吳海鵬

摘?要：招商引資、招才引智工作（以下簡稱“雙招雙引”工作）是實現(xiàn)我國新時代城市高質(zhì)量發(fā)展目標的關(guān)鍵舉措，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實途徑，是增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的迫切需要?？梢哉f，抓好“雙招雙引”，就是抓住了城市高質(zhì)量發(fā)展的重點和突破點。本文以山東省濰坊市為例，梳理“雙招雙引”工作的發(fā)展歷程，并為下一步如何開展工作提出建議。

關(guān)鍵詞：招商引資?招才引智?濰坊市

中圖分類號：F127?文獻標識碼：A?文章編號：1003-9082（2020）10-00-02

一、濰坊市“雙招雙引”工作歷程

山東省濰坊市有著悠久的工商業(yè)歷史，在招商引資方面也走在全國前列。自2000年開始，濰坊市委、市政府就明確提出擴大開放、招商引資，借助外力發(fā)展自己的工作思路。經(jīng)過20年的發(fā)展，該市“雙招雙引”工作經(jīng)歷了四個階段。

1.2000年至2002年——起步探索階段

2000年6月濰坊市召開全民招商動員大會，王伯祥市長對招商引資工作進行了動員部署，出臺了一系列文件。全市層層落實了招商引資目標責任制，并設(shè)立了市招商辦、區(qū)縣招商局等各級招商促進機構(gòu)、專業(yè)招商隊伍和信息網(wǎng)絡(luò)，以保證招商工作的協(xié)調(diào)有序進行。在政策扶持方面，出臺涉及地方政府財政貢獻獎勵、行政事業(yè)性收費優(yōu)惠等方面的一系列相關(guān)政策，對市屬開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)實行“特區(qū)特管”政策，最大限度地發(fā)揮龍頭作用;在招商措施方面，初步建立了重點項目庫、委托代理招商網(wǎng)絡(luò)，編印了《濰坊投資指南》等對外推介宣傳資料，開展了節(jié)會招商、團組招商、網(wǎng)上招商等多形式的招商活動;在改善投資環(huán)境方面，成立了濰坊市外商投資服務(wù)聯(lián)合辦公大廳，提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、文明的“一條龍”服務(wù)。

2.2003年至2012年——快速發(fā)展階段

2003年，市委書記張傳林提出“關(guān)鍵抓投入、突出抓招商”實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，把招商引資作為壓倒一切的中心工作來抓，進一步解放思想、強化措施、開拓創(chuàng)新，多次率縣市區(qū)負責同志到先進地區(qū)國家召開千人招商大會，并規(guī)劃了濱海項目區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，實現(xiàn)了招商引資工作新突破。僅2003年，全市即實現(xiàn)招商引資406億元，千萬級投資項目1912項，推動了全市經(jīng)濟的“超常規(guī)、跨越式”發(fā)展。期間，市委市政府做出了“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”的重大戰(zhàn)略部署，把招商引資作為“要務(wù)之要務(wù)、重點之重點、中心之中心”來抓，作為壓倒一切的重中之重來抓。為進一步提高招商引資工作的質(zhì)量和水平，制定出臺了新的招商引資工作激勵政策，探索了一條激勵招商引資工作的新路子。

3.2013年至2018年——轉(zhuǎn)型發(fā)展階段

2013年，市委市府把招大商、大招商和推進轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)作為加快全市科學發(fā)展的切入點和主抓手，圍繞招大商和推動轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)主題，通過完善政策、配套措施，確保領(lǐng)導干部招商、特色園區(qū)招商、部門招商、專業(yè)招商、企業(yè)招商、社會招商、平臺招商等7類招商主體到位，為招大商、大招商深入開展提供了有力支撐，形成大招商的格局。在這一階段，濰坊市確立了以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新突破、統(tǒng)籌推進，落實責任、準確對接，高度融合、強化服務(wù)，著力做到五個轉(zhuǎn)變：從全民式大呼隆招商向小分隊、專業(yè)化、精準招商轉(zhuǎn)變，從數(shù)量招商向質(zhì)量招商轉(zhuǎn)變，從要素招商向服務(wù)招商轉(zhuǎn)變，從滿園招商向優(yōu)選招商轉(zhuǎn)變，從優(yōu)惠政策招商向優(yōu)化環(huán)境招商轉(zhuǎn)變，促進全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

4.2019年至今——高質(zhì)量發(fā)展階段

2019年以來，濰坊市認真貫徹落實省市委推進高質(zhì)量“雙招雙引”的一系列決策部署，扎實開展攻堅行動、項目百日會戰(zhàn)，出臺了一系列政策措施，“雙招雙引”工作進入高質(zhì)量發(fā)展階段。為推動高質(zhì)量發(fā)展，全市加強頂層謀劃，樹立了“政府引導、企業(yè)選商、市場引商、服務(wù)留商、平臺建園”的理念，在領(lǐng)導責任、招商隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商辦法、要素保障等方面完善了措施機制和實施路徑。完善重點招商項目市級統(tǒng)籌推進機制，建立動態(tài)重點招商項目清單，明確市級統(tǒng)籌項目，實施分撥負責機制，實行高效論證機制，建立頂格研究機制，落實專班推進機制，強化調(diào)度督查機制，進一步提高項目洽談、簽約、落地、開工、建設(shè)、達效工作效率。

二、近年來濰坊市“雙招雙引”工作成效

近年來，濰坊市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞推進新舊動能轉(zhuǎn)換和“四個城市”建設(shè)，準確把握新形勢下國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢，堅持“雙招雙引”并舉，境內(nèi)、境外招商協(xié)同，完善落實招商政策，創(chuàng)新招商機制模式，促進量效齊升，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強勁動力。

自2017年至2020年3月份，濰坊市簽約項目3782項，確定立項的1556項，實際有資金到位的投資項目1448項，其中投資額過億元項目839項，到位資金過億元項目665項。投資“十強”產(chǎn)業(yè)項目2739項，占總量的72%。其中高端裝備產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項目各占總量的25%和15%，成為該市的先鋒產(chǎn)業(yè)。人才隊伍建設(shè)全面加強，成功舉辦“雙百博士濰坊行”系列活動，引進高層次人才9871人，引進省級人才平臺項目186項。各類投資項目和高層次人才對該市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府職能和社會和諧都產(chǎn)生了巨大影響。

1.提升經(jīng)濟發(fā)展

濰坊市“雙招雙引”工作從2000年開始起步，通過二十年來各級黨委、政府的不斷推進，全市“雙招雙引”工作得以極大發(fā)展。促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一批優(yōu)強企業(yè)迅速崛起，一批支柱產(chǎn)業(yè)提升壯大，一批“大、高、外”項目加快聚集，一批知名品牌在國內(nèi)外打響，逐步形成了一大批新的經(jīng)濟增長點，為全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展積蓄了能量、增添了后勁。

濰坊市地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的697.23億元增長至2019年的5688.5億元，翻了八番;人均生產(chǎn)總值也從8277元增長至60760元，翻了七倍。濰坊在全國大中城市中的形象、位次較前幾年有較大提高。2019年，濰坊在全國普通地級市GDP排名15位;中國百強城市排行榜中排名38位。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

順應時代發(fā)展，濰坊市各產(chǎn)業(yè)不斷進行著“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”，近年推進的步伐更是鏗鏘有力。通過采取一系列富有成效的措施，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的21.59：46.26：32.15調(diào)整為2019年的9.1：40.3：50.6，呈現(xiàn)出以好的增量支撐工業(yè)穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好態(tài)勢，以重大項目、重點基地和園區(qū)為依托，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為著力點，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商，增強外來投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略推進效應，促進了全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效水平發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變政府職能

濰坊作為“藍黃”兩大國家戰(zhàn)略疊加的前沿城市和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革、供銷社綜合改革等方面試點市，享有先行、先試的政策優(yōu)勢。該市致力于打造國內(nèi)“審批最少、收費最低、服務(wù)最優(yōu)”的營商環(huán)境，承擔國家營商環(huán)境改革試點50項、省級改革試點86項，在全省率先推行試點分級分類管理以及“三證合一、一證一碼”等工商便利化措施，首批13個重大制度創(chuàng)新課題、12項重大改革試點加快推進。累計下放市級審批事項189項，各類市場主體達到64.8萬戶，總量居全省第2位，列福布斯2018年中國最佳商業(yè)城市百強第30位。2019年濰坊在全國經(jīng)濟總量前100城市營商環(huán)境排名第42位。

4.推動社會和諧

“雙招雙引”工作的推進營造了濰坊親商重信、宜居宜業(yè)、遍地機遇、處處商機的良好氛圍。新產(chǎn)業(yè)、新項目、新人才引進的同時，也為濰坊提供了更多的就業(yè)崗位和相關(guān)配套服務(wù)，推動了社會和諧穩(wěn)定。

一是提高了城鄉(xiāng)居民的收入。濰坊在引進高科技項目的同時也帶動了其上下游勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，為當?shù)鼐用裉峁┝诵碌木蜆I(yè)崗位，增加了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入，由2000年的6307元和3437元提高為2019年的41664元和20369元，均翻了六番。

二是拉動了社會消費水平。“雙招雙引”帶動了該市新業(yè)態(tài)、新市場的快速成長，消費品市場規(guī)模持續(xù)增加，拉動了各項消費活動，滿足了城鄉(xiāng)居民各方面的物資需求，2019年社會消費品零售總額2854.9億元，是2000年260億元的11倍。特別是隨著城市功能區(qū)及園區(qū)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)消費市場的規(guī)模增長迅速，城鎮(zhèn)消費品零售額由2000年的138.8億元增至2019年的1814億元，增長了13倍。

另一方面增加了勞動力就業(yè)?！半p招雙引”工作開展過程中設(shè)立的新項目和產(chǎn)業(yè)必然會需要一定的勞動力。此外，該市在引進新項目的同時也對已有的濰柴動力、歌爾集團、福田汽車等100余家骨干企業(yè)，鼓勵采取兼并重組、企業(yè)上市、技術(shù)創(chuàng)新等措施，做大體量、提升檔次，支持擴張發(fā)展，增大對勞動力的吸納功能。近年來，該市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直呈現(xiàn)減少態(tài)勢，特別是2013年之后大幅低于全省失業(yè)率。2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.3萬人，同比增長1.1%，登記失業(yè)率為2.65%，同比下降0.25%，低于全省失業(yè)率0.64個百分點。

三、開展“雙招雙引”工作的建議

自去年年底以來的公共突發(fā)衛(wèi)生事件對國家、省、市經(jīng)濟都產(chǎn)生了重大影響。2020年上半年，全國GDP同比下降1.6%，山東省下降0.2%，濰坊市下降0.2%。在此影響下，濰坊市“雙招雙引”工作面臨項目到位資金比例偏低，資本市場不穩(wěn)定程度加大以及人才招引通道不暢等問題，面臨的外部壓力不斷增大。在這樣的特殊時期如何開展“雙招雙引”工作需要認真思考。

1.加強已有項目管理

濰坊市一方面應當加強與已有項目的對接聯(lián)系，在危難時刻送溫暖，通過微信、電話等方式問需問困，了解企業(yè)訴求，主動幫助解決好防護、用工、配套等問題，提升服務(wù)保障水平，使項目企業(yè)心無旁騖抓生產(chǎn)、謀發(fā)展。另一方面應當抓好重點項目調(diào)度統(tǒng)籌，持續(xù)實行“五個一”工作推進機制，強化對500強項目、百億元以上大項目、外資項目到位資金、省級以上開發(fā)區(qū)畝均稅收和固定資產(chǎn)投入情況的調(diào)度推進力度，力爭實現(xiàn)重大項目招引的階段性突破。

2.探索新型招引路徑

在繼續(xù)限制社交距離的情況下，該市應當探索精準對接的新型招引路徑，深入研究“雙招雙引”的新方式新方法。一是建立線上、云端招引渠道。多方聯(lián)建共享大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動建立區(qū)市在線政策查詢數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)招商電子地圖，完善“一圖四鏈N庫”為核心的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地圖云平臺和人才供需對接平臺。二是密切網(wǎng)上洽談。向全球發(fā)出招引邀請，加強與外國駐華、駐濰機構(gòu)、商協(xié)會等組織的溝通聯(lián)絡(luò)，推進項目網(wǎng)上洽談和人才線上招聘，推動在談項目不放松。三是加緊云端簽約。組織“線上招商會”“在線洽談會”，加緊形成高質(zhì)量項目云端簽約，以大項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目和外資項目為重點，精準對接需求，高效助推項目落地。

3.應對后續(xù)危機挑戰(zhàn)

目前國內(nèi)形勢不斷好轉(zhuǎn)，但其后續(xù)仍可能會帶來投資方投資熱情不高、投資規(guī)?？s減、投資方向調(diào)整等影響，增加開展“雙招雙引”工作的不確定因素。為此，該市一方面要強化招引項目企業(yè)跟蹤服務(wù)，及時向投資業(yè)主傳遞該市防控信息、支持企業(yè)發(fā)展政策措施，協(xié)助解決企業(yè)復工、開工及投資經(jīng)營中的困難和問題，協(xié)助投資業(yè)主做好各方溝通，增強投資方對項目落戶該市及后期運營的信心。一方面要持續(xù)打造良好營商環(huán)境，進一步完善城市綜合服務(wù)管理功能，提升城市對高端要素的承載能力和發(fā)展的現(xiàn)代化水平。圍繞實現(xiàn)投資和貿(mào)易便利化，進一步降低投資成本，深化細化產(chǎn)才招引政策，千方百計解決企業(yè)顧慮的要素價格和綜合成本過高等問題。另一方面“轉(zhuǎn)危為機”深耕本地產(chǎn)業(yè)。濰坊要辯證分析此次公共突發(fā)衛(wèi)生事件的影響，要看清其背后價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機遇，立足本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，找準發(fā)力重點，特別是在此期間不降反升的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)鏈延展和產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)，將逆境轉(zhuǎn)為順勢，打好“危中求機”主動仗，譜寫“雙招雙引”新篇章。

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