文_江萬(wàn)信 夏曉琳

2019年8月20日，湖北省最高人民法院、湖北省總工會(huì)聯(lián)合在武昌區(qū)法院舉辦了“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作授牌儀式，武昌區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作中心“重裝營(yíng)業(yè)”。截至2019年10月，武昌區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作中心共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件578件，成功調(diào)處48件，實(shí)現(xiàn)了訴訟和調(diào)解的“雙贏”。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，程序規(guī)范

所謂訴調(diào)對(duì)接，即省總工會(huì)派遣專門的工作人員進(jìn)駐法院辦公，掛牌成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心。通過訴前調(diào)解的方式，發(fā)揮司法審判與工會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，形成合力，促使勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方采用經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的非對(duì)抗的方式達(dá)成調(diào)解協(xié)議。早在2009年，武昌區(qū)就著手開展了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。2017年，武昌區(qū)總工會(huì)在武昌區(qū)法院設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心。2019年，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心“升級(jí)”為“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作中心。目前，中心年平均成功調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議案件50件左右（勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大約為500件/年左右）。

在武昌區(qū)，那些訴訟至法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件（一般是通過勞動(dòng)仲裁的案件，俗稱“一裁兩調(diào)”），在立案前會(huì)被全部移至勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解。此類案件調(diào)解難度很大，成功調(diào)處率一般在10%左右。調(diào)解成功的，出具調(diào)解協(xié)議書，案件終結(jié)。當(dāng)事人要求法院出具民事調(diào)解書的，法院依據(jù)相關(guān)規(guī)定出具民事調(diào)解書。調(diào)解不成的，由法院立案審理。

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件或其它民事案件在開庭前、開庭中和開庭后均由法官和調(diào)解中心工作人員對(duì)接，從立案到判決進(jìn)行全程跟蹤銜接。當(dāng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事雙方有調(diào)解意向時(shí)，就由勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心出面，發(fā)揮工會(huì)組織的職能作用，邀請(qǐng)“三方四家”（相關(guān)企業(yè)、區(qū)人力資源局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會(huì)）、雙方當(dāng)事人、當(dāng)事人親屬等有利于案件調(diào)解的組織和個(gè)人參與調(diào)解或委托他們進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于當(dāng)事人在調(diào)解員主持或協(xié)助下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，法院依法予以確認(rèn)，使其產(chǎn)生法律效力。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心在進(jìn)行委托調(diào)解或協(xié)助調(diào)解時(shí)堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作與當(dāng)事人自愿相結(jié)合的原則，堅(jiān)持尊重協(xié)助調(diào)解和法院監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持程序規(guī)范與效率相結(jié)合的原則。

完善制度，齊抓共管

無(wú)規(guī)矩不成方圓。武昌區(qū)法院與武昌區(qū)總工會(huì)建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了訴調(diào)對(duì)接工作職能部門，明確了相對(duì)固定的工作人員、工作職責(zé)，建立健全了工作機(jī)制。武昌區(qū)總工會(huì)將與區(qū)法院共同出資，建立經(jīng)費(fèi)保障制度，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作中調(diào)處成功的給予一定的交通、通訊等補(bǔ)貼。據(jù)悉，目前相關(guān)文件正在擬定之中。同時(shí)，省市法院及上級(jí)工會(huì)組織的相關(guān)職能部門充分發(fā)揮指導(dǎo)與監(jiān)督的作用，經(jīng)常深入實(shí)際檢查、指導(dǎo)，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作出現(xiàn)的新情況新問題進(jìn)行分析研究，提出解決對(duì)策。

武昌區(qū)總工會(huì)計(jì)劃和企業(yè)家協(xié)會(huì)、區(qū)人力資源局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)司法局、區(qū)公安局、區(qū)婦聯(lián)、共青團(tuán)及轄區(qū)各企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警員等單位和個(gè)人建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息互通。通過定期矛盾糾紛排查工作，共同研究矛盾糾紛處理的預(yù)警方案。做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作的預(yù)防功能。

科學(xué)制定“法院+工會(huì)”訴調(diào)對(duì)接工作考核機(jī)制，明確并相對(duì)固定具有專業(yè)知識(shí)的訴調(diào)對(duì)接工作人員及其工作責(zé)任，增強(qiáng)調(diào)解人員的自覺性與能動(dòng)性，充分發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接化解社會(huì)矛盾的功效。

直面問題，有效應(yīng)對(duì)

在開展工作的同時(shí)，武昌區(qū)總工會(huì)看到在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作中仍然存在一些亟待解決的問題，如訴調(diào)對(duì)接工作的責(zé)任主體不明確，訴調(diào)對(duì)接經(jīng)費(fèi)缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制，訴調(diào)對(duì)接工作缺乏充足的人力支持等。區(qū)總工會(huì)均積極采取措施有效應(yīng)對(duì)。

加大宣傳力度。應(yīng)用現(xiàn)有的各種手段與方式，對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作進(jìn)行宣傳，以提高廣大職工群眾對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)、了解與掌握。利用調(diào)解成功的典型案例以案說法，增強(qiáng)職工群眾對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作的信任度和認(rèn)同感。鼓勵(lì)職工群眾選擇非訴訟途徑化解矛盾，從而形成有利于推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的良好氛圍。

加大推進(jìn)力度。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，充分發(fā)揮工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察部門和勞動(dòng)仲裁部門的作用，嘗試企業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解與司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。重視與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的協(xié)調(diào)配合，完善與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等對(duì)接機(jī)制，力促大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛能夠在仲裁階段或仲裁之前就得到圓滿解決。發(fā)揮街道工會(huì)、人民法庭前沿陣地作用，建立基層第一線訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法協(xié)調(diào)工作力度，為非訴訟糾紛解決機(jī)制的發(fā)展提供有力的司法保障。

加大培訓(xùn)保障力度。加大調(diào)處人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，積極開展對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作中新情況、新問題的分析研究，幫助調(diào)解中心完善工作程序，規(guī)范調(diào)解行為。法院應(yīng)制訂針對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)計(jì)劃，選派具有豐富法律知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)的法官對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)，并不定期地邀請(qǐng)調(diào)解人員旁聽案件審理，“以案代訓(xùn)”，不斷增強(qiáng)調(diào)解人員的法律業(yè)務(wù)知識(shí)和調(diào)解技能水平。同時(shí)，計(jì)劃在上級(jí)主管部門的具體指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)研究解決“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處人員的工作報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)問題，充分激發(fā)他們參與訴調(diào)對(duì)接工作的積極性。