高慶國

河南工程學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 451191

一、“三治融合”下的基層社會矛盾網(wǎng)絡(luò)調(diào)解創(chuàng)新研究的背景和意義

2019年10月底，中共十九屆四中全會提出“社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創(chuàng)新社會治理”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。與此同時，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大電信運營商公布了5G商用套餐，標(biāo)志著我國5G網(wǎng)絡(luò)運行的數(shù)據(jù)速率進一步被提升、延遲進一步被減少、能源進一步被節(jié)省、成本進一步被降低、系統(tǒng)容量進一步被提高、設(shè)備鏈接的規(guī)模進一步被擴大。在舉國歡慶、激動之余，越來越多的人們開始實踐、探索“5G科技支撐下的‘三治融合’的基層社會矛盾網(wǎng)絡(luò)調(diào)解治理體系”。

“自治”是個人、個體工商戶、公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體、村民委員會和居民委員會等社會主體主導(dǎo)的，由內(nèi)而外的，進行自我教育、自我約束、自我服務(wù)、自我發(fā)展，積極有效參與社會活動的一種非社會輿論強制性和非國家強制性的社會治理模式，表現(xiàn)為小區(qū)公約、村民公約等。“法治”是由國家主導(dǎo)、社會主體全面參與的，科學(xué)立法、有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的國家強制性社會治理模式，表現(xiàn)為適用法律人人平等、依法治國、依法行政、法律至上等。“德治”是社會輿論主導(dǎo)的社會主體全面遵守的全社會形成普遍認同的道德標(biāo)準(zhǔn)的一種社會輿論強制性的社會治理模式，表現(xiàn)為個人品德、家庭美德、社會公德、職業(yè)道德等。自治、法治、德治是三種既有聯(lián)系，又有區(qū)別的社會治理模式。“自治、法治、德治”相輔相成，缺一不可。廣大社會主體在自治的過程中，要融入法治、德治理念；在法治過程中，要融入自治、德治理念；在德治過程中，要融入自治、法治理念?！叭稳诤稀钡膶嵺`發(fā)展要堅持普遍聯(lián)系和辯證統(tǒng)一的原則。［1］

新時代，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)基層單位通過各種平臺、形式開展了各種各樣的基層“自治、法治、德治”宣傳、服務(wù)工作，并取得了預(yù)期的、很好的社會治理效果。廣大社會主體也逐漸養(yǎng)成“自治、法治、德治”的體現(xiàn)社會主義核心價值觀的良好社會習(xí)慣。然而，隨著5G網(wǎng)絡(luò)社會的不斷建設(shè)與完善，越來越多的人們足不出戶，就可以完成工作、學(xué)習(xí)、購物、社交、娛樂等活動，人與人之間接觸的廣度和深度在與日俱增，而且不受時間和空間的限制。作為5G網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的副產(chǎn)品或伴生物，人與人之間各種各樣的摩擦或矛盾也在與日俱增，甚至暴增。傳統(tǒng)物理空間下的耗時、耗力的人與人之間面對面的協(xié)商、調(diào)解、投訴、仲裁、訴訟等社會矛盾解決方式，越來越不能滿足矛盾當(dāng)事人渴望快捷、高效解決矛盾的需求。自治、法治、德治的社會治理模式迫切需要在處理5G網(wǎng)絡(luò)社會的人民內(nèi)部矛盾時，加強科技支撐。踐行、探索、創(chuàng)新“三治融合”下的基層社會矛盾網(wǎng)絡(luò)調(diào)解體系，通過5G網(wǎng)絡(luò)支撐，無限提高黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理的效率、效果和覆蓋面，具有重大的理論意義和實踐意義。

二、加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”的城鄉(xiāng)基層社會矛盾基層微信群、QQ群、釘釘群等調(diào)解創(chuàng)新體系建設(shè)

基層社區(qū)、村莊、物業(yè)單位、居委會、村委會、公司企業(yè)的辦公室和車間、機關(guān)事業(yè)單位和團體的科室等，出于工作或生活交流的方便，都建有基層的微信群、QQ群、釘釘群等網(wǎng)絡(luò)社交平臺，而且非常活躍。在基層人民群眾主動或被動加入的各種各樣的群里，往往會充斥著各種各樣的內(nèi)容，既有正常的傳遞正能量的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂等交流信息，也有商事主體發(fā)送的各種各樣的廣告信息，還有大量群成員間的糾紛、抱怨，甚至相互攻擊，基層社會矛盾被激化。在某個時間段，各種群里會充斥著大量傳遞負能量和負面情緒的內(nèi)容。這個時候微信群原來和諧的生態(tài)環(huán)境就受到了嚴(yán)重破壞，因有些群成員不能忍受負面情緒，會以失去快捷的社交平臺為代價選擇退群；群主開始禁言；更多群成員希望在這個時候，有人能夠站出來主持公道；群眾希望由各種群反映的海量基層社會矛盾，能夠通過群網(wǎng)絡(luò)調(diào)解得到解決。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。危難時刻，共產(chǎn)黨員必須挺身而出，旗幟鮮明地亮出身份，勇于擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)助群主、群管理員在微信群中及時傳遞正面信息、治理負面信息，并及時向基層黨組織匯報，接受基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，通過該基層微信群開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)解基層社會矛盾的工作。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”下的城鄉(xiāng)基層社會矛盾基層微信群、QQ群、釘釘群等調(diào)解創(chuàng)新體系，就要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，制定體現(xiàn)“三治融合”下的城鄉(xiāng)基層社會矛盾基層微信群、QQ群、釘釘群等調(diào)解工作規(guī)范，并積極在各種群中廣為宣傳，做好服務(wù)工作。相關(guān)各種群的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解規(guī)范包括實體內(nèi)容和程序內(nèi)容兩個方面。糾紛當(dāng)事人依申請原則啟動各種群調(diào)解程序，負責(zé)的黨員同志指導(dǎo)當(dāng)事人通過各種軟件提取、上傳各種事實證據(jù)，通過分析后，引導(dǎo)當(dāng)事人通過語音電話、視頻電話、群會議等即時手段，開展在線群調(diào)解。若一方或雙方都不在線，群調(diào)解負責(zé)人可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過語音留言、短信等多種形式溝通。整個調(diào)解的過程會形成電子數(shù)據(jù)，見證調(diào)解的成果。

三、以網(wǎng)站為依托，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”下的城鄉(xiāng)基層社會矛盾網(wǎng)絡(luò)主播、直播、錄播等調(diào)解創(chuàng)新體系

2020年上半年疫情期間，長期待在家里的人們，上到百歲老人，下到小孩，國家公務(wù)人員、企事業(yè)單位人員、個體工商戶等廣大干部群眾，都基于工作、學(xué)習(xí)、生活消費、娛樂、社交等各種需求，與網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、直播、主播、錄播等網(wǎng)絡(luò)平臺或手段進行了長期的全方位合作、融合和發(fā)展。越來越多的社會主體深刻認識到了網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)主播、直播、錄播的重要性和未來空前廣闊的市場需求空間。以網(wǎng)站為依托，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)“三治融合”下的城鄉(xiāng)基層社會矛盾網(wǎng)絡(luò)主播、直播、錄播等調(diào)解創(chuàng)新體系，就要加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的先進的科學(xué)理論武裝全黨，抓好少數(shù)重點（基層書記），以少數(shù)帶動多數(shù)，緊密聯(lián)系群眾，建設(shè)內(nèi)容豐富、技術(shù)支撐、形式多元、管理創(chuàng)新的全媒體、融媒體網(wǎng)絡(luò)調(diào)解體系。例如，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，書記帶頭組織、培訓(xùn)大學(xué)黨員師生群體于寒暑假參與到基層網(wǎng)絡(luò)直播、主播、錄播等調(diào)解創(chuàng)新體系建設(shè)，帶動更多的入黨積極分子、中國共青團團員、中國少先隊隊員、熱心群眾參與網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié)；組織、培訓(xùn)社區(qū)、農(nóng)村黨員業(yè)主、黨員村民，利用業(yè)余時間或?qū)Ｂ殔⑴c基層網(wǎng)絡(luò)直播、主播、錄播等網(wǎng)絡(luò)調(diào)解創(chuàng)新體系。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，制定可行的網(wǎng)站、主播、直播、錄播等網(wǎng)絡(luò)調(diào)解規(guī)范，通過網(wǎng)站、主播、直播、錄播等多種形式，積極宣傳網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的便捷性和程序，鼓勵矛盾當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)解糾紛。網(wǎng)站、主播、直播、錄播等網(wǎng)絡(luò)調(diào)解以不公開為原則；若當(dāng)事人申請公開的，或者出于社會公益需要公開的，可以公開調(diào)解。調(diào)解可以在網(wǎng)站平臺進行，也可以進入直播間，在黨員主播的主持下進行。調(diào)解程序遵循“誰主張，誰舉證”的原則，可以相互發(fā)問、質(zhì)證，黨員主播居中查明真相，以事實為依據(jù)，三治融合，追求社會和諧的調(diào)解效果，并在線出具調(diào)解協(xié)議書。［2］

四、小結(jié)

傳統(tǒng)調(diào)解，需要糾紛當(dāng)事人在物理環(huán)境中接受調(diào)解人面對面的調(diào)解，當(dāng)事人很容易情緒激動甚至做出過激行為。網(wǎng)絡(luò)調(diào)解，矛盾當(dāng)事人可以不見面，調(diào)解人通過語音電話調(diào)解，輔助視頻通話用來確認身份。成功的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解案例可以在獲得當(dāng)事人同意的情況下，在線公開，供網(wǎng)絡(luò)用戶無限量的點播、回放，進行相關(guān)的正面宣傳，有利于化解、預(yù)防人民內(nèi)部矛盾。傳統(tǒng)調(diào)解時間、空間的局限性和網(wǎng)絡(luò)調(diào)解時間、空間的無限性，充分證明網(wǎng)絡(luò)調(diào)解成本更低，更符合矛盾當(dāng)事人理性、經(jīng)濟地解決糾紛的需求。黨領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié)創(chuàng)新工作不僅是傳統(tǒng)調(diào)解工作的有益補充，還能大幅降低基層社會矛盾調(diào)解工作的社會成本，發(fā)動群眾，全員參與，成為化解基層社會矛盾的新時尚。