潘力飛

前 言

近年，我國(guó)博物館的數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，各類型的博物館也應(yīng)運(yùn)而生，博物館的質(zhì)量、水平參差不齊的現(xiàn)象也在日漸凸出。2008年，國(guó)家文物局公布了《全國(guó)博物館評(píng)估辦法（試行）》《博物館評(píng)估暫行標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)對(duì)博物館進(jìn)行定級(jí)評(píng)估，引導(dǎo)博物館事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。經(jīng)過(guò)三次全國(guó)范圍博物館定級(jí)評(píng)估工作的開展以及兩次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善，博物館定級(jí)評(píng)估的客觀評(píng)價(jià)已經(jīng)逐漸成為規(guī)范業(yè)務(wù)工作、提高服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大社會(huì)影響的重要舉措。但隨著社會(huì)的發(fā)展，大眾對(duì)于博物館質(zhì)量水平的標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生變化。2020年1月，國(guó)家文物局回應(yīng)公眾的期待，發(fā)布了修訂調(diào)整后的《博物館定 級(jí) 評(píng) 估 辦 法》（以 下 簡(jiǎn) 稱“《辦法》”）、《博物館定級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”）、《評(píng)分細(xì)則計(jì)分表》（以下簡(jiǎn)稱“《細(xì)則》”）。與此同時(shí)，新的一輪博物館定級(jí)評(píng)估也拉開序幕。

一、博物館定級(jí)評(píng)估的意義

博物館定級(jí)評(píng)估作為一項(xiàng)對(duì)博物館綜合水平進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的工作，其評(píng)估結(jié)論結(jié)果不僅應(yīng)用在激發(fā)博物館活力、促進(jìn)自身發(fā)展，更作為行政管理部門、公眾對(duì)博物館質(zhì)量的判別依據(jù)。博物館定級(jí)評(píng)估的意義也能從以下三個(gè)方面體現(xiàn)。

（一）引導(dǎo)博物館綜合水平的提升

《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》《細(xì)則》雖然其本身不具有強(qiáng)制性，但其要求和標(biāo)準(zhǔn)在博物館日常運(yùn)行中有著重要參考指導(dǎo)意義。因此，博物館的管理者、工作者應(yīng)以博物館定級(jí)評(píng)估為契機(jī)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，將其作為各項(xiàng)工作的“風(fēng)向標(biāo)”和“指南針”。將博物館定級(jí)評(píng)估要求和標(biāo)準(zhǔn)貫穿于日常工作中，查找與《細(xì)則》要求所存在的差距，落實(shí)相應(yīng)的措施，不斷提升博物館各項(xiàng)工作的水平，謀劃博物館未來(lái)發(fā)展的方向和路徑。

（二）為行政管理部門的提供決策依據(jù)

此前，博物館評(píng)估定級(jí)只是作為博物館相互之間良性競(jìng)爭(zhēng)的作用，卻缺少對(duì)博物館人員工作的激勵(lì)。通過(guò)三次博物館評(píng)估定級(jí)的實(shí)踐，國(guó)家文物局也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家文物局與人力資源和社會(huì)保障部對(duì)不同級(jí)別博物館的專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位比例采取差異化控制；在回應(yīng)全國(guó)政協(xié)提案時(shí)，提出將博物館評(píng)估定級(jí)和運(yùn)行評(píng)估情況與免費(fèi)開放資金掛鉤、傾斜財(cái)政支持力度等。因此，博物館評(píng)估定級(jí)的結(jié)果也逐漸成為了行政管理部門作出決策的重要依據(jù)。

（三）為公眾參觀提供判別信息

近年來(lái)，隨著文旅融合的不斷加深、博物館熱度的不斷升溫以及國(guó)民素質(zhì)的不斷提高，公眾在外出旅游、研學(xué)時(shí)都會(huì)有意識(shí)地去了解當(dāng)?shù)氐娜宋奶厣?。同時(shí)，在文教結(jié)合不斷緊密的大環(huán)境下，眾多學(xué)校也走出了傳統(tǒng)的教室，來(lái)到了博物館開展教育活動(dòng)。參觀博物館也逐漸成為公眾日常生活和悠閑娛樂(lè)中的必修課，博物館等級(jí)的高與低也成為了公眾在選擇博物館的重要判別標(biāo)準(zhǔn)。

二、博物館定級(jí)評(píng)估指標(biāo)的存在問(wèn)題

博物館定級(jí)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)一直處于“實(shí)施——完善——再實(shí)施”的過(guò)程。新的《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》《細(xì)則》在多個(gè)方面進(jìn)行了完善，在得分指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)方面提出了不少新的要求。首先，更加重視觀眾對(duì)博物館的體驗(yàn)，增加了“結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要紀(jì)念日開展專題活動(dòng)”“博物館資源進(jìn)校園”等觀眾體驗(yàn)因素。其次，按照差異化發(fā)展要求，針對(duì)不同類型博物館的特點(diǎn)設(shè)置了不少的專屬加分項(xiàng)。再次，在決策機(jī)構(gòu)、基本陳列內(nèi)容研究設(shè)計(jì)增加了中小學(xué)教育工作者的因素。最后，增加了發(fā)展規(guī)劃、年度報(bào)告、藏品數(shù)據(jù)庫(kù)的公開等與博物館網(wǎng)站密切相關(guān)的內(nèi)容。

但縱觀前三次博物館評(píng)估工作的開展以及兩次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，博物館定級(jí)評(píng)估工作在實(shí)施的過(guò)程中難免會(huì)有新的問(wèn)題引申出來(lái)。

（一）新的定級(jí)評(píng)估指標(biāo)溯及既往

國(guó)家文物局在發(fā)布新的《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》《細(xì)則》作為規(guī)范性文件，其施行時(shí)間已經(jīng)明確為2020年1月1日。中國(guó)博物館協(xié)會(huì)7月發(fā)布博物館定級(jí)評(píng)估通知時(shí)，從降低文物藏品數(shù)量要求作為出發(fā)點(diǎn)，明確以新的《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》《細(xì)則》作為標(biāo)準(zhǔn)，且評(píng)估材料收集周期為2017年7月至2020年6月。然而，本該作為引導(dǎo)博物館今后一段時(shí)間發(fā)展的規(guī)范性文件卻用于評(píng)價(jià)博物館過(guò)去一段時(shí)間運(yùn)行情況。這樣的溯及既往的操作，不僅無(wú)法起到引導(dǎo)作用，反而打亂眾多博物館在發(fā)布評(píng)估通知之前所材料的準(zhǔn)備，甚至可能讓眾多參評(píng)博物館為了評(píng)級(jí)而對(duì)材料進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹凹庸ぁ薄?/p>

（二）部分指標(biāo)未能體現(xiàn)博物館的差異化

指標(biāo)設(shè)置過(guò)于量化，沒有充分考慮到不同博物館的實(shí)際情況。以觀眾量為例，目前僅以觀眾量多少來(lái)論得分。雖然觀眾量指標(biāo)是檢驗(yàn)公眾對(duì)博物館喜愛程度的重要指標(biāo)，但是，這樣的設(shè)置卻沒有充分考慮到不同館的實(shí)際情況。以滿分年均300萬(wàn)得滿分為例，在正常開放得情況下，平均每天接近1萬(wàn)名觀眾，這樣的設(shè)置沒有考慮到不同博物館之間觀眾承載能力的問(wèn)題，尤其是以文物本體作為開放場(chǎng)館觀眾過(guò)多所帶來(lái)的文物安全問(wèn)題，以及博物館滿負(fù)荷運(yùn)行給觀眾帶來(lái)的體驗(yàn)感的問(wèn)題。

（三）加分項(xiàng)指標(biāo)的適用范圍有待擴(kuò)大

在實(shí)踐過(guò)程中，相比新建的博物館，除了規(guī)模較大的以文物保護(hù)單位為基礎(chǔ)建立的博物館之外，對(duì)于眾多以文物保護(hù)單位為基礎(chǔ)建立的中小型博物館來(lái)說(shuō)，受限其建筑的特點(diǎn)、布局等因素，在建筑功能布局、節(jié)能降耗、文物保存環(huán)境等方面就受到諸多限制。但在新《細(xì)則》的15個(gè)加分項(xiàng)中，有8項(xiàng)是行業(yè)博物館、非國(guó)有博物館專屬加分，剩余7項(xiàng)一般加分項(xiàng)也只涉及“吸納教育界人士進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)”“學(xué)術(shù)委員會(huì)影響力”“博物館素材‘進(jìn)校園’”等方面，卻沒有任何一項(xiàng)加分指標(biāo)與文物保護(hù)單位相關(guān)。因此，新的《細(xì)則》對(duì)以文物保護(hù)單位為主體的博物館的考慮有所欠缺，也不利于對(duì)不可移動(dòng)文物的活化利用工作。

（四）部分指標(biāo)設(shè)置有待完善

本次《細(xì)則》的修訂中，部分指標(biāo)有待完善。指標(biāo)理想值設(shè)置上對(duì)博物館運(yùn)行要求過(guò)于超前，在現(xiàn)階段難以實(shí)施。以網(wǎng)站內(nèi)容及時(shí)更新為例，滿分指標(biāo)值是每日更新1次，這樣的設(shè)置對(duì)博物館而言過(guò)于理想化。博物館不是新聞傳播機(jī)構(gòu)，也不是大型的門戶網(wǎng)站，每日更新有價(jià)值、有含量的資訊，在現(xiàn)階段難以實(shí)施。如若每日需要對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行更新，但是將迫使博物館在實(shí)際運(yùn)行中將網(wǎng)站的更新流于形式，往往為完成任務(wù)更新一些毫無(wú)含金量的資訊。在捐贈(zèng)方面，其渠道和穩(wěn)定性滿分值均為3分，但下面得分要點(diǎn)最高才2分，在評(píng)定實(shí)踐中會(huì)讓參與評(píng)價(jià)的人員在打分時(shí)無(wú)所適從。

三、博物館定級(jí)評(píng)估指標(biāo)的分析與思考

上述存在問(wèn)題雖然沒有對(duì)博物館定級(jí)評(píng)估工作產(chǎn)生根本性的影響，但也不能視若罔聞。要解決上述問(wèn)題，完善博物館定級(jí)評(píng)估的體系可以通過(guò)以下四個(gè)方面進(jìn)行。

（一）新舊指標(biāo)結(jié)合使用

根據(jù)博物館運(yùn)行評(píng)估三年進(jìn)行一次的原則，國(guó)家文物局在發(fā)布新的《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》《細(xì)則》應(yīng)當(dāng)用于自發(fā)布之日三年后的定級(jí)評(píng)估。但新的《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》《細(xì)則》出臺(tái)后，原來(lái)一大批因?yàn)楦鞣N原因無(wú)法參評(píng)的博物館達(dá)到了評(píng)級(jí)條件。為進(jìn)一步推動(dòng)博物館事業(yè)的發(fā)展，可以嘗試以下兩種辦法來(lái)開展評(píng)估工作。一是，按照《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》《細(xì)則》適用年限為原則，準(zhǔn)備2017、2018、2019年度的材料適用舊的《細(xì)則》，準(zhǔn)備2020年度的材料適用新的《細(xì)則》。二是，在本次開展定級(jí)評(píng)估過(guò)程中，在個(gè)別有可比性的評(píng)分項(xiàng)目上可以遵循“有利溯及”的原則，基于新舊《辦法》《標(biāo)準(zhǔn)》《細(xì)則》的進(jìn)行綜合考慮，以有利于博物館參加運(yùn)行評(píng)估為原則，由參評(píng)博物館根據(jù)新舊之間的差異自行決定所適用的《細(xì)則》。

（二）豐富觀眾量指標(biāo)的設(shè)置

雖然博物館的觀眾量越多證明博物館越受觀眾的喜愛、影響力越大，但博物館作為一個(gè)為觀眾提供服務(wù)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)時(shí)應(yīng)立足文物和觀眾的安全及其體驗(yàn)感。因此，在觀眾評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)置方面可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化完善。一是，增設(shè)在管理上是否進(jìn)行有對(duì)博物館觀眾承載能力進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的指標(biāo)。二是，增設(shè)在運(yùn)行過(guò)程中觀眾數(shù)量有無(wú)超過(guò)博物館觀眾承載能力或者達(dá)到博物館觀眾承載能力一定百分比的指標(biāo)。三是，增設(shè)有無(wú)觀眾超出博物館承載力時(shí)的應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)上述三個(gè)指標(biāo)的增設(shè)，確保博物館必須要對(duì)自身的承載能力作出合理的評(píng)估，在追求容納更多觀眾進(jìn)入?yún)⒂^的同時(shí)提高觀眾的參觀體驗(yàn)感和博物館的安全系數(shù)。在調(diào)整方面，可以在觀眾量指標(biāo)總分值不變的情況下，對(duì)上述兩個(gè)指標(biāo)增設(shè)的分值進(jìn)行內(nèi)部平衡。這樣既能更加客觀地對(duì)觀眾量進(jìn)行評(píng)價(jià)，又能避免觀眾量過(guò)大給博物館所帶來(lái)的種種風(fēng)險(xiǎn)。

（三）增設(shè)文物保護(hù)單位為主體的博物館加分項(xiàng)指標(biāo)

2019年12月，國(guó)家文物局《文物建筑開放導(dǎo)則》進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步體現(xiàn)國(guó)家對(duì)文物保護(hù)單位的保護(hù)與利用的決心。有鑒于此，可以在《細(xì)則》以下幾個(gè)方面探索加入以文物保護(hù)單位為主體的博物館的相應(yīng)加分項(xiàng)。一是，在“建筑功能區(qū)塊布局”方面，加入以文物保護(hù)單位為主體的博物館建筑功能區(qū)塊布局較合理或者定期對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行巡查可以獲得加分的指標(biāo)。二是，在“講座、論壇或社會(huì)教育活動(dòng)”方面，加入舉辦一定場(chǎng)數(shù)與文物保護(hù)單位建筑的內(nèi)涵、歷史意義密切相關(guān)的講座、論壇或社會(huì)教育活動(dòng)可以獲得加分的指標(biāo)。三是，在“藏品管理與科學(xué)研究”方面，加入定期對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行檢查、檢測(cè)、維護(hù)可以獲得加分的指標(biāo)。四是，結(jié)合《文物保護(hù)單位游客承載量評(píng)估規(guī)范》的要求，在“公共安全”方面加入文物保護(hù)單位有無(wú)根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估作為加分指標(biāo)。

（四）優(yōu)化指標(biāo)的設(shè)置

網(wǎng)站作為博物館對(duì)外的重要窗口，除了有無(wú)進(jìn)行定期更新之外，是否及時(shí)更新相關(guān)信息也是一個(gè)很重要的指標(biāo)。因此，在網(wǎng)站設(shè)置指標(biāo)上仍然可以以每周更新1次作為基礎(chǔ)得分值，在加上博物館發(fā)布信息的質(zhì)量、及時(shí)性等要素來(lái)作為博物館網(wǎng)站建設(shè)、更新的效果，如：在活動(dòng)舉辦前發(fā)布公告、活動(dòng)結(jié)束后發(fā)布活動(dòng)回顧信息等。通過(guò)考察有無(wú)在事前、事后及時(shí)發(fā)布相關(guān)的信息評(píng)定博物館網(wǎng)站信息發(fā)布的質(zhì)量，同時(shí)也避免博物館網(wǎng)站為了完成任務(wù)而發(fā)布一些毫無(wú)含金量的資訊。

結(jié) 語(yǔ)

博物館定級(jí)評(píng)估作為引導(dǎo)博物館發(fā)展的重要手段，其根本目的是通過(guò)全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)引導(dǎo)博物館健康發(fā)展，為行政部門和公眾提供有效判別信息。但博物館定級(jí)評(píng)估也不是一躍而就，也是在不斷發(fā)展和修訂過(guò)程中逐步完善。只有深入對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究、緊跟時(shí)代脈搏、吸納多方意見、不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能將博物館定級(jí)評(píng)估對(duì)博物館日常工作方面發(fā)揮更加積極有效的作用。