張?jiān)坡?馬嘉 李雄

1 研究背景

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出要求建立空間規(guī)劃體系。2018年，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》首次組建自然資源部，加速推進(jìn)空間規(guī)劃體系構(gòu)建進(jìn)程。2019年，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》[1]，明確了科學(xué)布局“三生空間”是加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措。在此背景下，作為城市綠色空間規(guī)劃指引的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)積極適應(yīng)國(guó)家規(guī)劃體系的革新，響應(yīng)推進(jìn)空間治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代號(hào)召，優(yōu)化規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)綠色空間高質(zhì)量發(fā)展。筆者從綠地系統(tǒng)的規(guī)劃內(nèi)容到規(guī)劃路徑、從前期資源分析到后期規(guī)劃管控進(jìn)行系統(tǒng)性探索，希望能夠?yàn)樾聲r(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系下的綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供參考與借鑒。

2 新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃

2.1 基本概念

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖、各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，將原有的土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合進(jìn)階為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃[2]。國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建能夠解決傳統(tǒng)規(guī)劃體系類型繁雜、內(nèi)容交叉沖突、管理實(shí)施低效等問題，從長(zhǎng)期發(fā)展視角來看，可以有效提升國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、治理能力，實(shí)現(xiàn)高效集約、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

2.2 特征與要求

新時(shí)代背景下，國(guó)土空間規(guī)劃基于中國(guó)發(fā)展國(guó)情提出了“一導(dǎo)三高”的核心理念?！耙粚?dǎo)”指以生態(tài)文明為導(dǎo)向，明確了國(guó)土空間規(guī)劃的核心是生態(tài)文明建設(shè)?！叭摺敝竿七M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、引導(dǎo)高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高水平治理[3]。通過科學(xué)評(píng)估、準(zhǔn)確規(guī)劃、完善機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃領(lǐng)域向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的落地實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2.3 規(guī)劃體系框架

國(guó)土空間規(guī)劃基于系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性原則，構(gòu)建了“五級(jí)三類四體系”簡(jiǎn)約高效的科學(xué)規(guī)劃體系框架。五級(jí)包含國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），自上而下對(duì)應(yīng)中國(guó)的行政管理體系；三類即總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃3種類型，明確了不同層級(jí)的規(guī)劃的類別與職責(zé)；四體系包含國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系以及支撐國(guó)土空間規(guī)劃運(yùn)行的雙技術(shù)性體系：法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實(shí)施提供重要保障。

2.4 國(guó)土空間規(guī)劃與綠地系統(tǒng)規(guī)劃

國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建是中國(guó)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，而城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃在整個(gè)構(gòu)架中承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色空間合理利用的重要職責(zé)。因此在新時(shí)期空間規(guī)劃體系革新和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求下，綠地系統(tǒng)規(guī)劃須呼應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃層級(jí)，重視城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的綠地建設(shè)安排，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外、城市與周邊更廣闊區(qū)域的整體生態(tài)效益耦合，全方位、多層級(jí)、高水平發(fā)揮城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃推進(jìn)城市發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、塑造高品質(zhì)綠色空間（圖1）。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，須完善城市的綠地系統(tǒng)空間布局，推動(dòng)生態(tài)宜居城市的建設(shè)。而在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，要合理謀劃山水林田湖草和人居空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)人居空間的綠色協(xié)同發(fā)展[4]。

1國(guó)土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的關(guān)系Relationship between national territory spatial planning and urban-rural green space system planning

3 國(guó)土空間規(guī)劃指引下傳統(tǒng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃亟待進(jìn)行轉(zhuǎn)型適應(yīng)

3.1 規(guī)劃范圍—從城市到城鄉(xiāng)

長(zhǎng)久以來，中國(guó)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的細(xì)化和深化，根據(jù)城市總規(guī)制定各類城市綠地的發(fā)展指標(biāo)、建設(shè)工作以及市域大環(huán)境綠化的空間布局[5]。因此，傳統(tǒng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃偏重于城市建設(shè)用地內(nèi)綠地的規(guī)劃建設(shè)，而“其他綠地”“鄉(xiāng)村綠地”等表述長(zhǎng)期停留在概念模糊的層面[6]。隨著2017年新版《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施和2019年《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的頒布實(shí)施，開始強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)用地外綠地對(duì)市域綠地系統(tǒng)的重要作用，但是其邊界劃定、管理權(quán)屬等問題仍存在問題。因此，隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，亟待規(guī)劃人員從城鄉(xiāng)一體的大區(qū)域角度出發(fā)提出科學(xué)合理的解決方案[7]。

3.2 技術(shù)流程—從綠地填空到適宜性布局

傳統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃多在城市其他建設(shè)用地布局完成后進(jìn)行，規(guī)劃范圍主要在城市建設(shè)用地內(nèi)[8]，而其他連續(xù)的自然要素（如山體、水域等）受到行政區(qū)劃的影響，并沒有納入其中，未能突破行政管理邊界限制統(tǒng)籌考量廣域、連續(xù)的生態(tài)空間體系[9]。近年來，在建設(shè)用地外綠地的規(guī)劃方面進(jìn)行了大量實(shí)踐和探索，在新時(shí)代背景下要繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地與生態(tài)、社會(huì)、文化耦合關(guān)系的綜合考量[10]，從大的廣域視角突破行政邊界限制，謀求城鄉(xiāng)綠地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值綜合效益的最大化。

3.3 輔助決策—從定性到定量

近幾年，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在編制過程中已開始引入景觀生態(tài)學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科理論方法，并開始結(jié)合3S（遙感技術(shù)，remote sensing，簡(jiǎn)稱RS；地理信息系統(tǒng)，geography information systems，簡(jiǎn)稱GIS；全球定位系統(tǒng)，global positioning systems，簡(jiǎn)稱GPS）等技術(shù)手段進(jìn)行規(guī)劃編制。但是，編制過程中仍存在缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等問題，并且設(shè)定綠量、分期規(guī)劃目標(biāo)時(shí)以計(jì)劃性指標(biāo)為主，導(dǎo)致規(guī)劃中遠(yuǎn)期指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)力度難以提高等問題產(chǎn)生。因此，今后需要在國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建立的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的底圖和資源統(tǒng)一，增強(qiáng)多學(xué)科理論體系分析技術(shù)的融合運(yùn)用，提升科學(xué)技術(shù)手段對(duì)規(guī)劃空間布局和指標(biāo)計(jì)算的支撐力度。

3.4 規(guī)劃實(shí)施—從分治到統(tǒng)一

在規(guī)劃實(shí)施階段，城市建設(shè)用地內(nèi)綠地的建設(shè)工作基本能夠按照規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施，但城市建設(shè)用地外生態(tài)空間通常由于涉及不同的管理部門，其規(guī)劃實(shí)施率難以有效把控，且有關(guān)部門間尚未建立明確的空間協(xié)同管理機(jī)制。因此在新時(shí)代國(guó)家管理體制和空間規(guī)劃體系下，需要針對(duì)以往林業(yè)、環(huán)保、水利等部門對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外生態(tài)空間多方分管、規(guī)劃管理區(qū)域重疊、層次復(fù)雜等問題，提出管控體制統(tǒng)一的發(fā)展策略。

4 面向新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃路徑

4.1 規(guī)劃導(dǎo)向

城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一，需要在解決傳統(tǒng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展之間矛盾沖突的基礎(chǔ)上，積極探索如何充分發(fā)揮優(yōu)化支撐國(guó)土空間總體生態(tài)格局的規(guī)劃與管控路徑：1）面向新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略要求，綠地系統(tǒng)規(guī)劃需要以生態(tài)文明為根本導(dǎo)向，引領(lǐng)城鄉(xiāng)整體的山水林田湖草資源有機(jī)整合；2）通過實(shí)現(xiàn)以生態(tài)供給服務(wù)為核心推進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)耦合協(xié)調(diào)；3）通過創(chuàng)建以人民為中心引導(dǎo)的高品質(zhì)生活，通過多類型、多層級(jí)、多功能的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；4）通過實(shí)施以空間管控為目標(biāo)的高水平治理，促進(jìn)中國(guó)空間治理現(xiàn)代化水平的整體提升，科學(xué)有序地承接國(guó)家綠色發(fā)展理念的切實(shí)落地。

4.2 規(guī)劃平臺(tái)

綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為踐行中國(guó)生態(tài)文明理念的重要角色，關(guān)鍵在于積極參與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)與其他規(guī)劃部門之間的工作協(xié)調(diào)，做到資源數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)各類用地在空間布局上的協(xié)同規(guī)劃。綠地系統(tǒng)規(guī)劃需要將融入國(guó)土空間規(guī)劃體系統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為各層級(jí)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的必要前提。在統(tǒng)一規(guī)劃底圖的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)土空間“雙評(píng)價(jià)體系”中與綠地系統(tǒng)規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)，并融合綠地系統(tǒng)規(guī)劃所需要的特色評(píng)價(jià)內(nèi)容，構(gòu)建綠地系統(tǒng)規(guī)劃的資源評(píng)價(jià)體系（圖2）。從而為城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供實(shí)施路徑，為全域生態(tài)格局體系的構(gòu)建提供科學(xué)發(fā)展指引。

2新時(shí)代城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃平臺(tái)Urban-rural green space system planning platform in the new era

3新時(shí)代城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃流程Urban-rural green space system planning process in the new era

4.3 規(guī)劃流程

依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的總體需求和編制要求，城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃包括明晰規(guī)劃底圖、確定規(guī)劃藍(lán)圖和制定實(shí)施路線圖3個(gè)階段，全方位、全時(shí)段地支撐整個(gè)規(guī)劃從方案形成到空間落實(shí)（圖3）。

首先充分利用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，收集與綠地系統(tǒng)規(guī)劃相關(guān)的生態(tài)資源等國(guó)土空間雙評(píng)價(jià)指標(biāo)、相關(guān)部門規(guī)劃成果以及綠地系統(tǒng)規(guī)劃必要的前期數(shù)據(jù)，并分類整理，從而掌握自然資源本底。具體可通過國(guó)土空間資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)得出市域?qū)哟紊鷳B(tài)敏感性和安全格局分析，通過國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)開展城鄉(xiāng)綠地適宜性等評(píng)價(jià)。其次，在規(guī)劃內(nèi)容階段，制定城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外綠地的空間聯(lián)系、大范圍綠地的融合發(fā)展；在城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外分別制定規(guī)劃內(nèi)容。最后，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃分期實(shí)施的要求，城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃須明確近中遠(yuǎn)期不同時(shí)序的規(guī)劃目標(biāo)及內(nèi)容，科學(xué)劃定綠線范圍，為近期城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的建設(shè)安排制定實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)，分年度提出具體的空間落實(shí)計(jì)劃及建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，保障城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的有序性和可實(shí)施性。

4.4 規(guī)劃層級(jí)

在建設(shè)美麗中國(guó)的背景下，國(guó)土空間規(guī)劃作為指導(dǎo)各級(jí)各類規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，提出了“五級(jí)”的多層級(jí)協(xié)調(diào)落實(shí)的規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃亟待在規(guī)劃層級(jí)上，緊密圍繞國(guó)土空間規(guī)劃做出積極轉(zhuǎn)變。

首先就是在國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的戰(zhàn)略指引下，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)于周邊村鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)發(fā)展邊界外綠地系統(tǒng)的規(guī)劃及管控力度，從而形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多層級(jí)的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃體系（表1）。其中，市一級(jí)綠地系統(tǒng)規(guī)劃關(guān)鍵就是要打破傳統(tǒng)的城市規(guī)劃范圍，從中心城區(qū)向周邊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）拓展，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外綠地的關(guān)系，統(tǒng)籌進(jìn)行城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃[11]。

表1 新時(shí)代城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃層級(jí)Tab.1 Urban-rural green space system planning hierarchy in the new era

表2 新時(shí)代城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)[13-14]Tab. 2 Urban-rural green space system planning technology in the new era[13-14]

縣一級(jí)綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)與市綠地系統(tǒng)規(guī)劃同步進(jìn)行，明確縣域綠地系統(tǒng)規(guī)劃體系，合理配置綠色發(fā)展所需的各類空間資源，加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的有效性和可操作性。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綠地系統(tǒng)規(guī)劃深化落實(shí)市、縣級(jí)綠地系統(tǒng)規(guī)劃明確的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，合理調(diào)整鄉(xiāng)村內(nèi)部綠地用地布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間格局，構(gòu)建生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

4.5 規(guī)劃內(nèi)容

在明確規(guī)劃導(dǎo)向、統(tǒng)一規(guī)劃平臺(tái)、確定規(guī)劃流程、理清規(guī)劃層次后，新時(shí)代的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃需要針對(duì)不同的規(guī)劃層級(jí)制定不同規(guī)劃內(nèi)容（圖4），分級(jí)落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃要求，統(tǒng)籌整合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外綠地資源，從而構(gòu)成城鄉(xiāng)人居環(huán)境的綠色生態(tài)基底。

市域?qū)用娴木G地系統(tǒng)規(guī)劃需要秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本理念，從宏觀全局出發(fā)制定城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌市域山水林田湖草與人居空間布局結(jié)構(gòu)。在市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃層面，落實(shí)并向下分解國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，保護(hù)市域生態(tài)資源、維護(hù)生態(tài)安全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、居民生活游憩需求間的矛盾。在規(guī)劃制定過程中，需要明確生態(tài)控制線和其他生態(tài)空間的管控范圍[12]、策略、措施，明確下一層級(jí)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，并通過生態(tài)保育、風(fēng)景游憩、安全防護(hù)等功能綠地的合理布局，綠道、綠廊、通風(fēng)廊道等綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)構(gòu)建，形成系統(tǒng)性、完整性、連續(xù)性的市域綠地系統(tǒng)布局。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，遵循優(yōu)化增量、盤活存量的原則，因地制宜制定中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃及各類綠地規(guī)劃，結(jié)合綠環(huán)、綠帶、綠廊和綠道系統(tǒng)等優(yōu)化城區(qū)綠地布局，與市域綠色生態(tài)空間有機(jī)融合。老城區(qū)通過結(jié)合城市更新推進(jìn)老舊公園改造、優(yōu)化公園綠地布局，完善城市綠地對(duì)居民生活游憩的服務(wù)功能。新城區(qū)需要均衡城市綠地布局，完善城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建。組團(tuán)間順應(yīng)城市生態(tài)資源特征，形成保護(hù)、展現(xiàn)城市自然和人文風(fēng)貌的綠地空間，建立完善的綠地網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，與市域生態(tài)空間有機(jī)串聯(lián)。

4.6 規(guī)劃技術(shù)

基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，納入更詳細(xì)的綠地規(guī)劃指標(biāo)，更準(zhǔn)確地掌握資源本底，利用先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái)和評(píng)價(jià)方法更科學(xué)地指導(dǎo)城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，支撐城鄉(xiāng)綠地空間的可持續(xù)化發(fā)展（表2）。

在綠地規(guī)劃的前期現(xiàn)狀分析階段，基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)整合形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以支撐中期規(guī)劃體系的展開。中期輔助決策階段運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、遙感信息技術(shù)、GeoSOS系統(tǒng)的空間模擬等科學(xué)技術(shù)和平臺(tái)，輔助城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的決策判斷，從而形成綠地的結(jié)構(gòu)布局、優(yōu)化生態(tài)安全格局、構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。在綠地規(guī)劃后期的規(guī)劃評(píng)價(jià)階段，在傳統(tǒng)綠地指標(biāo)的基礎(chǔ)上加入擴(kuò)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，如森林覆蓋率、人均區(qū)域游憩綠地面積、人均綠道長(zhǎng)度、景觀聚集度、廢棄地修復(fù)再利用率等指標(biāo)，構(gòu)成完善的指標(biāo)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。最后，通過景觀績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)城市熱島、動(dòng)植物棲息地、風(fēng)景游憩、景觀品質(zhì)、運(yùn)行維護(hù)、低碳環(huán)保等生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行測(cè)算評(píng)估。為綠地的質(zhì)量評(píng)估、效益測(cè)算、后期維護(hù)等提供科學(xué)及時(shí)的數(shù)據(jù)參考。從規(guī)劃前期評(píng)價(jià)到后期效益測(cè)算，融入相關(guān)科學(xué)技術(shù)理論支撐，為城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的合理布局提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃逐步走向定量化、科學(xué)化、合理化發(fā)展。

5 國(guó)土空間規(guī)劃指引下的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃管控

5.1 各區(qū)域協(xié)同，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)綠地保護(hù)與合理利用

4新時(shí)代城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容Urban-rural green space system planning content in the new era

5新時(shí)代城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃管控Urban-rural green space system planning control in the new era

在宏觀視角下，各區(qū)域的綠地系統(tǒng)協(xié)同管理是后期管控的必然趨勢(shì)。首先城鄉(xiāng)綠地類別下各中類和小類綠地的建設(shè)及管理之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成布局合理、功能完善的綠地管理系統(tǒng)。其次，應(yīng)協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)外綠地的協(xié)同建設(shè)關(guān)系，完善城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃管理系統(tǒng) 。最后，各個(gè)城市應(yīng)制定合理統(tǒng)一的城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃、建設(shè)及保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到對(duì)更廣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)綠地進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)和合理利用的目的。

5.2 多渠道管理，完善城鄉(xiāng)綠地空間管制方式

隨著國(guó)土空間規(guī)劃下多部門工作的統(tǒng)一，構(gòu)建與相關(guān)部門協(xié)同管理的渠道也成為綠地系統(tǒng)層面管控的必要環(huán)節(jié)。搭建相關(guān)部門的共同協(xié)作平臺(tái)，聽取各部門相關(guān)意見，做好城鄉(xiāng)綠地相關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)工作，使各部門之間的工作相互銜接，建立穩(wěn)定的管理機(jī)構(gòu)和定期匯報(bào)制度，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，合理高效地推進(jìn)城鄉(xiāng)綠地建設(shè)與管理工作。

5.3 多方意見匯總，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠地建設(shè)與市民需求的協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃作為落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的核心一環(huán)，聽取多方民意是城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃滿足民眾高質(zhì)量生態(tài)福祉需求的必要步驟。因此城鄉(xiāng)綠地空間的規(guī)劃與建設(shè)要依據(jù)使用人群的需求，對(duì)建成質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)及媒體途徑向社會(huì)公布城鄉(xiāng)綠地的規(guī)劃建設(shè)情況，同時(shí)對(duì)已開展的綠地建設(shè)及使用情況進(jìn)行民意調(diào)查，積極接受公眾意見反饋，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)綠地的規(guī)劃建設(shè)水平，提升市民對(duì)環(huán)境的滿意度及生活的幸福感（圖5）。

6 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)及國(guó)土空間規(guī)劃提出的背景下，中國(guó)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃亟待轉(zhuǎn)型適應(yīng)。新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃指引下的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃以生態(tài)文明為導(dǎo)向，基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，綜合多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，利用客觀科學(xué)的規(guī)劃技術(shù)方法，從國(guó)土空間“多規(guī)合一”的高度和視角構(gòu)建城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃系統(tǒng)，更加重視城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外綠地的聯(lián)系以及區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，同時(shí)建立穩(wěn)定完善的管理機(jī)制應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外綠地管理體系混亂的問題。

目前國(guó)土空間規(guī)劃體系尚處于形成階段，綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃中的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之一，針對(duì)如何調(diào)整自身適應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃變化的相關(guān)問題，還須做出更多的探索。筆者從規(guī)劃的導(dǎo)向、流程、平臺(tái)、層次、內(nèi)容、技術(shù)以及管控等方面，探討了新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建和變革下，城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃需要實(shí)現(xiàn)的過渡與轉(zhuǎn)型，希望能夠?yàn)橹袊?guó)后續(xù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)踐工作的展開提供參考和借鑒的價(jià)值，使其在中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐的過程中發(fā)揮重要的作用。

致謝(Acknowledgements)：

感謝北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院2018級(jí)研究生李亞麗、湯大為同學(xué)為本文圖紙整理提供幫助。

圖表來源(Sources of Figures and Tables)：

圖1、5、表2由湯大為繪制，圖2～4、表1由李亞麗繪制；表2規(guī)劃評(píng)價(jià)階段規(guī)劃技術(shù)中，傳統(tǒng)指標(biāo)來源于參考文獻(xiàn)[13]，擴(kuò)展指標(biāo)來源于參考文獻(xiàn)[14]，景觀績(jī)效評(píng)價(jià)來源于北京市科技計(jì)劃科技報(bào)告：北京景觀空間數(shù)據(jù)采集及景觀績(jī)效評(píng)價(jià)研究（12100000400006719W-D171100000217003/03）。