習(xí)近平總書(shū)記提出“百年未有之大變局”的重要判斷，是基于對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)外部環(huán)境趨勢(shì)變化的深刻認(rèn)識(shí)所得出的科學(xué)結(jié)論。目前，學(xué)術(shù)界和相關(guān)部門(mén)基于經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)的維度，對(duì)大變局做出了一系列細(xì)致的指標(biāo)性研究，極大地豐富和拓展了對(duì)于大變局的理解和認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，隨著此次新冠肺炎疫情的全球暴發(fā)和流行，對(duì)百年大變局的國(guó)際關(guān)系探討需要在概念界定和理論認(rèn)識(shí)上更進(jìn)一步。

疫情發(fā)展的不確定性導(dǎo)致世界格局變化深刻復(fù)雜

在疫情全球蔓延的背景下，歐美和亞太重要經(jīng)濟(jì)體很多陷入經(jīng)濟(jì)停擺和衰退狀態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景出現(xiàn)不可期局面。據(jù)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2020年全球GDP下降將超過(guò)2%；美國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，疫情大流行在東南亞造成的影響堪比1997年亞洲金融危機(jī)；受疫情影響，中國(guó)第一季度GDP下降6.8%。

從全球疫情蔓延這個(gè)自變量角度來(lái)看，它有非常明確的方面，也有非常不明確的方面。一方面，新冠肺炎疫情在中國(guó)發(fā)生后，經(jīng)過(guò)中國(guó)政府和人民的齊心艱苦努力，中國(guó)本土疫情基本得到了有效控制，抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果。隨后，疫情在全球蔓延，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中的美國(guó)、意大利、西班牙、英國(guó)的疫情形勢(shì)非常嚴(yán)峻，確診和死亡人數(shù)都遠(yuǎn)超中國(guó)。這種疫情形勢(shì)的對(duì)比反差，已成為非常明確的態(tài)勢(shì)。另一方面，新冠肺炎疫情在全球蔓延何時(shí)能得到有效控制？是在較短時(shí)間內(nèi)就可以得到基本控制，還是要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間在開(kāi)發(fā)出疫苗后才能徹底阻遏病毒的傳播？新冠病毒是否會(huì)發(fā)生重大變異并大規(guī)模擴(kuò)散到醫(yī)療資源薄弱的廣大發(fā)展中國(guó)家？是否會(huì)大規(guī)模傳播到南半球，且在今年秋冬季殺回北半球?qū)е露蝹鞑?？?duì)此，國(guó)際科學(xué)界還沒(méi)有完全一致的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)，這是疫情發(fā)展趨勢(shì)中很不明確的方面。

從百年未有大變局可能受到的影響而言，目前各種觀點(diǎn)分歧巨大。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格4月3日在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章稱，新冠病毒大流行將永久改變世界秩序。有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，新冠病毒大流行不會(huì)根本改變世界秩序，但有可能演變?yōu)槔^大蕭條和全球金融海嘯后的第三次世界性大危機(jī)，將加快全球經(jīng)貿(mào)秩序的重構(gòu)。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯不認(rèn)為新冠肺炎疫情是歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而只是強(qiáng)化了現(xiàn)行國(guó)際政治的既有發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)此，有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，在歷史上還沒(méi)有哪一次重大國(guó)際格局的調(diào)整變化是由傳染病所導(dǎo)致的，但疫情會(huì)起到扶強(qiáng)抑弱的催化作用，因而不會(huì)對(duì)美國(guó)霸權(quán)造成實(shí)質(zhì)性損害，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降將影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)程度和國(guó)際秩序演變。

疫情對(duì)大變局的影響 取決于對(duì)大變局內(nèi)涵的界定和認(rèn)知

從上述爭(zhēng)論來(lái)看，新冠肺炎疫情到底對(duì)大變局具有何種影響，取決于我們對(duì)于大變局這一概念內(nèi)涵的界定和認(rèn)知。對(duì)大變局的定義不同，其結(jié)論和預(yù)測(cè)就有可能大相徑庭。

第一，如果把大變局界定為國(guó)際格局，即主要大國(guó)之間力量結(jié)構(gòu)對(duì)比的變化，那么無(wú)論是把當(dāng)下的國(guó)際格局變化趨勢(shì)看作是兩極格局、多極格局還是單極格局，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為疫情對(duì)國(guó)際格局的塑造能力和影響力都非常有限。畢竟，這次疫情大流行對(duì)所有大國(guó)都造成了程度不一的傷害，但還看不出有任何大國(guó)有從疫情暴發(fā)中得到國(guó)力絕對(duì)增長(zhǎng)或相對(duì)增長(zhǎng)的顯著好處。

大變局也可以從地區(qū)格局上進(jìn)行界定。目前，此次疫情流行對(duì)地區(qū)格局變化的影響正在顯露出來(lái)：歐盟囿于嚴(yán)格的財(cái)政制度，先后拒絕了意大利和西班牙的借款請(qǐng)求，使其內(nèi)部凝聚力和行動(dòng)能力下降；東亞地區(qū)的中日韓三國(guó)控制疫情擴(kuò)散的能力和優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)；中東地區(qū)國(guó)家的實(shí)力和國(guó)際影響力進(jìn)一步弱化。這種地區(qū)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)值得關(guān)注。

第二，如果把大變局理解為國(guó)際秩序的變化，那就需要對(duì)國(guó)際秩序的含義和構(gòu)成要素進(jìn)行梳理和分析。國(guó)際秩序既包含調(diào)整國(guó)際交往活動(dòng)的國(guó)際規(guī)則，也包含國(guó)際規(guī)則一旦被破壞而對(duì)國(guó)際規(guī)則加以維護(hù)的懲罰機(jī)制。未來(lái)國(guó)際秩序是會(huì)變得越來(lái)越強(qiáng)還是越來(lái)越弱，取決于國(guó)際社會(huì)成員國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則的規(guī)范作用和維護(hù)國(guó)際規(guī)則的國(guó)際力量結(jié)構(gòu)的能力這兩大要素是否具有穩(wěn)定的預(yù)期。

新冠肺炎疫情大流行對(duì)目前國(guó)際規(guī)則的影響預(yù)期并不明確。疫情是會(huì)增強(qiáng)還是會(huì)削弱國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際主權(quán)規(guī)則、國(guó)際軍事規(guī)則、國(guó)際人權(quán)規(guī)則、國(guó)際氣候規(guī)則、國(guó)際難民規(guī)則等主導(dǎo)性規(guī)則，都還無(wú)法得到明確答案。如果僅從經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工（產(chǎn)業(yè)鏈）角度而言，疫情大流行是會(huì)導(dǎo)致國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂趨勢(shì)，還是重組趨勢(shì)？曾經(jīng)高歌猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)全球化是否會(huì)因此出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，還是疫情本身凸顯了全球化內(nèi)在動(dòng)力的逐漸衰退？在疫情大流行這只“黑天鵝”所造成的眾多風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有完全展現(xiàn)出來(lái)之前，上述問(wèn)題的演變?nèi)匀痪哂懈叨炔淮_定性。

從維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則運(yùn)行的國(guó)際力量框架而言，世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等在協(xié)調(diào)和規(guī)范全球抗疫進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮核心主導(dǎo)作用。3月26日，沙特主辦的G20首腦特別峰會(huì)在促進(jìn)國(guó)際抗疫合作和協(xié)調(diào)疫情造成的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的政策協(xié)作方面，象征性作用大于實(shí)質(zhì)性意義。各個(gè)國(guó)家由于國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)情況的差異，相互間的利益和政策具有內(nèi)在的沖突和矛盾，導(dǎo)致難以開(kāi)展具有實(shí)質(zhì)性意義的全球合作響應(yīng)。作為自詡為現(xiàn)行國(guó)際秩序天然維護(hù)者的美國(guó)，特朗普政府顯示了無(wú)法抑制的推卸全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的偏好和民粹主義作風(fēng)。

第三，如果把大變局理解為國(guó)家之間關(guān)系的變化，那么此次疫情大流行造成的最為引人注目的后果就是，顯著加劇了中美之間由于經(jīng)貿(mào)摩擦、科技脫鉤所積累的矛盾，增加了雙方在意識(shí)形態(tài)和根本制度層面的對(duì)立。特朗普和美國(guó)其他政府高官和議員妄圖甩鍋中國(guó)，肆意指責(zé)中國(guó)隱瞞疫情，并將矛頭指向中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)的政治體制，這種矛盾對(duì)立有從官方層面蔓延到社會(huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)，大大增加了兩國(guó)人民之間的不信任，降低了相互好感度?？梢哉f(shuō)，中國(guó)越是抗疫成功，越是盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，美國(guó)當(dāng)局就越是具有將中國(guó)作為自身抗疫不力的外部替罪羊的動(dòng)機(jī)。因此，從某種意義上說(shuō)，疫情大流行可能明確了未來(lái)中美關(guān)系的走向。

第四，如果把大變局理解為國(guó)家內(nèi)部的變革趨勢(shì)，那么疫情無(wú)疑凸顯和加劇了各國(guó)內(nèi)部固有的隱性和顯性裂痕，包括價(jià)值觀沖突、公眾溝通中的信息披露壓力、責(zé)任歸屬訴求、大眾政治動(dòng)員的信任建設(shè)、公共政策上的優(yōu)先利益排序，等等。疫情大流行表明，美國(guó)和西方國(guó)家越來(lái)越不能進(jìn)行制度和體制上的改革和調(diào)整，陷入政治上無(wú)法自拔的極化僵局。有歐洲學(xué)者指出，全球疫情大流行揭示了各國(guó)內(nèi)部的不安全感及國(guó)家在發(fā)展和前進(jìn)方向上的迷茫感，當(dāng)下可以說(shuō)是歐洲自1789年法國(guó)大革命以來(lái)幾百年間最迷茫的一個(gè)時(shí)期。

對(duì)中國(guó)自身而言，4月17日，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。會(huì)議同時(shí)指出，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的沖擊。因此，由于外部環(huán)境的變化，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)還是面臨不小壓力的。前景可期，未來(lái)可待，讓我們共同努力！

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究中心供稿）