(hù)。為促進(jìn)中俄兩國(guó)在草牧業(yè)發(fā)展和飼草種質(zhì)資源保護(hù)利用方面的交流合作，應(yīng)俄羅斯梁贊州政府邀請(qǐng)，全國(guó)畜牧總站組成考察團(tuán)，于2016年對(duì)俄羅斯梁贊州草牧業(yè)發(fā)展和全俄瓦維洛夫植物遺傳資源研究所飼草種質(zhì)資源保護(hù)情況進(jìn)行了實(shí)地走訪，深入研討了俄羅斯植物遺傳資源收集、保存、研究和利用體系建設(shè)情況，參觀了基因庫(kù)和其他設(shè)施，進(jìn)一步研討了雙邊合作事宜。

2.協(xié)助舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)和國(guó)外草業(yè)考察。為進(jìn)一步響應(yīng)中央“一帶一路”和“發(fā)展草牧業(yè)”的戰(zhàn)略部署，鞏固和發(fā)展“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”取得的成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮苜蓿在優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和草原生態(tài)文明建設(shè)中的作用，同時(shí)為進(jìn)一步加強(qiáng)與世界苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和“絲綢之路”國(guó)家的技術(shù)貿(mào)易合作，交流經(jīng)驗(yàn)與信息，第六屆（2015）中國(guó)苜蓿發(fā)展大會(huì)暨國(guó)際苜蓿會(huì)議在安徽省蚌埠市召開。會(huì)議的主題是“創(chuàng)新、交流、合作、共贏”，來自全國(guó)各地科研院所、草業(yè)企業(yè)、草原工作站等相關(guān)企事業(yè)單位以及美國(guó)、西班牙、歐盟、阿根廷等國(guó)家及地區(qū)的行業(yè)專家近千人齊聚蚌埠市參加此次盛會(huì)。會(huì)議圍繞世界主要苜蓿產(chǎn)業(yè)大國(guó)的基本信息、苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)與成果、苜蓿的生態(tài)功能與利用、各國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)模式、未來苜蓿發(fā)展的前景與國(guó)際合作等內(nèi)容展開交流與探討。

2016年，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)草業(yè)分會(huì)組織中國(guó)草業(yè)高層考察團(tuán)先后赴哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等3個(gè)國(guó)家，對(duì)其草地資源與利用現(xiàn)狀、草地畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程等進(jìn)行了考察，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部、工商會(huì)、研究所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了座談。

2017年，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)草業(yè)分會(huì)組織國(guó)內(nèi)專家、企業(yè)代表一行12人對(duì)肯尼亞和南非進(jìn)行了深入的考察，重點(diǎn)對(duì)非洲草地資源開發(fā)、草原牧場(chǎng)管理、人工草地建設(shè)、國(guó)際合作行動(dòng)進(jìn)行調(diào)研，并組織參觀了農(nóng)場(chǎng)企業(yè)、科研院所和國(guó)際研究中心。

2018年，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)草業(yè)分會(huì)組織專家和企業(yè)赴阿根廷參加第二屆世界苜蓿大會(huì)，對(duì)國(guó)際苜蓿最新科學(xué)成果進(jìn)行了全方位交流，討論了影響全球苜蓿生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，推進(jìn)了國(guó)際苜蓿產(chǎn)品的商業(yè)交流，提高了公眾對(duì)苜蓿重要性的認(rèn)知，加強(qiáng)了苜蓿研究的國(guó)際合作，同時(shí)深入了解了阿根廷國(guó)內(nèi)苜蓿生產(chǎn)及加工情況。組織全國(guó)從事苜蓿及相關(guān)行業(yè)的企事業(yè)單位管理與技術(shù)人員，赴巴西地區(qū)進(jìn)行草牧業(yè)考察和學(xué)習(xí)，通過對(duì)巴西地區(qū)科研單位、企業(yè)的深入考察，團(tuán)員們對(duì)巴西當(dāng)?shù)夭莓a(chǎn)業(yè)及畜牧養(yǎng)殖情況有了較深刻的認(rèn)識(shí)。

2019年，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)草業(yè)分會(huì)中國(guó)草牧業(yè)考察團(tuán)赴埃及、以色列進(jìn)行訪問，深入了解了埃及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家的發(fā)展情況、學(xué)習(xí)了以色列的農(nóng)業(yè)前沿理念以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新方法，為提升我國(guó)草牧業(yè)發(fā)展奠定了更多的基礎(chǔ)，為強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供了支撐。

3.加強(qiáng)技術(shù)合作與交流。2017年3月，由全國(guó)畜牧總站、內(nèi)蒙古草原站、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等13個(gè)單位組成的16人組團(tuán)，赴美國(guó)開展了草種認(rèn)證技術(shù)培訓(xùn)，并與俄勒岡州立大學(xué)、加州大學(xué)戴維斯分校等官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（AOSCA）會(huì)員單位開展了草種質(zhì)檢認(rèn)證技術(shù)交流，明確了種子認(rèn)證的內(nèi)涵，加深了對(duì)種子認(rèn)證作用的認(rèn)識(shí)，初步學(xué)習(xí)掌握了草種認(rèn)證在操作層面的技術(shù)，增強(qiáng)了開展認(rèn)證工作的緊迫感，但因培訓(xùn)時(shí)間較短，無(wú)法安排美國(guó)草種認(rèn)證前的品種登記和認(rèn)證后的品種栽培利用價(jià)值測(cè)試等關(guān)鍵技術(shù)的學(xué)習(xí)。

全國(guó)畜牧總站參與了“中哈聯(lián)合治蝗”項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)我國(guó)與哈薩克斯坦兩國(guó)邊境地區(qū)蝗蟲開展聯(lián)合調(diào)查，參加了中哈聯(lián)合工作組會(huì)議，定期互通蟲情，組織做好蝗蟲聯(lián)防聯(lián)控，促進(jìn)中哈兩國(guó)草原生態(tài)安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

協(xié)助舉辦中日韓國(guó)際草地會(huì)議，該會(huì)議由中國(guó)草學(xué)會(huì)、日本草地學(xué)會(huì)和韓國(guó)草地與牧草學(xué)會(huì)共同發(fā)起，每?jī)赡昱e辦一次，會(huì)議由三國(guó)輪流承辦，旨在提高東北亞草地學(xué)術(shù)的研究水平。第六屆（2016年）中國(guó)長(zhǎng)春市。第七屆（2018年）日本札幌市。第八屆原定（2020年）中國(guó)呼和浩特市召開，但受新冠肺炎疫情影響，延期于2021年。

4.加強(qiáng)與鄰國(guó)牧草種植與打貯草合作。組織從蒙古國(guó)進(jìn)口牧草，簽署《中國(guó)錫林郭勒盟與蒙古國(guó)蘇赫巴托省合作框架協(xié)議》《中國(guó)·內(nèi)蒙古自治區(qū)三盟市與蒙古國(guó)·東部三省區(qū)域合作第一次會(huì)議備忘和倡議》，每年投資1500多萬(wàn)元，打草10萬(wàn)噸。有效降低邊境火災(zāi)概率和強(qiáng)度，保護(hù)了邊境牧民資產(chǎn)資源，也有利于我國(guó)草場(chǎng)合理休牧和輪牧，保護(hù)草原生態(tài)。組織企業(yè)到尼泊爾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)家租賃土地，種植牧草，打造飼草生產(chǎn)基地，既帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、土地增值收益和草牧業(yè)發(fā)展，也緩解了西藏、新疆等省區(qū)牧區(qū)飼草料短缺的問題。

二、“十四五”國(guó)際合作規(guī)劃

“十四五”期間，將繼續(xù)以“一帶一路”為契機(jī)，與中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)草業(yè)分會(huì)、中國(guó)草學(xué)會(huì)、草業(yè)企業(yè)、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)和大專院校合作，先后到美國(guó)、阿根廷、澳大利亞、新西蘭等草原大國(guó)，對(duì)草原科學(xué)合理利用、飼草種質(zhì)資源保護(hù)與利用和飼草重大病蟲害防治等方面開展技術(shù)交流與合作；與蒙古國(guó)、俄羅斯開展合作，深化打草利用、種質(zhì)資源保護(hù)等方面合作，打造中蒙俄草原經(jīng)濟(jì)帶；繼續(xù)加強(qiáng)與西亞、南亞等國(guó)家的飼草種植合作，建設(shè)牧草種植基地和草種繁育基地，優(yōu)化草產(chǎn)品進(jìn)出口通道，準(zhǔn)確研判國(guó)際貿(mào)易變化，確保我國(guó)草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.開展草原保護(hù)利用國(guó)際交流合作。借助世行項(xiàng)目“氣候智慧型草地生態(tài)系統(tǒng)管理”，與美國(guó)、阿根廷、澳大利亞、歐洲等生態(tài)補(bǔ)償政策相對(duì)完善的國(guó)家和地區(qū)，開展草地資源補(bǔ)償和扶持政策合作交流，為優(yōu)化我國(guó)的草原保護(hù)利用政策提供支撐。草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是牧民賴以生存的基礎(chǔ)生產(chǎn)生活資料，既要保護(hù)好草原生態(tài)，也要實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從2011年開始，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，在堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，生產(chǎn)和生態(tài)有機(jī)結(jié)合”的原則下，通過實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和支持草牧業(yè)發(fā)展等措施，不斷加大草原管護(hù)和草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型支持力度，建立健全禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，達(dá)到生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)牧民增收雙贏的目標(biāo)。政策的實(shí)施，對(duì)于我國(guó)草原生態(tài)恢復(fù)和牧區(qū)牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變起到了積極的促進(jìn)作用。

目前，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策已實(shí)施近10年，草原生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)，牧民生產(chǎn)生活需求增加，草原保護(hù)利用面臨新的形勢(shì)，急需優(yōu)化和調(diào)整草原保護(hù)利用相關(guān)政策，提高政策綜合效力。美國(guó)、澳大利亞、歐洲等草原資源大國(guó)歷來重視草原生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用，出臺(tái)了一系列長(zhǎng)期實(shí)施并行之有效的政策措施，很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。通過開展國(guó)際合作交流，也有助于我國(guó)進(jìn)一步拓寬思路，少走彎路，進(jìn)一步提高政策的合理性和有效性。

計(jì)劃通過考察、交流、調(diào)研、座談、互訪等形式，學(xué)習(xí)和研究美國(guó)等國(guó)家的退耕還草地補(bǔ)償政策、草原適應(yīng)性管理工程（草原畜牧業(yè)與生態(tài)目標(biāo)管理）、生態(tài)走廊工程等政策措施的實(shí)施情況。重點(diǎn)針對(duì)補(bǔ)償項(xiàng)目和工程的類別、實(shí)施主體、實(shí)施范圍、補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償?shù)男问?、補(bǔ)償水平、項(xiàng)目實(shí)施年限、農(nóng)牧民（農(nóng)場(chǎng)主）的參與方式、項(xiàng)目的管理方式、項(xiàng)目考核指標(biāo)、政策實(shí)施效果等與我國(guó)草原保護(hù)政策密切相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行深入了解。

2.加強(qiáng)飼草種業(yè)技術(shù)合作與交流。2018年機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承擔(dān)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整職責(zé)，飼草種子作為農(nóng)業(yè)種植三元結(jié)構(gòu)調(diào)整中飼草種植的重要生產(chǎn)資料，被納入農(nóng)作物種子范疇加強(qiáng)管理。但相較于水稻、小麥、玉米、棉花、大豆等主要農(nóng)作物種子管理，飼草種子管理在體制機(jī)制和技術(shù)能力方面還存在明顯不足，如未建立官方品種推薦制度，品種測(cè)試技術(shù)落后、測(cè)試結(jié)果精準(zhǔn)性不足等。飼草以多年生為主，管理方式上無(wú)法完全套用國(guó)內(nèi)外一年生農(nóng)作物的成熟經(jīng)驗(yàn)?！笆奈濉笔乾F(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，飼草種子是確保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，亟待通過加強(qiáng)國(guó)際合作來補(bǔ)齊短板。

建議實(shí)施“飼草品種管理制度建設(shè)和測(cè)試技術(shù)提升”國(guó)際合作交流項(xiàng)目，選派管理和技術(shù)人員，赴歐美等國(guó)家飼草品種育種水平高、管理制度健全、測(cè)試體系完備、測(cè)試技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行考察交流及技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)掌握飼草品種測(cè)試關(guān)鍵技術(shù)，提升飼草品種管理水平的主要目標(biāo)。單獨(dú)或結(jié)合境外技術(shù)培訓(xùn)，分3次，選派10人次，赴美國(guó)、歐盟、澳大利亞等國(guó)，考察出訪國(guó)飼草品種登記、測(cè)試、官方推薦等環(huán)節(jié)的制度設(shè)置及運(yùn)行情況。分2次，選派20～30人次，赴歐盟和澳大利亞等國(guó)，學(xué)習(xí)出訪國(guó)飼草品種栽培利用價(jià)值田間測(cè)試和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)。

3.做好飼草重大病蟲害技術(shù)合作與交流。根據(jù)“十三五”期間與新西蘭皇家研究院AgResearch研究所“苜蓿病蟲害綜合防治關(guān)鍵技術(shù)”聯(lián)合攻關(guān)情況，建議“十四五”期間實(shí)施飼草重大病蟲害防治國(guó)際合作交流項(xiàng)目，選派管理和技術(shù)人員，與新西蘭繼續(xù)開展交流與合作，圍繞主要苜蓿病蟲害，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與可持續(xù)治理體系構(gòu)建等方面，繼續(xù)開展深入合作。

重點(diǎn)任務(wù)：中國(guó)、新西蘭的主要苜蓿病蟲害入侵風(fēng)險(xiǎn)分析；結(jié)合苜?？共?蟲機(jī)制研究和植物抗性蛋白—生防菌互作的植物—菌共生防病蟲研究思路，建立苜蓿病蟲害綜合防治體系，開展苜蓿病蟲害可持續(xù)治理研究與示范。

合作方式：雙方定期互派專家開展交流。在條件允許的情況下，嘗試依托我國(guó)科研機(jī)構(gòu)，建立中國(guó)-新西蘭飼草病蟲害防治聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，依托我國(guó)草業(yè)技術(shù)推廣體系和牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站等機(jī)構(gòu)建立飼草病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警與可持續(xù)防控示范基地。

預(yù)期目標(biāo)：完成苜蓿病蟲害入侵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；建立苜蓿品種抗性評(píng)價(jià)體系1個(gè)；研制、篩選和示范苜蓿病蟲害防治生物制劑各2個(gè)；篩選苜?？剐曰?～3個(gè)；建立以生物防治為主的苜蓿病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系1套。

4.打造國(guó)外牧草供應(yīng)基地和種子擴(kuò)繁基地。建議與中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)草業(yè)分會(huì)、中國(guó)草學(xué)會(huì)、草業(yè)企業(yè)等赴西亞和南亞考察，簽署合作協(xié)議，建設(shè)牧草種植基地和草種繁育基地，打通南亞和西亞“一帶一路”牧草進(jìn)出口通道，減輕青藏高原區(qū)、新疆等地區(qū)的天然草原放牧壓力，提升優(yōu)質(zhì)飼草供給水平。繼續(xù)深化與蒙古國(guó)、俄羅斯等國(guó)家合作，擴(kuò)大打草面積，有效降低邊境火災(zāi)概率和強(qiáng)度，保護(hù)邊境牧民資產(chǎn)資源，推動(dòng)我國(guó)草原合理休牧和輪牧；在內(nèi)蒙古、黑龍江等口岸推動(dòng)建設(shè)牧草熏蒸庫(kù)、牧草物流儲(chǔ)存及聯(lián)檢單位查驗(yàn)場(chǎng)所等相關(guān)設(shè)施，確保飼草安全可靠。