戴菲 邱悅 畢世波 陳明

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度”與“建立空間規(guī)劃體系”，由此迎來國(guó)土空間規(guī)劃的巨大變革時(shí)期。

生態(tài)文明體制改革目標(biāo)為，至2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度8項(xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系。為應(yīng)對(duì)中國(guó)城市空間治理的新需求，在延續(xù)一部分原有的法律法規(guī)和規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，國(guó)土空間規(guī)劃體系逐步建立，五級(jí)三類的規(guī)劃指南逐步編制完善。在工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型、物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃向資源管控型規(guī)劃轉(zhuǎn)型的背景下，自然生態(tài)空間的用途管制、生態(tài)資源的保護(hù)與配置、自然保護(hù)地體系的構(gòu)建等諸多問題亟須解決[1-3]。為了推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的部署與實(shí)施，新的政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)密集推出，統(tǒng)籌建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)指南，確定規(guī)劃底線的雙評(píng)價(jià)技術(shù)指南，指導(dǎo)省級(jí)、市縣級(jí)規(guī)劃的編制指南以及其他依據(jù)資源本底進(jìn)行的分區(qū)劃界指南都逐步送審、試行。此外，2020年市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃將全面鋪開。因此，從風(fēng)景園林視角思考國(guó)土空間規(guī)劃的編制與管控方法顯得尤為重要。

在國(guó)土空間規(guī)劃的熱潮下，目前已有較多從不同維度展開的理論或?qū)嵺`研究，但這些成果較為零散，缺乏全面綜合的考量。筆者基于國(guó)內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃中與風(fēng)景園林相關(guān)的文獻(xiàn)資料與政策標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)土空間規(guī)劃的編制與學(xué)術(shù)研究2個(gè)維度，找出國(guó)土空間規(guī)劃中來自風(fēng)景園林的熱點(diǎn)視角，系統(tǒng)性地梳理這些熱點(diǎn)視角的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并預(yù)測(cè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，以期為繼續(xù)探索國(guó)土空間規(guī)劃提供風(fēng)景園林角度上的貢獻(xiàn)。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

筆者著重于歸納國(guó)土空間規(guī)劃背景下的風(fēng)景園林研究動(dòng)態(tài)，以相關(guān)政策法規(guī)和研究文獻(xiàn)為2條主線進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。由于國(guó)土空間規(guī)劃提出后的相關(guān)文件及文獻(xiàn)主要集中在2010年以后，筆者重點(diǎn)關(guān)注2010年至今的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

政策標(biāo)準(zhǔn)方面，搜集了從2010年至今發(fā)布的相關(guān)政策法規(guī)，重點(diǎn)關(guān)注2015年9月頒布《生態(tài)文明體制改革總體方案》之后出臺(tái)的相關(guān)政策與技術(shù)規(guī)范。尤其針對(duì)2019年初開始，密集推出塑造國(guó)土空間規(guī)劃編制體系的一系列政策與規(guī)范，尤其針對(duì)2019年初開始密集推出的塑造國(guó)土空間規(guī)劃編制體系的政策與規(guī)范。由于國(guó)土空間規(guī)劃的體系仍未成熟，相關(guān)政策與技術(shù)規(guī)范基本屬于草案或試行版，主要包括生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)空間管控、國(guó)家公園體制、評(píng)價(jià)技術(shù)指南等維度的內(nèi)容，筆者對(duì)其中涉及“風(fēng)景園林”部分的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)解析。

1 2010—2019年國(guó)土空間規(guī)劃視角下的風(fēng)景園林研究時(shí)間線圖Timeline view of landscape architecture research from the perspective of natioanl territory spatial planning (2010—2019)

文獻(xiàn)研究方面，數(shù)據(jù)來源于中國(guó)知網(wǎng)（CNKI），為了全面搜集相關(guān)文獻(xiàn)，進(jìn)行了2輪文獻(xiàn)檢索：1）以“國(guó)土空間”及“風(fēng)景園林”“景觀”2組專業(yè)術(shù)語進(jìn)行全文檢索，并選擇基礎(chǔ)科學(xué)、工程科技Ⅰ輯、工程科技Ⅱ輯、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯、信息科技6個(gè)數(shù)據(jù)輯作為核心來源，剔除資訊信息、交通運(yùn)輸、水利工程等相關(guān)性不大的數(shù)據(jù)輯來源，最后經(jīng)過人工篩選，將其中重復(fù)及相關(guān)性不大的文獻(xiàn)剔除，共得到2010—2019年間1 781篇相關(guān)文獻(xiàn)；2）將風(fēng)景園林學(xué)科與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的關(guān)鍵詞提煉出來，包括“生態(tài)修復(fù)”“棕地修復(fù)”“國(guó)土整治”“土地整理”“景觀規(guī)劃”等，進(jìn)行專項(xiàng)檢索，補(bǔ)充與主題內(nèi)容相關(guān)度高的文獻(xiàn)，得到2010—2019年間90篇相關(guān)文獻(xiàn)。兩輪檢索共得到1 871篇文獻(xiàn)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行分析。

1.2 數(shù)據(jù)分析方法

結(jié)合文獻(xiàn)計(jì)量分析與內(nèi)容分析法，對(duì)搜集到的政策標(biāo)準(zhǔn)與文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析。首先，面對(duì)海量文獻(xiàn)資料，借助科學(xué)計(jì)量工具CiteSpace對(duì)文獻(xiàn)資料的檢索結(jié)果進(jìn)行科學(xué)圖譜分析。利用CiteSpace將上述文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞頻次進(jìn)行時(shí)間序列上的分析，并轉(zhuǎn)化為時(shí)間線圖（timeline view），結(jié)合政策標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，揭示不同時(shí)期的關(guān)注點(diǎn)。運(yùn)用關(guān)鍵詞頻分析，反映當(dāng)前研究所聚焦的內(nèi)容，得出國(guó)土空間規(guī)劃背景下的風(fēng)景園林研究熱點(diǎn)。其次，依據(jù)上述關(guān)鍵詞頻次分析得到的結(jié)果，通過內(nèi)容分析法，將相關(guān)度和被引量前25%的文獻(xiàn)進(jìn)行交叉比對(duì)，歸納總結(jié)2010—2019年國(guó)土空間背景下風(fēng)景園林領(lǐng)域研究熱點(diǎn)的具體成果。

2 國(guó)土空間規(guī)劃視角下的風(fēng)景園林發(fā)展整體分析

基于CiteSpace利用關(guān)鍵詞進(jìn)行時(shí)間序列上的分析，以時(shí)間線圖（圖1）的形式進(jìn)行可視化呈現(xiàn)。時(shí)間線圖展現(xiàn)了各年份出現(xiàn)聚集的關(guān)鍵詞概況、各關(guān)鍵詞集中出現(xiàn)的年份。通過相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的梳理，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵詞的出現(xiàn)與聚集和政策法規(guī)的頒布發(fā)行有著明顯的耦合關(guān)系，因此本節(jié)內(nèi)容將文獻(xiàn)研究結(jié)果與政策法規(guī)相結(jié)合，梳理2010—2019年間國(guó)土空間規(guī)劃視角下的風(fēng)景園林政策法規(guī)與研究熱點(diǎn)的耦合變化。在時(shí)段劃分上，結(jié)合知網(wǎng)的計(jì)量可視化分析（圖2）可以看出，相關(guān)文獻(xiàn)有3個(gè)明顯的發(fā)展變化時(shí)段，相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)文量在2010—2013年間，出現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)，2013—2016年間趨于平穩(wěn)，2016年之后再次出現(xiàn)爆發(fā)性的文獻(xiàn)量陡增，增長(zhǎng)率超過2010—2013年間，并保持持續(xù)增速態(tài)勢(shì)。

2016年之后的發(fā)展階段，“多規(guī)合一”“生態(tài)安全格局”“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”“國(guó)土空間規(guī)劃”等關(guān)鍵詞在文獻(xiàn)研究中較為突出，國(guó)土空間規(guī)劃中的生態(tài)評(píng)價(jià)方法逐漸清晰，并關(guān)注更大層面的空間治理，也陸續(xù)開展了一系列的實(shí)踐工作。梳理同期的相關(guān)政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可見，在國(guó)家頒布《生態(tài)文明體制改革總體方案》之后，相關(guān)政策從2016年至今越來越密集地推出，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也于2019年全面頒布，初步形成國(guó)土空間規(guī)劃體系的總體格局（表1）。

表1 近期國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)政策文件與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)Tab. 1 Recent policy documents and technical standards related to national territory spatial planning

2017年國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030）》是首個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃的綜合戰(zhàn)略性文件，指導(dǎo)和管控國(guó)土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治。2019年5月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》開啟了國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施的具體部署，要求到2020年基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，到2025年健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，到2035年全面提升國(guó)土空間規(guī)劃治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。隨后，自然資源部頒布的《關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》中指出，抓緊啟動(dòng)編制全國(guó)、省級(jí)、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（規(guī)劃期至2035年，展望至2050年），今后工作中，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等統(tǒng)稱為“國(guó)土空間規(guī)劃”。

在這些政策驅(qū)動(dòng)下，2019年國(guó)土空間規(guī)劃從基本分區(qū)與用途分類、現(xiàn)狀評(píng)估、資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（雙評(píng)價(jià)），到省級(jí)、市縣級(jí)編制指南，再到實(shí)施評(píng)估、開發(fā)邊界劃定、“一張圖”建設(shè)等，涉及評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理的全過程技術(shù)規(guī)范都基本推出。

3 國(guó)土空間規(guī)劃視角下的風(fēng)景園林發(fā)展熱點(diǎn)分析

基于CiteSpace進(jìn)行關(guān)鍵詞頻次分析（圖3），圖中節(jié)點(diǎn)大小與出現(xiàn)頻次成正比，調(diào)整連線透明度并根據(jù)出現(xiàn)頻次顯示關(guān)鍵詞，按照詞頻排序，可將這些高頻關(guān)鍵詞歸納為三大研究熱點(diǎn)：1）生態(tài)建設(shè)，主要包含“生態(tài)文明”“生態(tài)文明建設(shè)”“生態(tài)保護(hù)紅線”“生態(tài)紅線”“生態(tài)安全”“生態(tài)保護(hù)”“生態(tài)修復(fù)”等關(guān)鍵詞；2）國(guó)家公園，主要包含“國(guó)家公園”“國(guó)家公園體制”“自然保護(hù)區(qū)”等關(guān)鍵詞；3）空間規(guī)劃，主要包括“空間規(guī)劃”“多規(guī)合一”“國(guó)土空間”“主體功能區(qū)”等關(guān)鍵詞。

3.1 生態(tài)建設(shè)

一直以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思路下，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理在一系列國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等的規(guī)劃中，其應(yīng)該前置的先導(dǎo)地位受到了忽視[4]，導(dǎo)致國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)與所立足的地域資源環(huán)境承載力不匹配。面對(duì)環(huán)境保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)在多層面上的沖突和矛盾，“三界四區(qū)”、環(huán)境功能分區(qū)和生態(tài)紅線等作為有效銜接的突破口，被多方關(guān)注并提出探討[5]46，其中涉及多種技術(shù)方法的應(yīng)用。

2 2010—2019年相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)文量Volume of relevant literature (2010—2019)

3 2010—2019年國(guó)土空間規(guī)劃視角下的風(fēng)景園林研究熱點(diǎn)Landscape architecture research hotspots from the perspective of national territory spatial planning (2010—2019)

3.1.1 生態(tài)建設(shè)的空間管制

2015年《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》和2017年《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》中，確定了劃定國(guó)土及地方“自然生態(tài)空間”用途管制區(qū)以及在其內(nèi)部劃定“生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)”，并要求分區(qū)劃線協(xié)調(diào)“主體功能區(qū)劃、四區(qū)管控政策”等。為完善用地的規(guī)劃調(diào)整，土地劃分由為了加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制而提出的“三界四區(qū)”，轉(zhuǎn)向?yàn)橥七M(jìn)“多規(guī)合一”戰(zhàn)略部署而提出的“三區(qū)三線”，強(qiáng)調(diào)以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，其中“生態(tài)空間”和“生態(tài)保護(hù)紅線”是“三區(qū)三線”中生態(tài)理念踐行的重要載體[6]2430，也是風(fēng)景園林學(xué)科中的大地規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域?qū)嵺`與研究的重要載體，對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃的重要渠道。在“三界四區(qū)”向“三區(qū)三線”發(fā)展的過程中，多規(guī)沖突是一直存在的矛盾點(diǎn)，在剛提出主體功能區(qū)劃的階段，有學(xué)者便發(fā)現(xiàn)了問題并提出基于環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的“三界四區(qū)”和環(huán)境功能分區(qū)銜接辦法。而隨著空間規(guī)劃制度改革，“多規(guī)合一”被提出并逐步施行，國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃“一張圖”成為重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。2019年7月自然資源部發(fā)布《國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)指南（試行）》，對(duì)于建立基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)接其他業(yè)務(wù)，監(jiān)測(cè)評(píng)估管理等各個(gè)環(huán)節(jié)提出明確的技術(shù)要求。有學(xué)者便從具體的地理信息技術(shù)如何應(yīng)用切入，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃，環(huán)保規(guī)劃等形成“一張圖”的技術(shù)手段[7]，以及探討以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境類單幅總圖的研制[8]。為了積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“三生空間”被提出，隨著空間規(guī)劃制度改革，它作為國(guó)土空間優(yōu)化策略的重要措施被再次提及[5]47。“三生空間”和“三區(qū)三線”都是構(gòu)建新型空間規(guī)劃體系的重要內(nèi)容，卻在空間系統(tǒng)性層次上難以統(tǒng)籌[9]。有學(xué)者梳理了主體功能區(qū)、國(guó)土空間規(guī)劃、三生空間的銜接邏輯，理清其分區(qū)的銜接邏輯，形成“四區(qū)”為戰(zhàn)略背景，“三區(qū)三線”為空間管控核心手段，“三生空間”為空間活動(dòng)優(yōu)化載體的國(guó)土空間分區(qū)優(yōu)化路徑[5]45。至2019年11月《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》頒布，對(duì)于多規(guī)協(xié)調(diào)解決沖突有了明確的規(guī)范要求：1）統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一的工作底圖；2）自上而下、上下結(jié)合實(shí)現(xiàn)3條控制線落地，明確3條控制線制定和管控原則及相關(guān)技術(shù)方法；3）協(xié)調(diào)邊界矛盾，將保證生態(tài)功能的生態(tài)保護(hù)紅線放在優(yōu)先地位，強(qiáng)調(diào)已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)的區(qū)域，并依據(jù)對(duì)生態(tài)功能是否造成明顯影響確定生態(tài)保護(hù)紅線的退出或補(bǔ)劃。

省、市縣、城鎮(zhèn)級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃分別針對(duì)生態(tài)建設(shè)提出具體的分區(qū)辦法以及管控要求。2018年11月頒布的《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)指南》，針對(duì)主導(dǎo)功能分區(qū)與管控，提出重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃分與管控“要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，提出約束性指標(biāo)和管控要求”。2019年5月頒布的《市縣國(guó)土空間規(guī)劃基本分區(qū)與用途分類指南（試行，送審稿）》提出劃定生態(tài)保護(hù)與保留區(qū)，包括：1）核心生態(tài)保護(hù)區(qū)，須依據(jù)《生態(tài)紅線劃定指南》等管理辦法進(jìn)行管控；2）生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)，依據(jù)各保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)進(jìn)行管理；3）自然保留區(qū)，簡(jiǎn)要確定管控措施。為了提升人居環(huán)境品質(zhì)，完善城鎮(zhèn)功能，《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定指南（試行，征求意見稿）》提出在城鎮(zhèn)中劃定特別用途區(qū)，包括生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護(hù)隔離、自然和歷史文化保護(hù)等地域空間，并單獨(dú)成節(jié)指導(dǎo)方案協(xié)調(diào)，其中對(duì)“三線協(xié)調(diào)”提出明確要求。

3.1.2 生態(tài)建設(shè)的技術(shù)支撐

國(guó)土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要空間的精細(xì)化數(shù)據(jù)支撐，并通過一系列的指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，才能科學(xué)地統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃、管制和調(diào)控。而被用于國(guó)土資源本底評(píng)價(jià)的方法主要包括雙評(píng)價(jià)和生態(tài)安全格局的相關(guān)研究方法。

1）雙評(píng)價(jià)。雙評(píng)價(jià)是指資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，是國(guó)土空間規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)。其評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系對(duì)于科學(xué)統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，分析國(guó)土空間開發(fā)潛力，確定國(guó)土開發(fā)保護(hù)格局、國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)安排等方面具有重要意義。

資源環(huán)境承載力是一定國(guó)土空間內(nèi)自然資源、環(huán)境容量和生態(tài)服務(wù)功能對(duì)人類活動(dòng)的綜合支撐水平，包括四大類資源承載力和兩大類環(huán)境承載力[10]。在《雙評(píng)價(jià)指南（征求意見稿）》出臺(tái)前，其指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法有多樣來源和依據(jù)，對(duì)其研究大多針對(duì)其科學(xué)性和可操作性提出優(yōu)化意見。在其出臺(tái)后，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)有了明確的技術(shù)流程與定性、定量方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)。

國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)是指一定條件下一定范圍內(nèi)的土地對(duì)某種用途的適宜程度，是在資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。研究集中于各個(gè)階段背景下的相關(guān)評(píng)價(jià)體系和方法的發(fā)展歷程以及相關(guān)案例的梳理研究。例如基于“多規(guī)融合”的背景，提出宏觀和微觀的評(píng)價(jià)體系應(yīng)逐步統(tǒng)一和融合[11]?；凇叭臻g”的背景，通過建立城市[12]、鄉(xiāng)村[13]、流域[14]等“三生空間”功能評(píng)價(jià)體系實(shí)踐得出國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)框架與評(píng)價(jià)體系。

2）生態(tài)安全格局。黨的十八大報(bào)告曾提出“構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局”，“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)城市化、農(nóng)業(yè)和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主體功能區(qū)布局”。黨的十九大報(bào)告中明確“優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”。生態(tài)安全格局成為中國(guó)國(guó)土空間開發(fā)格局的戰(zhàn)略部署和總體方案，適應(yīng)了國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于連通生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐訴求。2019年10月最新頒布的《市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》中對(duì)于生態(tài)安全格局，明確提出要建立“綠色空間網(wǎng)絡(luò)與山水格局”“充分利用自然山水、歷史文化等資源”“構(gòu)建完整連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系”。而基于土地利用優(yōu)化、生態(tài)紅線劃定等視角，生態(tài)安全格局研究經(jīng)歷了從定性、定量格局分析規(guī)劃，到空間數(shù)據(jù)演算、靜態(tài)格局優(yōu)化、動(dòng)態(tài)格局模擬以及狀態(tài)趨勢(shì)分析等，相關(guān)研究方法主要包括生態(tài)適宜性/敏感性分析、景觀格局分析等[15]。

生態(tài)保護(hù)紅線作為管控國(guó)土空間的重要抓手，對(duì)于保障國(guó)家區(qū)域生態(tài)安全具有重要意義[6]2433。生態(tài)紅線為環(huán)境政策的制定和落實(shí)指明了方向。通過生態(tài)紅線框架，現(xiàn)有環(huán)境管理手段和制度落實(shí)有了“落腳點(diǎn)”。生態(tài)紅線體系涵蓋的要素較廣，現(xiàn)有的研究包括濕地、山林、海洋、海島等相關(guān)的生態(tài)紅線劃定辦法。綜合其研究?jī)?nèi)涵，生態(tài)紅線體系的主要特征可以概括為“多要素 、多分級(jí)、多指標(biāo)、全覆蓋”等方面[16]。

3.1.3 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

近年來，全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)、治理工作，但其工作焦點(diǎn)大多為單一目標(biāo)或特定環(huán)境，而生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)綜合而整體的系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃的零散修復(fù)，往往投入巨大而效果甚微。因此黨的十九大提出，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。隨后頒布的《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)指南》對(duì)于水、森林、耕地、草原、海洋、礦產(chǎn)等自然資源，提出明確的保護(hù)利用要求，針對(duì)突出對(duì)象，例如水污染和礦山恢復(fù)提出綜合整治和生態(tài)修復(fù)的要求，并將自然保護(hù)地體系納入生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)的目標(biāo)單元?！妒锌h國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》進(jìn)一步明確提出統(tǒng)籌確定陸海國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)和任務(wù)，針對(duì)海岸、礦山、水體、廢棄地等對(duì)象，提出具體的目標(biāo)和布局安排。自此，宏觀、中觀、微觀層面一體化統(tǒng)籌的全域性生態(tài)修復(fù)全面鋪開。

3.2 國(guó)家公園體制

在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，通過建立國(guó)家公園體制，可以在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的前提下，強(qiáng)化自然資源有效保護(hù)和合理利用，填補(bǔ)中國(guó)自然保護(hù)地體系中嚴(yán)格保護(hù)與利用之間自然資源保護(hù)管理模式的空缺[17]24。在2018年頒布的《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)指南》中，對(duì)于3條控制線的劃定重點(diǎn)，首先提出“自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，森林公園生態(tài)保育區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)優(yōu)先劃入生態(tài)保護(hù)紅線”，2019年頒布的《市縣國(guó)土空間規(guī)劃基本分區(qū)與用途分類指南（試行，送審稿）》中將自然保護(hù)地體系中的各個(gè)單元?jiǎng)澣肷鷳B(tài)保護(hù)與保留區(qū)的各個(gè)層級(jí)，并提出相應(yīng)的管控要求。國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系被納入國(guó)土空間規(guī)劃的優(yōu)先級(jí)。

3.2.1 國(guó)家公園體制的內(nèi)涵辨析

國(guó)家公園的提出是在資源趨緊，生態(tài)惡化的背景下，中國(guó)政府為了更科學(xué)合理地保護(hù)和利用資源，探索實(shí)施的區(qū)域保護(hù)重大舉措，是中國(guó)自然保護(hù)地體系的制度創(chuàng)新[18]。在改革開放時(shí)期，中國(guó)便開始嘗試風(fēng)景名勝區(qū)體系建設(shè)，并將國(guó)家級(jí)風(fēng)景明勝區(qū)詮釋為國(guó)際上通行的國(guó)家公園，之后各部門陸續(xù)推出“國(guó)家地質(zhì)公園”“國(guó)家森林公園”等項(xiàng)目，由于缺乏明確統(tǒng)一的體系制度和管理部門，國(guó)家公園的定義、歸屬不清，衍生出多樣的政策管理方案，在發(fā)展過程中矛盾沖突加劇，出現(xiàn)多種問題，因此，對(duì)于國(guó)家公園的研究，多集中在國(guó)家公園體制的內(nèi)涵辨析，和結(jié)合上位規(guī)劃大背景下提出完善發(fā)展的建議。

3.2.2 國(guó)家公園體制的建設(shè)手段

3.4 護(hù)士的主觀幸福感與婚姻質(zhì)量的關(guān)系 表5顯示，護(hù)士及其配偶的主觀幸福感總分和婚姻質(zhì)量總分之間呈高度正相關(guān)?；橐鲑|(zhì)量各因子中，除了信仰一致性外，其他都與主觀幸福感總分呈正相關(guān)。主觀幸福感各因子中，除了松弛與緊張外，其他都與婚姻質(zhì)量呈正相關(guān)。在本次研究中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于信仰的一致性分值較低，大量數(shù)據(jù)缺失。這可能與中國(guó)國(guó)情有別于西方國(guó)家有關(guān)，因此其對(duì)婚姻質(zhì)量的影響有待進(jìn)一步考量。

國(guó)家公園體制的建設(shè)手段與外部自然保護(hù)地體系和上位國(guó)家政策的結(jié)合密不可分，同時(shí)其長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)健的發(fā)展也需要強(qiáng)有力的內(nèi)部?jī)?yōu)化體系。

1）與自然保護(hù)地體系相結(jié)合。由于保護(hù)對(duì)象、保護(hù)方式、管理目標(biāo)、土地權(quán)屬、管理主體等不同，通過保護(hù)地體系保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)是世界各國(guó)使用的普遍方式[19]20。但是由于機(jī)制體制等原因，中國(guó)的自然保護(hù)地間重復(fù)交叉、多頭管理沖突的情況越來越嚴(yán)重[20]1。為了更高效地統(tǒng)籌保護(hù)國(guó)土資源，中國(guó)的國(guó)家公園作為自然保護(hù)地的重要組成部分與自然保護(hù)地的關(guān)系成為國(guó)家公園體制的外部結(jié)合中最為受到關(guān)注的內(nèi)容。因此國(guó)家公園應(yīng)該放在保護(hù)地體系中定位，通過整合和優(yōu)化自然保護(hù)地管理體制來建立國(guó)家公園體制，并將其納入國(guó)家層面進(jìn)行管理[19]21。

2）與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度相結(jié)合。十八屆三中全會(huì)明確提出建立生態(tài)文明制度體系，并將建立國(guó)家公園體制作為重要的措施一并提出，這是國(guó)家公園體制優(yōu)化的一個(gè)重要突破口。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，將國(guó)家公園的區(qū)域劃定與用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線等空間規(guī)劃相結(jié)合，科學(xué)地將國(guó)家公園落實(shí)到國(guó)土空間，并在管理機(jī)制上與實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)制度相結(jié)合，理順管理體制，成為健全自然資源產(chǎn)權(quán)的重要部分[17]24。最終得以更加嚴(yán)格高效地保護(hù)國(guó)土空間范圍內(nèi)的自然文化遺產(chǎn)。

3）建立分類評(píng)估體系。針對(duì)國(guó)家公園所提出的分類評(píng)估體系較為多樣，不同的學(xué)者有不同的看法：王夢(mèng)君等從資源稟賦、建設(shè)適宜性、管理可行性3個(gè)層面提出的指標(biāo)中篩選國(guó)家公園[21]。唐小平等以保護(hù)管理效能為劃分標(biāo)準(zhǔn)，以期構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系[20]1。而更多的學(xué)者則是從自然保護(hù)地的分類體系入手，通過借鑒世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的自然保護(hù)地管理體制來完善重構(gòu)自然保護(hù)地體系，繼而完善國(guó)家公園的分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 空間規(guī)劃的實(shí)踐與管理

3.3.1 土地整治

土地整治是促進(jìn)土地資源高效配置，優(yōu)化國(guó)土空間布局的重要手段，孫心如等針對(duì)農(nóng)村土地整治與環(huán)境保護(hù)的耦合關(guān)系進(jìn)行了數(shù)據(jù)計(jì)算，結(jié)果表明土地整治與環(huán)境保護(hù)的耦合關(guān)系不明顯，與和諧共生的耦合度有待提高[22]。根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，到2020年，通過土地整治的國(guó)土面積將超過5%，可見將生態(tài)建設(shè)融入土地整治優(yōu)化國(guó)土空間而言意義重大。金曉斌等提出一系列監(jiān)測(cè)管理方法，重點(diǎn)把控土地整治的前饋、過程、后期全過程，認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)的理念應(yīng)當(dāng)貫穿于土地整治的全過程中[23]，才能有效避免土地整治過程中帶來的環(huán)境衰退、生態(tài)破壞等問題。土地整治隨著時(shí)代發(fā)展，從最開始的針對(duì)農(nóng)村土地資源整治到逐步納入生態(tài)環(huán)境整治的功能。2018年頒布的《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)指南》將土地整治與污染修復(fù)合并，提出源頭控制、隔離緩沖、土壤改良等針對(duì)污染修復(fù)的措施。

棕地修復(fù)是風(fēng)景園林學(xué)科應(yīng)用于國(guó)土空間土地整治的有效手段。如今中國(guó)新增建設(shè)用地量逐年下降，挖掘存量更新已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，而棕地作為極具更新潛力的土地類型備受關(guān)注[24]59。對(duì)于棕地修復(fù)，以往的研究多聚焦于無序的工業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)等造成的大面積土壤水源等自然資源的污染、破壞和廢棄，學(xué)者多從環(huán)境工程和風(fēng)景園林等專業(yè)視角提出修復(fù)治理和再利用的措施，以及梳理國(guó)外棕地修復(fù)的政策和案例，而近年來結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃背景，有學(xué)者提出將修復(fù)后的棕地利用于保障性住房以及綠化空間的建設(shè)等可能[24]59。

3.3.2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

3.3.3 自然資源資產(chǎn)管理

為著力解決空間規(guī)劃重疊等問題，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建自然資源部，之后編制主體功能區(qū)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責(zé)都?xì)w屬于自然資源部。而國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制又須與“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系”進(jìn)行有效銜接，因此此次自然資源管理改革的一大亮點(diǎn)和難點(diǎn)便是對(duì)各類自然資源實(shí)施統(tǒng)一的資產(chǎn)化管理[27]。隨后，自然資源部頒布的《市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》中，在山水林田湖草礦保護(hù)利用章節(jié)中也對(duì)“自然資源專用管理”提出明確要求，要求“落實(shí)自然資源的統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃許可和用途轉(zhuǎn)用審批制度，以嚴(yán)格控制各類開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用和擾動(dòng)”。而學(xué)術(shù)上，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃與風(fēng)景園林，探討最多的是國(guó)家公園和自然保護(hù)地的自然資源資產(chǎn)管理，包含國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)管理探討[28]，以及自然保護(hù)地自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀辨析[29]。

4 總結(jié)與展望

筆者從文獻(xiàn)資料與政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)視角梳理了國(guó)土空間規(guī)劃視角下的風(fēng)景園林發(fā)展動(dòng)態(tài)。整體分析結(jié)果來看，國(guó)土空間規(guī)劃中的生態(tài)評(píng)價(jià)方法逐漸清晰，并關(guān)注更大層面的空間治理。省、市、縣級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃編制指南以及一張圖、雙評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)技術(shù)指南在2019年密集推出，這些與國(guó)土空間規(guī)劃緊密相關(guān)的政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)后續(xù)的規(guī)劃實(shí)踐。從發(fā)展熱點(diǎn)來看，生態(tài)建設(shè)作為風(fēng)景園林關(guān)注的重點(diǎn)之一，也在國(guó)土空間規(guī)劃中處于重要地位，包括生態(tài)建設(shè)的空間銜接、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、評(píng)價(jià)技術(shù)。國(guó)家公園體系的合理構(gòu)建可實(shí)現(xiàn)自然資源有效保護(hù)和合理利用，相關(guān)研究主要集中在國(guó)家公園的建設(shè)手段。國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐與管理仍處于探索階段，學(xué)術(shù)研究與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均關(guān)注土地整治、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與自然資源管理方法。

由于相關(guān)研究或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定還未成熟，仍需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整不斷完善，因此從風(fēng)景園林的角度，還可有以下的發(fā)展趨勢(shì)。

1）統(tǒng)一協(xié)調(diào)的自然保護(hù)地體系構(gòu)建。自然保護(hù)地體系已經(jīng)有較長(zhǎng)時(shí)間的歷史，但是由于體系建立過程中，權(quán)屬不清、多頭管理的問題沒有得到及時(shí)解決，導(dǎo)致矛盾沖突逐漸激烈。而為了更高效地統(tǒng)籌保護(hù)國(guó)土資源，黨的十九大已經(jīng)提出“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。但是國(guó)家公園體制仍處于摸索階段，內(nèi)部體系不夠健全，外部結(jié)合也不夠緊密。在這樣的背景下建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的自然保護(hù)地體系，應(yīng)明確自然保護(hù)地體系的內(nèi)涵和構(gòu)成，建立統(tǒng)一的法定管理機(jī)構(gòu)，與上位規(guī)劃多層次銜接，嚴(yán)格實(shí)施管制措施，并納入公眾參與機(jī)制。理順統(tǒng)一協(xié)調(diào)的自然保護(hù)地體系能與國(guó)家公園體制互為依托，協(xié)同調(diào)整，更好地保護(hù)區(qū)域自然文化資源。

2）多尺度生態(tài)空間、資源的整合。國(guó)土空間規(guī)劃涉及“五級(jí)（國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三類（總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃）”等多種規(guī)劃尺度[30]。五級(jí)體系從宏觀到微觀，各個(gè)層次的規(guī)劃內(nèi)容和管控體系都在融合統(tǒng)一的探索階段，前文也論述了并行的“三區(qū)三線”和“三生空間”在空間層次上難以統(tǒng)籌，針對(duì)這樣體系多、層次多、類型多等問題，應(yīng)強(qiáng)化底線和反規(guī)劃的思維，簡(jiǎn)化優(yōu)化整合規(guī)劃體系，在全域尺度下分級(jí)管理，分類指導(dǎo)，同時(shí)強(qiáng)化一體化的傳導(dǎo)機(jī)制。三類體系不但在總體規(guī)劃含有綠地系統(tǒng)、景觀風(fēng)貌等風(fēng)景園林專業(yè)內(nèi)容，而且在不同層級(jí)、不同地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃中，風(fēng)景園林專業(yè)有著巨大的成長(zhǎng)空間。專項(xiàng)規(guī)劃既包括諸如海岸帶、自然保護(hù)地等跨流域或區(qū)域的規(guī)劃類型，也包括涉及空間利用某一領(lǐng)域的規(guī)劃，如綠地、水系、林業(yè)草原等。

3）基于數(shù)據(jù)支撐的科學(xué)理性評(píng)價(jià)。資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)一直以來存在指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法多樣來源、沖突矛盾的情況。隨著《雙評(píng)價(jià)技術(shù)指南（征求意見稿）》的提出，國(guó)土空間規(guī)劃編制有了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系。基于資源環(huán)境承載能力是分析地區(qū)開發(fā)利用的限制條件，而從生態(tài)安全格局的演變和優(yōu)化出發(fā)，運(yùn)用諸如景觀格局分析、形態(tài)學(xué)空間格局分析等量化方法進(jìn)行生態(tài)骨架的優(yōu)化與生態(tài)要素的修復(fù)評(píng)估，也具有重要的意義和廣闊的發(fā)展前景。

4）風(fēng)景園林規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃體系的法定化對(duì)接。已有的法律規(guī)范體系涉及多層次、多機(jī)關(guān)、多法律關(guān)系，各種法律規(guī)范之間缺乏協(xié)同性[31]，導(dǎo)致多規(guī)沖突不斷，國(guó)土空間規(guī)劃推進(jìn)緩慢，法律法規(guī)的銜接上容易出現(xiàn)空缺和模糊，導(dǎo)致在自然資源保護(hù)和利用的過程中，由于涉及各方利益，責(zé)任權(quán)屬不清，造成自然資源的巨大浪費(fèi)和破壞。未來的風(fēng)景園林規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃體系的法定化對(duì)接應(yīng)梳理完整的對(duì)接框架，以此建立完整統(tǒng)一的法規(guī)體系。健全高位階法律，給予風(fēng)景園林規(guī)劃實(shí)施國(guó)家一級(jí)的立法保障，提升風(fēng)景園林規(guī)劃的法律地位，以此來提高風(fēng)景園林規(guī)劃?rùn)?quán)威性和執(zhí)行力。

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