崔華盾

中國(guó)人民警察大學(xué)警務(wù)指揮學(xué)院（廣州），廣東 廣州 510510

隨著理性執(zhí)法、文明執(zhí)法和人性化執(zhí)法等要求越來(lái)越高，非致命性武器①在我國(guó)公安民警的執(zhí)法工作中的作用將越來(lái)越重要。自2000年起，我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)始為民警配發(fā)非致命性武器，如今已經(jīng)成為民警們不可或缺的執(zhí)法工具。不過(guò)應(yīng)當(dāng)看到的是，在公安機(jī)關(guān)基層單位廣泛配備非致命性武器的同時(shí)，使用效果受到各種因素的制約。

一、非致命性武器的特點(diǎn)

（一）低致命性、高威懾性

在公安民警日常執(zhí)法活動(dòng)時(shí)的單警裝備中，警械和武器分別發(fā)揮著不同的作用。由于警棍、催淚噴霧器等驅(qū)逐性、制服性警械攻擊力有限，當(dāng)面對(duì)氣焰較為囂張的犯罪分子時(shí)很難產(chǎn)生威懾作用。武器雖然具有較高的殺傷力，但由于我國(guó)公安機(jī)關(guān)對(duì)武器管理十分嚴(yán)格，而且由于一些公安民警擔(dān)心使用武器會(huì)影響個(gè)人的政治生涯②，一些違法犯罪分子斷定公安民警不敢輕易使用武器，甚至在公安民警使用武器時(shí)出言挑釁，致使武器的威懾性大打折扣。

非致命性武器與槍支等武器相比，其致命性較低，但威懾性比警棍或催淚噴霧器等警械卻高出很多。在面對(duì)不配合或者態(tài)度較為囂張的違法犯罪分子時(shí)，公安民警使用非致命性武器所產(chǎn)生的痛苦會(huì)比警械高出很多，可以產(chǎn)生足夠的威懾，而公安民警的顧慮卻不會(huì)像使用武器那么高。所以說(shuō)盡管非殺傷性武器的致命性較低，但其對(duì)于違法犯罪分子的威懾卻比警械和武器都高。

（二）一般不會(huì)造成永久性傷害

目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)列裝的主要是防暴槍、泰瑟槍（電擊槍）、催淚彈等依靠物理、化學(xué)方式使目標(biāo)失能的非致命性武器。只要正確使用，這種效果會(huì)隨著攻擊的停止或者時(shí)間的推移逐漸消失。在當(dāng)前社會(huì)對(duì)于人性化執(zhí)法的呼聲日益增高的情況下，“任何使用武力的行動(dòng)都要以避免意外的傷亡及控制傷害程度為前提，而非致命性武器通常并不具備殺傷人體的能力，而更多的是通過(guò)各種各樣的方式使人暫時(shí)喪失行為意圖或行為能力”。因而非殺傷性武器在當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境中具有很大的使用空間。

而且，由于一般不會(huì)對(duì)執(zhí)法對(duì)象造成永久性傷害，只要執(zhí)法行為符合法律規(guī)范、使用方法符合操作規(guī)程，就可以放心大膽地使用。

（三）適用范圍廣泛

公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)司法體系的重要組成部分，其民警在執(zhí)法中面對(duì)的案件包括行政案件和刑事案件，然而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境下，二者并沒(méi)有絕對(duì)界限，甚至有時(shí)行政案件會(huì)轉(zhuǎn)化成刑事案件。在這種情況下非致命性武器的作用就顯得尤為重要。

從戰(zhàn)術(shù)角度出發(fā)，非致命性武器的攻擊力比警械要高，因此在行政執(zhí)法中對(duì)于反抗較為激烈的對(duì)象，使用非致命性武器可以取得更好的效果。而在一些對(duì)抗較弱的刑事案件的執(zhí)法中，正確地使用非致命性武器在滿足戰(zhàn)術(shù)需要的同時(shí)，也可以避免給犯罪嫌疑人造成不可逆的損傷。所以說(shuō)，在行政執(zhí)法和一些刑事執(zhí)法中使用非致命性武器可以同時(shí)滿足法律上的使用條件和執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)戰(zhàn)術(shù)需求。

二、非致命性武器在公安民警執(zhí)法中的重要作用

（一）非致命性武器更適合在處置中、低等強(qiáng)度的執(zhí)法沖突中使用

相比于警械和武器，非致命性武器更適合處置并未嚴(yán)重威脅到公安民警或群眾的生命財(cái)產(chǎn)的中、低等執(zhí)法沖突。

首先，相比徒手控制和警械控制，非致命性武器的控制能力更強(qiáng)。如果選擇徒手或者是警棍等警械控制，有可能因?yàn)榭刂颇芰μ鯚o(wú)法有效控制，甚至有可能因?yàn)闆](méi)有及時(shí)控制執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)而升級(jí)執(zhí)法沖突，擴(kuò)大影響。

使用催淚噴霧或者具有發(fā)射功能的泰瑟槍（電擊槍）等非致命性武器不僅可以增加執(zhí)法的安全距離，而且由于非致命性武器的威懾力、攻擊力比警械攻擊力更高，能夠更為果斷迅速地控制執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，避免矛盾惡化。

其次，相比于武器，使用非致命性武器可以減輕公安民警心理負(fù)擔(dān)。使用槍支等武器控制時(shí)，除了要考慮到法律程序上的制約外，還要顧及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境是否適合使用武器，也有可能會(huì)因過(guò)度使用武力激化矛盾造成現(xiàn)場(chǎng)失控。而且，公安民警在執(zhí)法中因?yàn)槭褂梦淦饔锌赡軙?huì)對(duì)執(zhí)法對(duì)象造成不可逆的損傷甚至是死亡，勢(shì)必給其帶來(lái)一定的心理壓力。

使用非致命性武器可以在確保武力充足的情況下減少生命和其他財(cái)產(chǎn)損失，也減輕了公安民警們因擔(dān)心使用武器而造成的心理壓力，有效避免以上壓力來(lái)源。

（二）避免造成輿論矛盾

在信息化社會(huì)，公安民警在執(zhí)法過(guò)程中的一舉一動(dòng)都受到社會(huì)各界的監(jiān)督，時(shí)代要求公安民警要學(xué)會(huì)在鏡頭下執(zhí)法。比如在日常的執(zhí)法執(zhí)勤中，執(zhí)法沖突的對(duì)象大多是嚴(yán)重的違法犯罪分子，一旦沖突升級(jí)需要使用強(qiáng)制手段時(shí)，公安民警在輿論中“往往處于較為被動(dòng)的地位，既要迅速判明情況快速反應(yīng)，又要合理處置確保安全，一旦判斷和行動(dòng)失誤，容易進(jìn)一步激化矛盾造成事態(tài)惡化”。良好的執(zhí)法形象和規(guī)范的執(zhí)法行為能夠營(yíng)造較好的輿論環(huán)境，反之則有可能影響公安機(jī)關(guān)在群眾心中的權(quán)威性和公信力?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)疑公安民警在執(zhí)法中過(guò)度使用武力的報(bào)道，有的是因?yàn)楣裁窬谛枰麛嗵幹脮r(shí)失之以軟，沒(méi)有在處置初期及時(shí)控制局面，有的是因?yàn)檫^(guò)度使用武力而造成了負(fù)面影響。這其中雖然不乏個(gè)別媒體的過(guò)度解讀，但不可否認(rèn)的是確實(shí)存在公安民警使用武力欠妥的情況。

果斷地使用非致命性武器可以在很大程度上減少以上負(fù)面輿論的出現(xiàn)。首先，非致命性武器通過(guò)聲光電或者化學(xué)能的方式讓執(zhí)法對(duì)象失去抵抗能力，避免執(zhí)法過(guò)程中過(guò)于狼狽；其次，相比于武器，非致命性武器更適合針對(duì)違法程度較輕但對(duì)抗較為激烈的執(zhí)法對(duì)象使用。簡(jiǎn)而言之，面對(duì)執(zhí)法沖突時(shí)使用非致命性武器可以避免給一些別有用心的人以口實(shí)，進(jìn)而在塑造了良好執(zhí)法形象的同時(shí)避免了在輿論場(chǎng)上授人以柄。

（三）能夠有效震懾違法犯罪分子

在當(dāng)前我國(guó)的執(zhí)法環(huán)境中，公安民警對(duì)于使用槍支的謹(jǐn)慎程度可謂路人皆知，因此一些違法犯罪分子抱著公安民警“不敢”使用槍支和“最多被關(guān)幾天”的僥幸心理以身試法，甚至出現(xiàn)諸如向公安民警吐口水、“碰瓷”等現(xiàn)象。而當(dāng)公安民警裝配了非致命性武器后能夠有效扼殺這種僥幸心理：從心理上來(lái)說(shuō)，公安民警“不敢”使用槍支的想法不復(fù)存在；從生理上來(lái)說(shuō)，違法之后有可能會(huì)受到無(wú)法承受的痛楚，這種威懾是警械或武器都無(wú)法達(dá)到的。

三、影響公安民警使用非致命性武器的主要因素

非致命性武器雖然具有很多優(yōu)點(diǎn)，適合在各類執(zhí)法場(chǎng)合使用，但公安機(jī)關(guān)并沒(méi)有普及非致命性武器的裝配與使用。深入分析后不難發(fā)現(xiàn)，其主要原因包括以下三點(diǎn)：

（一）非致命性武器法律定位不明確，需要用時(shí)不敢用

一是稱謂有待明確。在我國(guó)“非致命性武器”這一名稱是在理論研究和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中約定俗成得來(lái)的，并不是一個(gè)規(guī)范的法律概念。

“非致命”與“致命”相對(duì)應(yīng)，通常被理解為只會(huì)令適用對(duì)象暫時(shí)失能，而不會(huì)對(duì)使用目標(biāo)產(chǎn)生永久性損傷或者致命的影響；這里的“武器”指的不是《人民警察使用警械和武器條例》中的槍支，而是代指公安機(jī)關(guān)配發(fā)的警用裝備。而且非致命性武器并不是絕對(duì)不致命，即便是在公安民警正確使用的前提下依然有可能給使用目標(biāo)造成致死致傷的后果，因?yàn)椤皩?shí)際上任何一件武器都會(huì)造成殺傷，只是程度不同而已”。因此，“非致命性武器”這個(gè)名稱本身并不準(zhǔn)確。

二是屬于警械還是武器有待商榷。在《人民警察使用警械和武器條例》第3條中分別對(duì)警械和武器做出了相應(yīng)的規(guī)定，其中并沒(méi)有提及非致命性武器，僅提到了特種防暴槍，并將之歸入警械之列。而武器是指槍支、彈藥等致命性警用武器。此條例頒布于1996年，距今已經(jīng)24年，彼時(shí)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到非致命性武器對(duì)現(xiàn)今公安民警執(zhí)法的重要性，因而關(guān)于警械和武器的理解對(duì)于現(xiàn)在來(lái)說(shuō)顯然有所滯后。

由于以上原因，公安實(shí)務(wù)部門(mén)和學(xué)術(shù)界對(duì)于非致命性武器到底屬于武器還是警械并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的論斷。通常來(lái)說(shuō)，根據(jù)武器的致命性來(lái)判斷，非致命性武器更傾向于警械，但因?yàn)槊种袔в小拔淦鳌钡淖盅?，所以在管理和使用中?huì)比較混亂，而這種混亂會(huì)帶來(lái)較為嚴(yán)重的后果。比如在管理中，有的單位雖然沒(méi)有將其和槍支一起存放管理，但是取用的審批程序和槍支是類似的；有的單位對(duì)其的管理則完全等同于警械，和單警裝備一同存放保管。管理中的混亂尚且可以克服，但在使用中由于其定位不準(zhǔn)確則有可能讓執(zhí)法執(zhí)勤中的公安民警付出極大代價(jià)。比如，當(dāng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)滿足使用警械條件時(shí)，公安民警會(huì)因?yàn)閾?dān)心非致命性武器被認(rèn)定為武器而不敢使用，而滿足使用武器條件時(shí)使用非致命性武器已經(jīng)不足以控制現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)而造成執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)失控。

（二）公安民警缺乏相關(guān)培訓(xùn)，想要用時(shí)不會(huì)用

2019年8月，公安部印發(fā)《關(guān)于2019年至2022年開(kāi)展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各級(jí)公安機(jī)關(guān)大練兵活動(dòng)也在如火如荼地展開(kāi)。不過(guò)絕大多數(shù)對(duì)于非致命性武器使用的培訓(xùn)僅局限于單純地使用③，但這是與實(shí)戰(zhàn)相脫節(jié)的。

對(duì)于非致命性武器的使用并不應(yīng)該僅局限于如何在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)激發(fā)它，還應(yīng)該準(zhǔn)確地了解其特征和性能與使用后的注意事項(xiàng)。比如，催淚彈的煙霧在多長(zhǎng)時(shí)間后能夠達(dá)到最佳效果，風(fēng)向風(fēng)速將如何影響催淚煙霧的方向和消散速度；泰瑟槍（電擊槍）的電極應(yīng)當(dāng)如何從目標(biāo)人的身上取下，面對(duì)特殊體質(zhì)（如哮喘、過(guò)敏、體內(nèi)裝有心臟起搏器）的使用對(duì)象應(yīng)當(dāng)如何處置；等等。

（三）后期維護(hù)保養(yǎng)不到位，關(guān)鍵時(shí)刻不能用

各類非致命性武器如果需要長(zhǎng)期使用則必須得到妥善的保管和維護(hù)，無(wú)論是通過(guò)聲光電或動(dòng)能打擊等物理方式攻擊還是通過(guò)氣液化學(xué)方式攻擊，非致命性武器都有其各自的保存方法和使用期限。比如化學(xué)類非致命性武器的保質(zhì)期、可灌裝催淚噴霧器存放時(shí)的罐體壓力、長(zhǎng)期存放時(shí)電池電壓等條件在存放時(shí)都需要注意，否則將直接影響非致命性武器的使用效果和壽命。

目前大多數(shù)公安機(jī)關(guān)并沒(méi)有對(duì)非致命性武器的保管和維護(hù)建立相關(guān)制度，也沒(méi)有專職或者兼職的保管員負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)，這嚴(yán)重影響了非致命性武器的可靠性和使用效果。通常情況下，一旦失去對(duì)手中裝備的信任，公安民警往往會(huì)放棄使用，甚至拒絕攜帶，因?yàn)閿y帶不可靠的裝備不僅無(wú)用還會(huì)增加行動(dòng)負(fù)擔(dān)。

四、對(duì)策和建議

（一）從法律層面定位非致命性武器

要消除公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤中使用非致命性武器的后顧之憂，首先要明確非致命性武器在法律層面的定位。

首先，在法律法規(guī)中規(guī)范其稱謂。非致命性武器只是一個(gè)約定俗成的說(shuō)法，并不是一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的稱謂，國(guó)外對(duì)于非殺傷性武器也沒(méi)有一種統(tǒng)一的稱謂。目前在國(guó)際上除了“非致命性武器（non-lethal weapon）”還有諸如“非殺傷性武器（nonlethal weapon）”和“低致命性武器（lowlethal weapon）”的說(shuō)法。

雖然叫什么本身并不重要，但對(duì)于執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，手中的警用裝備有一個(gè)明確的稱謂是十分有必要的，這是制定一切相關(guān)規(guī)章制度的前提，也是增強(qiáng)民眾對(duì)于這類裝備認(rèn)知與了解的第一步。

其次，要明確非致命性武器與武器和警械之間的關(guān)系。非致命性武器作為攻擊力介于警械和武器之間的警用裝備來(lái)說(shuō)，無(wú)論是簡(jiǎn)單地被歸類為警械或是武器都不合適。目前一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的做法是將非致命性武器作為警察執(zhí)法中單獨(dú)的武力層級(jí)，比如在加拿大，警察使用武力的程度“由輕到重依次為：到場(chǎng)威懾（presence）、語(yǔ)言震懾（dialogue/communication）、徒手技巧（empty hand techniques/physical control）、使用非致命性武器（intermediary weapon）、使用致命武器（deadly weapon）”，我國(guó)也可借鑒此類做法，并相應(yīng)地將非致命性武器單獨(dú)作為一類警用裝備。這樣一來(lái)有兩點(diǎn)好處：一是一旦將非致命性武器作為單獨(dú)一類警用裝備，公安基層單位必然制定關(guān)于非致命性武器的管理制度，對(duì)非致命性武器的管理不會(huì)再無(wú)章可循；二是非致命性武器可以填補(bǔ)警械和武器之間的武力斷檔。當(dāng)公安民警執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)雖然沒(méi)能滿足使用武器條件但使用警械不能滿足戰(zhàn)術(shù)要求時(shí)，可以果斷選擇比警械攻擊力更高的非致命性武器，而無(wú)須擔(dān)心手中的非致命性武器是否被認(rèn)定為武器。

（二）豐富非致命性武器使用的培訓(xùn)內(nèi)容

各級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法一線的公安民警除了要掌握非致命性武器使用方法外，還需掌握非致命性武器的維護(hù)和保養(yǎng)方法。因而，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)的目的不僅要教會(huì)受訓(xùn)公安民警如何使用非致命性武器，還要教會(huì)其如何維護(hù)保養(yǎng)，確保在危急時(shí)刻公安民警手中的非致命性武器能發(fā)揮出最佳的性能。

需要強(qiáng)調(diào)的是，為避免相關(guān)技能和理論知識(shí)因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有回顧而被遺忘，還應(yīng)有針對(duì)性地定期復(fù)訓(xùn)。復(fù)訓(xùn)的形式不局限于實(shí)操訓(xùn)練，可以通過(guò)線上知識(shí)要點(diǎn)回顧等方式展開(kāi)，避免遺忘必要的技能和理論知識(shí)。

（三）建立非致命性武器的保障機(jī)制

完善的保障機(jī)制主要包括兩點(diǎn)：一是建立非致命性武器的保管和維護(hù)制度?？梢詤⒄铡豆矙C(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理規(guī)定》與警械的管理和維護(hù)的有關(guān)規(guī)定制定關(guān)于非致命性武器的維護(hù)和管理規(guī)定，但其內(nèi)容必須符合非致命性武器的特點(diǎn)，切忌照搬照抄。比如：可以建立專門(mén)的存放室（柜），由專人負(fù)責(zé)存取登記，并且按照“誰(shuí)取用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則明確使用責(zé)任；為提高通勤效率，在明確保管責(zé)任的前提下，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意公安民警可以攜帶非致命性武器在執(zhí)勤點(diǎn)和家中往返上下班，無(wú)須回單位存??；可以由槍械員兼任非致命性武器的保管員，負(fù)責(zé)日常保養(yǎng)和定期維護(hù)，等等；二是需要持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。非致命性武器都有各自的使用壽命，比如催淚彈等化學(xué)類非致命性武器的使用壽命一般在兩年左右，電擊警棍和泰瑟槍的電池也有各自的充放電次數(shù)上限，超壽命使用會(huì)影響使用效果。此外，非致命性武器不僅需要有效保養(yǎng)，也需要及時(shí)補(bǔ)充采購(gòu)，而無(wú)論是保養(yǎng)還是采購(gòu)都需要持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警”。公安民警手中的非致命性武器雖小，卻影響著強(qiáng)警、興警的目標(biāo)。在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)非致命性武器將成為國(guó)內(nèi)外警察執(zhí)法中使用的重要警用裝備，而要讓公安民警在執(zhí)法中能用、會(huì)用、敢用手中的非致命性武器不僅需要學(xué)術(shù)界的研究和探討，更需要實(shí)務(wù)部門(mén)緊跟時(shí)代步伐，一同完成黨和國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)的使命。

注釋：

①本文中采用武警工程學(xué)院主編的《非致命武器與警用器材》中對(duì)于非致命性武器做出的定義（“作用于有生目標(biāo)時(shí)，能使有生目標(biāo)產(chǎn)生不同癥狀的生理反應(yīng)，使其暫時(shí)失去抵抗能力，而不產(chǎn)生致命性傷害的武器裝備”），和《人民警察使用警械和武器條例》中的警械不完全相同.

②如貴州張磊案：2010年1月12日，貴州坡貢鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)張磊在處理村民糾紛時(shí)被郭永華、郭永志兄弟倆圍攻奪槍，張磊在糾紛中連開(kāi)五槍致郭氏兄弟倆死亡.后張磊的行為被認(rèn)定為“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”，以故意殺人罪被判處有期徒刑八年.詳見(jiàn)《貴州省遵義市中級(jí)人民法院刑事判決書(shū)（2010）遵市法刑一初字第62號(hào)》.

③所謂“單純地使用”即單純地知道如何激發(fā)其功能.比如樂(lè)手僅知道敲擊琴鍵并不會(huì)演奏出音樂(lè)一樣.