佟貴明

（農業(yè)農村部機關服務局圖書檔案處 北京 100125）

動物防疫檔案是動物防疫工作的見證和記錄，是強化動物防疫管理的一項基礎性工作，也是提高動物疫病防控監(jiān)管水平的有效手段。2006 年施行的《畜牧法》規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖場應當建立養(yǎng)殖檔案管理制度，并在養(yǎng)殖檔案中載明“免疫情況”；2007年修訂的《動物防疫法》規(guī)定飼養(yǎng)動物的單位和個人應當履行強制免疫的義務，并建立免疫檔案。根據法律規(guī)定，原農業(yè)部制定發(fā)布了《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》《畜禽標識信息數據庫管理規(guī)范》等配套規(guī)章和管理、技術標準，并先后下發(fā)文件對防疫檔案管理、畜禽標識和信息化管理以及監(jiān)督管理工作提出了具體要求。各地管理部門及時制定出臺實施方案，組織培訓，加強督導檢查，積極推進防疫檔案等相關制度落實?？偟膩砜?，防疫檔案管理制度得到有效落實，對規(guī)范動物疫病防控行為、有效防控重大動物疫病發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問題，如防疫檔案建立主體、畜禽標識加施時間、信息采集等，需進一步調整完善。

1 問題分析

1.1 防疫檔案工作面廣量大，任務重

根據《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第十九條的規(guī)定，縣級動物疫病預防控制機構應當建立畜禽防疫檔案，對畜禽養(yǎng)殖場需載明名稱、地址、畜禽種類、數量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽養(yǎng)殖代碼、畜禽標識順序號、免疫人員以及用藥記錄等；對畜禽散養(yǎng)戶，需載明戶主姓名、地址、畜禽種類、數量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽標識順序號、免疫人員以及用藥記錄等。可以看出，填寫的內容多，復雜繁瑣，且涉及千家萬戶，覆蓋面廣、工作量大，對長期處于人員少、經費缺乏的基層動物疫病預防控制機構而言，無疑是一項極其艱巨的工作任務。

1.2 畜禽標識加施時間早，執(zhí)行難

現行《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定，新出生畜禽在出生后30 天加施畜禽標識，此規(guī)定在實際中操作難度較大。一方面家畜出生30 天內佩戴標識應激反應大，易誘發(fā)細菌感染，導致家畜生產性能下降，影響?zhàn)B殖效益。另一方面由于耳標佩戴時間長，磨損、破損較嚴重，掉標率也高，出欄檢疫時較難識別。養(yǎng)殖場戶對此規(guī)定抵觸情緒較大。另外，散養(yǎng)家畜耳標的發(fā)放、佩戴工作主要由村級防疫員負責，由于村級防疫員屬于臨時雇用人員，非全職工作，難以全年專門從事動物防疫和佩戴標識工作。上述原因，導致很多養(yǎng)殖場戶只在家畜出欄時佩戴耳標，現行規(guī)定執(zhí)行難度大。

1.3 畜禽標識發(fā)放和信息錄入工作量大，費時耗力

目前畜禽標識包裝規(guī)格大多為一百個連號耳標散亂包裝在一個袋子中，現場發(fā)放耳標費時耗力，導致養(yǎng)殖場戶家畜耳標號碼不連續(xù)的現象大量存在，增加后續(xù)信息錄入的難度。同時，防疫檔案需要動物逐頭編號、逐頭錄入信息工作量巨大，基層現有人力難以按要求完成，導致此項工作完成率低，基本流于形式。

1.4 畜禽標識追溯系統(tǒng)尚不完善，有待加強

經過多年建設完善，畜禽標識信息管理系統(tǒng)的中央信息管理系統(tǒng)已經建立并運行，但受制于一些省份未建立本行政區(qū)域畜禽標識信息數據庫，數據覆蓋面均與預期有較大差距。一些地方移動識讀器連接網絡不穩(wěn)定，時常出現信息上傳網絡中斷、數據丟失等情況，導致溯源數據信息無法及時上傳，信息傳輸存在滯后性。加之基層工作人員偏少，年齡偏大，素質參差不齊，難以熟練使用現代信息設備，無法及時規(guī)范完成耳標的信息采集、錄入并通過網絡傳輸，影響了數據上傳的及時性。由于信息采集、傳輸工作等問題，導致信息管理系統(tǒng)難以發(fā)揮其應有的功能。

1.5 經費保障不足，基層落實難度大

《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第六條規(guī)定：“畜禽標識所需費用列入省級人民政府財政預算”，但由于該條沒有細化畜禽標識所需費用具體內容，導致各地在貫徹落實過程中，基本采用地方財政分擔制，省級財政只將用于購置畜禽標識及識讀設備的費用納入省級財政預算，其他費用如標識保管、發(fā)放、佩戴、信息采集上傳和識讀設備的維修，以及信息化平臺建設、管理和維護資金等費用基本是由各地市、區(qū)縣財政解決，一些財政好的市縣，有資金支持，工作得以開展，一些財政困難的市縣，因資金落實不到位，影響追溯體系工作的有效開展。

2 對策建議

2.1 調整防疫檔案的建立主體

《畜牧法》第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場應建立養(yǎng)殖檔案，并在養(yǎng)殖檔案中載明免疫等情況；《動物防疫法》第十四條規(guī)定，飼養(yǎng)動物的單位和個人應當履行強制免疫的義務，并建立免疫檔案?！秳游锓酪叻ā繁硎龅摹懊庖邫n案”與《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定的“防疫檔案”，都是免疫信息的記錄，性質相同只是名稱所有區(qū)別。因此，從《畜牧法》《動物防疫法》的規(guī)定看，防疫檔案的建立主體應為飼養(yǎng)者。另外，從可操作層面看，由于縣級動物疫病預防控制機構普遍存在缺人員、缺經費的狀況，由其負責千家萬戶養(yǎng)殖者防疫檔案，很難落實。因此，應將防疫檔案的建立主體歸回到養(yǎng)殖者，由養(yǎng)殖者履行建立防疫檔案的主體責任。

2.2 合并養(yǎng)殖檔案和防疫檔案

在現有法律制度框架下，可考慮將防疫檔案歸并到養(yǎng)殖檔案，作為養(yǎng)殖檔案的一個部分，并對相關內容重新設定?？煽紤]將填寫內容分為強制項和一般項，涉及重大動物疫病強制免疫內容列為強制項，其他疫病免疫內容作為一般項，管理部門檢查時，重點檢查強制項內容，對一般項內容不做強制要求，以減養(yǎng)殖場戶的填寫內容。在防疫檔案格式上不做統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)模養(yǎng)殖場一般自建有完整的生產記錄，包含規(guī)定內容的，可不必強制另建防疫檔案，管理機構監(jiān)督檢查時，查驗養(yǎng)殖場自建的生產記錄即可。小散戶重點是重大動物疫病免疫情況記錄，作為防疫檔案強制項內容。

2.3 調整畜禽標識佩戴方式和時間

耳標佩戴的方式和時間按畜禽種類區(qū)別對待。對飼養(yǎng)周期長、單體價值高的畜種，如種畜、奶牛、肉牛等可逐只佩戴，確保“一畜一標”，鼓勵使用電子耳標。耳標形式、加施時間及承載防疫信息盡量與養(yǎng)殖生產實際相結合，可以將飼養(yǎng)管理標識、品種登記標識以及牲畜耳標相統(tǒng)一，做到一標多能。對飼養(yǎng)周期短、單體價值低的畜種，如商品豬、羊佩戴的最小單位可以設到棟舍一級，且在出欄前加施標識，并錄入防疫信息等信息，以降低掉標率，也便于后期監(jiān)督管理。小散養(yǎng)殖戶，家畜強制免疫時，由代為實施強制免疫的單位或村級防疫員登記耳標信息，出欄時加施。

2.4 改變畜禽標識包裝和信息錄入方式

可考慮改變畜禽標識包裝方式，由目前無序袋裝改為按照順序排列的包裝方式，適當減少袋裝內耳標數量，并增加耳標整包掃描功能，解決發(fā)放和佩戴標識號碼的連續(xù)性問題，有利于耳標信息錄入批處理，便于基層工作人員發(fā)放和信息采集管理，減輕工作量。同時，要區(qū)分不同養(yǎng)殖場情況，明確標識信息采集、錄入信息的責任主體，規(guī)模養(yǎng)殖場由其負責標識佩戴、信息錄入和傳輸等工作，小散養(yǎng)殖戶的相關工作可以通過購買社會化服務方式，或村級防疫有償代為實施，減低基層疫控機構的工作壓力，確保各項工作落實、落地、落細。

2.5 積極推進防疫檔案信息化建設

經過這些年發(fā)展，畜牧業(yè)信息化建設取得長足的發(fā)展和提升，一些規(guī)模養(yǎng)殖場戶已開展信息化建設，產業(yè)的信息化水平大幅提升，推進防疫檔案信息化的條件和時機已經具備。各地應當制定相應的支持政策，拿出資金，加大對防疫檔案信息化基礎建設的投入，特別是可以利用現有信息系統(tǒng)中的一些功能模塊，研究開發(fā)防疫檔案信息化系統(tǒng)、建立信息互通平臺等，實現管理部門與養(yǎng)殖場互聯(lián)互通。同時要加大全國動物標識及動物產品可追溯系統(tǒng)的開發(fā)力度，完善功能模塊，實現與檢疫出證、屠宰管理等現有系統(tǒng)的有效對接，加強應用管理。加大基層工作人員在標識識讀器的使用、信息采集方面的培訓力度，提升追溯信息采集的準確性、高效性和完整性。

2.6 強化財政投入

動物防疫檔案管理涉及面廣、工作量大、任務繁重，也是一項長期的工作任務，需要長期、穩(wěn)定的資金支持。應將防疫檔案管理涉及項目，包含購置畜禽標識、追溯設施設備、信息化平臺建設以及信息采集上傳等經費納入各級財政預算，并明確各級財政分擔機制，建立穩(wěn)定的資金投入機制，確保各項工作的有效開展。