文晨 （德）克里斯汀·阿爾伯特 （德）克里斯蒂娜·馮·哈倫

1 研究概述

1.1 變革中的中國空間規(guī)劃體系需要風(fēng)景園林的視角

中國的空間治理手段正在經(jīng)歷變革，規(guī)劃編制和管控技術(shù)也將面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。2019年頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）①和相關(guān)解釋文件②，進(jìn)一步部署了“多規(guī)合一”下各級空間規(guī)劃編制工作。新時期的工作重點強調(diào)以“一張圖”來統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃以及包括綠地系統(tǒng)規(guī)劃在內(nèi)的各類專項規(guī)劃[1]83。空間規(guī)劃決策須依托環(huán)境承載力和開發(fā)適應(yīng)性，堅持“生態(tài)優(yōu)先”“底線思維”，并考慮地方人文特色[1]86,[2]。風(fēng)景園林學(xué)科致力于服務(wù)人居環(huán)境，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和自然資源發(fā)展，積極地適應(yīng)社會需求[3]。然而，在“多規(guī)合一”的部署下，學(xué)科還需要進(jìn)一步銜接國土空間規(guī)劃體系。風(fēng)景園林不但需要對接《若干意見》中的具體要求（如管控底線、構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化公共綠地的服務(wù)能力、提升城市空間品質(zhì)等），也需要思索作為一個整體，如何在新的空間治理體系下更有效地發(fā)揮自身優(yōu)勢，并對接其他學(xué)科。

在這個時間節(jié)點，有必要研究空間規(guī)劃與風(fēng)景園林的銜接問題，并研究實行空間規(guī)劃的國家在景觀規(guī)劃編制中有哪些經(jīng)驗。本文旨在針對性地介紹德國景觀規(guī)劃體系，重點探討景觀規(guī)劃在空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)作用、如何對接以及如何更新指導(dǎo)理論來應(yīng)對近期的社會變革。

1 德國景觀規(guī)劃的法定任務(wù)和內(nèi)容③Legal tasks and contents of German landscape planning③

2 定位德國景觀規(guī)劃[4]9Positioning of German landscape planning[4]9

1.2 為什么研究德國？

德國作為發(fā)達(dá)國家，其現(xiàn)代空間規(guī)劃體系（Raumplanung）發(fā)展運行了數(shù)十年，在歐洲工業(yè)化國家中處于典范地位。其中景觀規(guī)劃（Landschaftsplanung）作為核心規(guī)劃工具，負(fù)責(zé)“預(yù)防導(dǎo)向的自然保護(hù)”[4]6，并向空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃提供決策支持。德國景觀規(guī)劃因為良好的運轉(zhuǎn)和豐富的經(jīng)驗受到關(guān)注。1）景觀規(guī)劃與空間規(guī)劃體系銜接順暢，在規(guī)劃早期就能將自然保護(hù)的目標(biāo)和環(huán)境評價的信息融合進(jìn)各類發(fā)展計劃，方便對接相關(guān)部門[4]8。2）景觀規(guī)劃對社會發(fā)展需求反應(yīng)靈敏。德國景觀規(guī)劃持續(xù)革新指導(dǎo)理論和技術(shù)方法，景觀規(guī)劃實踐與學(xué)術(shù)界的互動良好，尤其是積極更新測定和評價景觀的方法[5]。

雖然德國的空間規(guī)劃體系與我國正在構(gòu)建的國土空間規(guī)劃有差別，但兩者在大方向和策略上有相似點，因而有借鑒價值。兩國的空間規(guī)劃均重視引導(dǎo)國土空間的綜合（均衡）發(fā)展；持續(xù)調(diào)整資源、環(huán)境和人口的空間關(guān)系；突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先級；嘗試構(gòu)建分工明確、協(xié)同增效的任務(wù)體系，減少重復(fù)工作[1]83,[6],[7]65,[8]69。所以梳理德國空間規(guī)劃與景觀規(guī)劃的關(guān)系，能幫助定位和理解中國空間規(guī)劃體系中的相關(guān)任務(wù)模塊。

近年來，德國景觀規(guī)劃的成功經(jīng)驗已得到中國學(xué)者的關(guān)注，并主要聚焦在2個方面。1）介紹景觀規(guī)劃的傳統(tǒng)層級架構(gòu)，梳理景觀規(guī)劃各層級涉及的法案法令，并闡述總體規(guī)劃中的哪些內(nèi)容是源自景觀規(guī)劃的成果[7]67,[9]48。2）探討規(guī)劃實踐中的各類環(huán)境影響評價，如動植物，水土，氣候，多樣性等；并歸納戰(zhàn)略環(huán)境評價（Strategic Environmental Assessments）如何通過各級聯(lián)動來引導(dǎo)空間規(guī)劃[10]35,[11]62。然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)較少涉及德國景觀規(guī)劃的模塊設(shè)置，在空間規(guī)劃體系下不同規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)同處理以及如何通過革新指導(dǎo)理論來應(yīng)對近年來德國社會的發(fā)展和人口變化。將德國景觀規(guī)劃置于當(dāng)下社會變革的視角，有助于研究景觀規(guī)劃在空間規(guī)劃體系下的穩(wěn)定與變化。

2 德國景觀規(guī)劃在空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)作用

2.1 在空間規(guī)劃體系中定位德國景觀規(guī)劃

空間規(guī)劃體系作為達(dá)成空間秩序和發(fā)展（Raumordnung & Raumentwicklung）的總體部署，需要在各層級協(xié)調(diào)不同的利益訴求。相較于歐洲其他發(fā)達(dá)國家如英法，德國的空間規(guī)劃有一個顯著的特征—“分散化的聚集”（Dezentrale Konzentration）[12]14。這意味著人口分布、工作機會、基礎(chǔ)設(shè)施被規(guī)劃在由不同尺度的聚居地組成的組團(tuán)，形成以中心城市—中小城市—村莊為軸的聚居結(jié)構(gòu)；多個組團(tuán)盡可能均衡地布滿全境，通過密集遍布的交通基礎(chǔ)設(shè)施連接。這種均衡的發(fā)展策略奠定了德國的空間結(jié)構(gòu)，也向自然保護(hù)與景觀資源管理提出了任務(wù)。

德國的景觀規(guī)劃是實現(xiàn)《德國聯(lián)邦自然保護(hù)法》的中心工具。這部1976年頒布的法律奠定了德國景觀規(guī)劃的基礎(chǔ)，在空間上說明了自然保護(hù)和景觀管理的法律目標(biāo)[13]。根據(jù)法律，自然保護(hù)和景觀管理的基本任務(wù)包括：1）將永久保護(hù)居住點和非居住點的自然和景觀的價值，視為人類生活的必需和對后代的責(zé)任；2）保護(hù)生態(tài)多樣性；3）保護(hù)自然平衡、生態(tài)功能、物質(zhì)和能量流、景觀特征等；4）同步發(fā)展自然景觀和文化景觀，重視游憩功能的可達(dá)性；5）預(yù)防景觀破碎化等。景觀規(guī)劃的任務(wù)則是針對具體場地落實相關(guān)法律，制定規(guī)劃要求和措施（圖1）。在這里，景觀的含義包括自然和人類的互動過程以及這個過程中人對自然的感知和理解；景觀規(guī)劃則是一系列前瞻的行動，用來加強、修復(fù)和創(chuàng)造景觀[14]4,[15]77。

3 景觀規(guī)劃的核心模塊和補充模塊[4]14Core and supplementary modules of landscape planning[4]14

4 德國2007—2025年的預(yù)測人口變化[17]Projected population changes in Germany (2007—2025)[17]

由于制度和政策設(shè)計，德國空間規(guī)劃體系在國家層面主要負(fù)責(zé)大方針和原則，而具體的規(guī)劃方案則由下屬的各聯(lián)邦州組織制定[8]39,[12]17?？臻g規(guī)劃是綜合性的，需要融合包括自然保護(hù)規(guī)劃在內(nèi)的不同部門規(guī)劃。與空間規(guī)劃層級相對應(yīng)，一個典型的聯(lián)邦州內(nèi)景觀規(guī)劃通常分為4個層級（圖2）。在聯(lián)邦州級別（如巴登符騰堡州），景觀規(guī)劃的級別為景觀綱要，對應(yīng)的總體空間規(guī)劃的級別是聯(lián)邦州區(qū)域規(guī)劃綱要，規(guī)劃的空間尺度約為1∶50萬～1∶20萬，主要內(nèi)容是制定綱領(lǐng)性的環(huán)保目標(biāo)和導(dǎo)則，協(xié)調(diào)州范圍內(nèi)涉及自然保護(hù)的規(guī)劃事項，如劃定重要保護(hù)地和棲息地廊道等[4]15。在區(qū)域級別（如斯圖加特區(qū)域），景觀結(jié)構(gòu)計劃對應(yīng)空間規(guī)劃中的區(qū)域計劃，規(guī)劃的空間尺度約為1∶10萬～1∶2.5萬，內(nèi)容為厘清哪些用地和景觀組成部分屬于被保護(hù)的范圍，并劃定優(yōu)先保護(hù)的自然地標(biāo)、土壤、蓄滯洪區(qū)等；該層級同時也是協(xié)調(diào)各部門不同規(guī)劃目標(biāo)的主要層級。在市政級別（如斯圖加特市），景觀規(guī)劃中的景觀計劃對應(yīng)初步土地利用計劃，空間尺度約為1∶10 000～1∶5 000，內(nèi)容為結(jié)合土地利用和開發(fā)計劃實行自然保護(hù)的既定目標(biāo)[4]15。如有必要，在市政局部級（如斯圖加特城北區(qū)），景觀規(guī)劃中的開放空間結(jié)構(gòu)計劃會對應(yīng)法律約束的土地利用計劃，進(jìn)行更詳細(xì)的協(xié)調(diào)部署。

景觀規(guī)劃的基礎(chǔ)作用體現(xiàn)在提供自然保護(hù)相關(guān)的基礎(chǔ)信息和決策支持[4]6,[7]67,[10]133。1）自然的基本信息包括水文土壤、動植物、游憩、景觀美學(xué)等。這些信息能幫助人們理解和評價場地的狀態(tài)，是規(guī)劃決策的基礎(chǔ)，也是溝通規(guī)劃和環(huán)境評價的橋梁。2）景觀規(guī)劃引領(lǐng)了綜合性的自然保護(hù)概念。它能向空間規(guī)劃提供涉及自然環(huán)境的整套決策支持，包含了保護(hù)目標(biāo)、建議措施、優(yōu)先級、補償或備選方案。3）景觀規(guī)劃負(fù)責(zé)權(quán)衡景觀的多種功能，確保自然不在發(fā)展壓力下失衡。4）景觀規(guī)劃為其他各專項規(guī)劃提供了目標(biāo)和措施。

2.2 景觀規(guī)劃的組塊

規(guī)劃不僅僅是靜態(tài)地堆疊報告，更是一整套可執(zhí)行的模塊。德國景觀規(guī)劃的穩(wěn)定高效在于模塊式運作。每一個模塊處理一類任務(wù)，有助于靈活地以問題為導(dǎo)向積累經(jīng)驗。核心模塊聚焦于環(huán)境基本信息、影響評價、目標(biāo)措施、實施程序等（圖3）。核心模塊的穩(wěn)定有益于景觀規(guī)劃的質(zhì)量控制，提供標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境信息，方便構(gòu)建案例和知識的數(shù)據(jù)庫。值得注意的是，整理發(fā)布面向公眾的景觀信息也是規(guī)劃的核心模塊之一。良好的科普教育和信息展示能提升公眾的環(huán)境意識，增強對公共利益的關(guān)心，并能提供反饋以改進(jìn)景觀規(guī)劃工作。

補充模塊則負(fù)責(zé)處理特定項目對景觀功能更具體的需求。比如針對一個山地旅游區(qū)的規(guī)劃項目，在確定時空范圍和法律框架后，景觀規(guī)劃會分析土地利用的現(xiàn)狀和預(yù)期改變，評價景觀功能可能受到的影響，并協(xié)調(diào)這項開發(fā)計劃與其他景觀需求的兼容性分析。如果存在沖突，提出優(yōu)先級、備選位置或補償建議。

3 社會變革下的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

3.1 近期社會變化帶來的挑戰(zhàn)

景觀規(guī)劃連同總體空間規(guī)劃，需要對環(huán)境與社會的持續(xù)互動做出反應(yīng)。這種反應(yīng)過程可以用“驅(qū)動力—壓力—狀態(tài)—影響—反應(yīng)”（DPSIR）模型來描述[5]101。景觀規(guī)劃需要時刻關(guān)注社會發(fā)展的動向，理解環(huán)境變化的驅(qū)動力，分析景觀受到的壓力，描述當(dāng)下和預(yù)期發(fā)生的狀態(tài)，分析影響范圍和程度，并據(jù)此制定規(guī)劃對策。所以準(zhǔn)確理解社會變化帶來的挑戰(zhàn)是景觀規(guī)劃的先決條件。

近年來，德國規(guī)劃面臨的一項重要挑戰(zhàn)是應(yīng)對人口變化帶來的景觀功能改變和生態(tài)系統(tǒng)退化。從1991年兩德統(tǒng)一至今，德國的人口變化主要有3個趨勢：人口由東部向西部遷徙、由鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)向都市圈聚集、人口老齡化及家庭結(jié)構(gòu)縮小化[16]（圖4）。人口變化帶來了改建基礎(chǔ)設(shè)施的壓力，刺激了建成環(huán)境擴張和土地覆蓋轉(zhuǎn)化，也造成了自然地?fù)p失、景觀破碎化和生態(tài)系統(tǒng)退化。同時，規(guī)劃師也需要考慮綠地的多種景觀功能。綠地不僅有氣候調(diào)節(jié)、水土保持、維持生物多樣性等功能，也有游憩和體驗的功能。城市綠地和開放空間有責(zé)任給不同的社會群體提供包容可達(dá)的環(huán)境，尤其是弱勢群體，以幫助他們享有自然游憩的權(quán)力。

5 德國發(fā)電能力和能源結(jié)構(gòu)變化[19]Electric generation in German and its structure by fuel[19]

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力和能源結(jié)構(gòu)的變化同樣影響著景觀規(guī)劃。德國的農(nóng)業(yè)用地在其他用地需求的競爭下面積減少，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地生產(chǎn)率的要求提升[18]。結(jié)果導(dǎo)致發(fā)展過于重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強度和景觀的單一功能，忽視了生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)、支持和文化美學(xué)的價值。過去20年，德國的國內(nèi)發(fā)電量穩(wěn)步提升?；剂习l(fā)電量保持穩(wěn)定的同時，可再生能源所占的比例快速攀升（圖5～7）?？稍偕茉唇档土颂寂欧藕臀廴疚?，但生產(chǎn)過程可能會和其他用地需求發(fā)生沖突。如生物能源需要集中種植大量玉米，太陽能需要密集設(shè)置電池板，風(fēng)能需要設(shè)置大型風(fēng)機陣列，他們改變了自然的平衡，也產(chǎn)生了環(huán)境風(fēng)險[20]。

德國景觀規(guī)劃也面臨著發(fā)展文化景觀的挑戰(zhàn)[15]73。景觀反映了一個地方長期的人地關(guān)系。人作為景觀的參與者，不僅可以直接接觸自然進(jìn)行游憩活動，也可以間接收獲精神上的意義，如審美、教育、啟發(fā)、歷史感、歸屬感等。將文化屬性納入景觀規(guī)劃的權(quán)衡范疇，可以更好地維護(hù)人地關(guān)系和保護(hù)重要的自然地[4]37,[21]。然而，識別、描述和評價文化景觀并不容易。與景觀的生態(tài)特征相比，文化特征有主觀（“見仁見智”）、抽象（難以量化）、缺乏空間信息（難以描述位置和范圍）等特點[22-23]。如若處理不好文化景觀的問題，可能會造成文化遺產(chǎn)的損失，也會阻礙自然保護(hù)和景觀資源的開發(fā)，影響社會的可持續(xù)發(fā)展。

6 生物能源的常用種植物—玉米Maize is commonly planted for biomass production

3.2 景觀規(guī)劃應(yīng)對—革新理論框架和技術(shù)手段

3.2.1 景觀規(guī)劃融合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，德國景觀規(guī)劃正在革新理論框架和技術(shù)手段，積極將“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”（ecosystem services）和“自然解決方案”（nature-based solutions）融入景觀規(guī)劃，以運用這些理論的方法論和工具集。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的核心概念是人類從自然中直接或間接獲得的福祉[24-25]，可以概括為供給類、調(diào)節(jié)類、支持類、文化類④。這套理論經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，本身已形成一門成熟的學(xué)科，用來解釋、建模、經(jīng)濟(jì)估值和圖示各類生態(tài)過程與人地關(guān)系。然而，景觀規(guī)劃系統(tǒng)地融合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的時間并不長，當(dāng)下仍是研究熱點和難點[14]7。需要解決的問題是雙向的：景觀規(guī)劃如何運用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的科學(xué)認(rèn)知優(yōu)勢；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)如何適配景觀規(guī)劃遇到的實際場地限制，如數(shù)據(jù)缺失、不確定性、規(guī)劃中實證和規(guī)范的關(guān)系（“實際如何”與“應(yīng)該如何”）、利益相關(guān)方的價值沖突等[26]。

德國景觀研究者探索了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)如何提升決策水平和管理能力（表1）。研究主題既包含了國土尺度的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系構(gòu)建，也包含了區(qū)域尺度下發(fā)展綠色緊湊城市以應(yīng)對人口變化等。關(guān)注核心是借助新理論和技術(shù)提升“驅(qū)動力—壓力—狀態(tài)—影響—反應(yīng)”規(guī)劃鏈條每一環(huán)的質(zhì)量。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)擴展了景觀規(guī)劃的接口，加強了基于科學(xué)證據(jù)的分析技術(shù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)估值的方法論。它能幫助分析景觀的多種功能和服務(wù)，并能面向利益相關(guān)方權(quán)衡不同的規(guī)劃措施。

7 風(fēng)力發(fā)電機組對景觀造成了影響Wind farm has an impact on the landscape

3.2.2 強化環(huán)境評價中的人文維度

景觀的文化屬性在長久的歷史中已受到充分重視和保護(hù)。當(dāng)下德國景觀規(guī)劃涉及文化景觀的重點之一，是探索如何評價文化價值并以合適的形式納入規(guī)劃平臺。文化價值的評估能把抽象的文化屬性量化，或者在合適的場景貨幣化。這使得具有不同背景和價值觀的利益相關(guān)方能更好地理解景觀的價值，并相互溝通，幫助規(guī)劃師權(quán)衡景觀的不同屬性。

文化類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（cultural ecosystem services）提供了方法論來解釋和指標(biāo)量化景觀的文化價值。德國近年來開展了一系列相關(guān)評價研究。比如社區(qū)尺度下用GIS和參與式繪圖調(diào)查市民感知到的文化類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)—證實了美學(xué)價值、社會關(guān)系、教育價值最受民眾認(rèn)可[31]。全國尺度下用空間建模和GIS評價了全德國的美學(xué)質(zhì)量并圖示化[32]；在此基礎(chǔ)上證明河流景觀流域的美學(xué)質(zhì)量比其他區(qū)域更高[33]。城市尺度下用眾包地理空間數(shù)據(jù)（crowdsourcing geospatial data）和對風(fēng)景照片的評論來評價民眾對場所的情感體驗，分析城市的景觀結(jié)構(gòu)與感知價值的關(guān)系[34]。新的方法論拓展了傳統(tǒng)研究方法的解釋能力，讓規(guī)劃更有針對性。

4 結(jié)論與啟示

本文作者梳理了德國景觀規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)作用，介紹了景觀規(guī)劃的主要任務(wù)、層級設(shè)置以及評價工具?？傮w來說，模塊化的體系設(shè)計能讓景觀規(guī)劃圍繞自然保護(hù)靈活地處理幾大類核心內(nèi)容。環(huán)境信息的整備能讓景觀規(guī)劃在各個尺度下了解場地，給其他相關(guān)部門提供自然資源的基礎(chǔ)信息。影響評價則支撐了規(guī)劃目標(biāo)、措施和優(yōu)先級的制定。在社會變化帶來的挑戰(zhàn)下，德國景觀規(guī)劃積極更新指導(dǎo)理論，強化了“驅(qū)動力—壓力—狀態(tài)—影響—反應(yīng)”的過程。

表1 德國近期將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)框架融入景觀規(guī)劃的研究選介[5]104，[21]29，[27-30]Tab. 1 Some recent studies of integrating ecosystem services in landscape planning in Germany[5]104，[21]29，[27-30]

中國與德國兩國的基本概況不同。政治體系、人口、國土面積、歷史文化等都有較大差別；兩國自然環(huán)境當(dāng)下面對的驅(qū)動力和壓力也不盡相同。相比于規(guī)劃層級和具體方案，參考的重心應(yīng)置于德國景觀規(guī)劃的模塊設(shè)計和方法論以及自身面對社會變化時的調(diào)整過程。結(jié)合實際情況，針對中國國土空間規(guī)劃體系，筆者認(rèn)為德國景觀規(guī)劃的經(jīng)驗主要有以下3點值得參考。

1）在國土空間規(guī)劃中將本國對景觀的理解可操作化。

德國的“景觀”概念（Landschaft）源自中世紀(jì)，在200年前由地理學(xué)家亞歷山大·馮·洪堡（Alexander von Humboldt）概述為“一個區(qū)域的總體特征”，演化到1967年恩斯特·尼夫（Ernst Neef）的“一個統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和功能格局”，再發(fā)展到1995年沃爾夫?qū)す辏╓olfgang Haber）提出的“由有機、無機、人為的因素組成的統(tǒng)一功能體，以環(huán)境的形式服務(wù)于人”[35]。德國景觀概念的連貫發(fā)展體現(xiàn)了地理科學(xué)的脈絡(luò)，有助于環(huán)境分類、景觀生態(tài)學(xué)分析、棲息地發(fā)展，并在規(guī)劃中溝通其他學(xué)科和部門。中國的“景觀”及“風(fēng)景園林”概念的發(fā)展，既包含了傳統(tǒng)文化中對理想人地關(guān)系的概括，富于“雖由人作，宛自天開”等傳統(tǒng)審美志趣，也包含了現(xiàn)代生態(tài)實踐中對環(huán)境科學(xué)，地理科學(xué)等的探索[36-37]。中國國土空間規(guī)劃面臨的一項重要任務(wù)是，在現(xiàn)代的空間治理體系下將本國對景觀的理解可操作化。尤其是針對文化精神層面，難點是將抽象的人文屬性與具體的生物物理屬性建立聯(lián)系。國土空間規(guī)劃需進(jìn)一步研究符合我國背景的景觀分類系統(tǒng)、指標(biāo)和評價方法，以便更準(zhǔn)確地評估復(fù)雜多元的人居環(huán)境。所以德國景觀規(guī)劃系統(tǒng)地融合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的方法論，包括文化類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，亦值得中國參考。

2）厘清國土空間規(guī)劃中景觀規(guī)劃相關(guān)的核心模塊和補充模塊。

在中國當(dāng)下的空間規(guī)劃體系改革中，風(fēng)景園林和景觀設(shè)計實踐根據(jù)國情進(jìn)行了多方面的探索。國家公園管理框架的構(gòu)建，研究了新時期公共自然資源的保護(hù)、管理和開發(fā)[38]。新版《城市綠地分類系統(tǒng)》的編制，強調(diào)了廣義的綠地和生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)效能，并銜接綠地系統(tǒng)規(guī)劃、土地規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃[39]?！俺鞘须p修”和“海綿城市”多項技術(shù)規(guī)范的頒布，開展了城市尺度下的生態(tài)干預(yù)，并兼顧市民游憩等多種需求[40-41]。沿用德國景觀規(guī)劃模塊化設(shè)計的視角，中國國土空間規(guī)劃可以考慮的是，景觀規(guī)劃相關(guān)的長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)作用有哪幾大類（核心模塊），響應(yīng)具體需求的計劃和實踐是哪些（補充模塊）。這種模塊式設(shè)計有利于空間治理體系保持可靠和靈活，減少不同規(guī)劃任務(wù)的重復(fù)工作，響應(yīng)“多規(guī)合一”的精神；也能使風(fēng)景園林作為一個整體更有效地發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重長期積累和自身的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3）注重不同尺度下生態(tài)實踐內(nèi)容的差異和銜接。

在國土空間規(guī)劃中，風(fēng)景園林與臨近的學(xué)科部門相比（如環(huán)境科學(xué)、土地規(guī)劃、水務(wù)管理等），關(guān)注核心應(yīng)是生態(tài)實踐[42-43]，重心更靠近基于影響評估的反應(yīng)。雖然景觀體現(xiàn)了人地關(guān)系的連續(xù)過程，但是生態(tài)實踐的手段在不同的尺度下差異較大，需要的知識結(jié)構(gòu)和技能也不盡相同。這需要進(jìn)一步思考“景觀規(guī)劃”和“景觀設(shè)計”的關(guān)系[44]。景觀規(guī)劃通常涉及較大尺度，復(fù)雜的生態(tài)過程，更多的用地類型和利益相關(guān)方，處理手段偏向法規(guī)約束和指標(biāo)控制。景觀設(shè)計通常以項目為導(dǎo)向，需求較明確，直接面向用戶和公眾，處理手段偏向工程實踐。德國的景觀規(guī)劃在不同的尺度對應(yīng)空間規(guī)劃，能確保內(nèi)容的詳細(xì)程度相匹配，從聯(lián)邦州以上直至詳細(xì)的社區(qū)用地計劃。在各層級，如果經(jīng)過一個權(quán)衡過程后，景觀規(guī)劃提出的要求不能被空間規(guī)劃融合，需要專門說明為什么環(huán)境利益會被其他利益覆蓋，這在不同尺度都體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先的原則。我國的國土空間規(guī)劃需要進(jìn)一步考慮生態(tài)實踐中尺度的復(fù)雜性，在各層級和尺度建立銜接連貫的目標(biāo)系統(tǒng)，但在生態(tài)實踐措施上根據(jù)不同的任務(wù)側(cè)重考慮合適的技術(shù)方法。同時，應(yīng)進(jìn)一步研究規(guī)劃在各尺度的決策過程，包括溝通手段、權(quán)重方法、補償方案和配套的法律支持，以做到精細(xì)化管理。

注釋(Notes)：

① 《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）。

② 《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）。

③ Federal Nature Conservation Act (編號：BNatSchG)。

④ 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分類復(fù)雜，主流的分類標(biāo)準(zhǔn)見“千年生態(tài)系統(tǒng)評估”（Millennium Assessment，簡稱MA），“通用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類系統(tǒng)”（Common International Classification of Ecosystem Services，簡稱CICES），“生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)”（The Economics of Ecosystems and Biodiversity, 簡稱TEEB）。

圖表來源(Source of Figures and Table)：

圖1由作者繪制，內(nèi)容總結(jié)自《德國聯(lián)邦自然保護(hù)法》條款八，條款九；圖2、3引自參考文獻(xiàn)[4]；圖4引自參考文獻(xiàn)[16]；圖5引自參考文獻(xiàn)[19]，數(shù)據(jù)來自德國能源和水工業(yè)聯(lián)合會；圖6、7來自德國聯(lián)邦環(huán)境局網(wǎng)站（umweltbundesamt.de）；表1由作者根據(jù)參考文獻(xiàn)[5]、[27-30]總結(jié)。