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摘 要：我國中央政府制定了全國公共圖書館免費服務(wù)的國家政策，這在公共圖書館發(fā)展的歷史上是前所未有的。公共圖書館作為一個對制度依賴性較強的機構(gòu)，在免費開放服務(wù)的政策下，如何用制度來保障政策順利長期的執(zhí)行顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;免費開放服務(wù)

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.149

2011年，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放的工作意見》（文財務(wù)發(fā)[2011]5號），指出公共圖書館、文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設(shè)施場地的免費開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供。

1 公共圖書館免費開放情況

公共圖書館應(yīng)該按照社會發(fā)展的需求，不斷拓展和延伸它的作用和服務(wù)，憑借圖書資料等的免費服務(wù)項目還算不上真正意義上的免費開放。自2011年6月1日起，文化部、財政部下發(fā)了《文化部財政部關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財發(fā)[2011]5號）文件，新疆維吾爾自治區(qū)文化廳下發(fā)了《關(guān)于進一步做好當前我區(qū)公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的通知》、《新疆維吾爾自治區(qū)公共圖書館免費開放服務(wù)標準（試行）》、《新疆公共圖書館、文化館（站）免費開放工作實施方案》，福?？h公共圖書館及時制定了《福?？h公共圖書館免費開放實施方案》，這一系列的制度、標準、方案、規(guī)章的出臺，進一步完善了公共圖書館的免費開放管理，使公共圖書館的職責任務(wù)更清晰，服務(wù)內(nèi)容更明確，保障機制更完善，使免費服務(wù)成為政府的重要民生項目和公共文化服務(wù)品牌。

全疆107個各縣公共圖書館、108個縣級文化館、1097個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站都實施了免費開放，福?？h公共圖書館也不例外，公共圖書館免費開放主要包括：綜合閱覽室、少兒閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報告廳（培訓室、綜合活動室）、自修室等公共空間設(shè)施場地免費開放;文獻資料借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動服務(wù)等基本文化服務(wù)項目免費提供，一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等全部免費。借閱證、工本費和借閱證年度檢驗費全部取消，來館借閱的讀者，只需交納50元押金，就可以借2本以上圖書資料，來館的所有讀者自由進入公共圖書館讀書學習看報，福?？h公共圖書館通過提高服務(wù)質(zhì)量、延長開館時間、拓展服務(wù)范圍等形式，進一步為廣大讀者提供便利，進館的讀者明顯增多，成為福?？h文化中心一道亮麗的風景。

自公共圖書館免費開放以來，國家財政投入穩(wěn)步增加，每年保證縣級公共圖書館補助標準為20萬元，鄉(xiāng)文化站補助標準為5萬元，在國家財政的大力支持下，我縣公共圖書館的文獻資源量、館舍面積和可容納的讀者數(shù)都在增加，福?？h公共圖書館館舍面積也由原來的800平方米增加至1200平方米，工作人員由3人增加到6人。

2 公共圖書館免費開放中出現(xiàn)的問題

1）免費開放后的公共圖書館，服務(wù)量增加了，圖書館運轉(zhuǎn)成本提高了，由于讀者的增多，原有的館藏文獻資料難以滿足讀者的需求，必須增加館藏，隨之購書經(jīng)費增加;圖書編目、保存圖書和維持圖書館日常運行的水電等雜費也增加。

2）政府在財政投入上不具有穩(wěn)定性和持久性。有些地方政府因有了免費開放經(jīng)費而挪用了正常的公用經(jīng)費。因此，要保障財政投入的穩(wěn)定性，公共圖書館免費開放應(yīng)該是一項長期執(zhí)行的政策，要將它制度化。

3 健全公共圖書館免費開放制度保障的建議

公共圖書館免費開放需要制度保障，需要國家在政策上給予優(yōu)惠和支持，法律和法規(guī)上給予保障。

1）依靠社會力量推動公共圖書館免費開放政策的實施。公共圖書館免費開放后，服務(wù)支出加大，管理運行成本增加，政府資金壓力巨大。應(yīng)建立資金來源多元化的機制，拓寬資金來源渠道，通過相關(guān)規(guī)定鼓勵社會資金注入。公共圖書館免費開放后，讀者需求激增與現(xiàn)有的公共圖書館服務(wù)能力矛盾明顯，需要建立和推廣公共圖書館志愿者機制，招募志愿者來緩解公共圖書館人員不足。

2）完善公共圖書館內(nèi)部制度，健全圖書館員的機制可以提高公共圖書館館員工作的積極性，提升公共圖書館的服務(wù)水平，滿足免費開放后讀者的巨大需求，為讀者提供滿意的服務(wù)。

3）充分發(fā)揮地方特色服務(wù)，主動開拓公共圖書館的業(yè)務(wù)。公共圖書館免費開放，“免費”不是最終的目的，最終的目的是充分發(fā)揮自身的職能，吸引更多的讀者走進圖書館，滿足公眾的信息需求。因此，通過開展公共圖書館的地方特色服務(wù)，主動開拓公共圖書館的業(yè)務(wù)。公共圖書館的免費開放門檻的降低，使得廣大弱勢群體走進圖書館，他們文化水平不高，信息來源渠道單一，信息素養(yǎng)較低，同時又渴望通過知識來改變自己的命運。但是，他們并不是很了解如何正確、有效地利用公共圖書館中的各種資源、技術(shù)和設(shè)備，他們常常由于缺乏必要的指導(dǎo)而望而卻步。所以應(yīng)該創(chuàng)新讀者服務(wù)制度，通過設(shè)立咨詢、定期開設(shè)培訓班、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，正確引導(dǎo)他們?nèi)绾卫霉矆D書館的現(xiàn)代化設(shè)備、開展文獻檢索課程等方式，指導(dǎo)他們充分合理利用館藏資源及電子資源，以提高他們的信息素養(yǎng)。如對農(nóng)民工而言，可以開展專門的知識培訓或開展流動服務(wù)等。

4）建立讀者參與評價監(jiān)督以及誠信機制。公共圖書館免費開放以后，應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去的服務(wù)觀念，樹立以讀者為中心的觀念，公共圖書館要不斷改進服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，不斷地聽取服務(wù)對象的建議和意見，建立讀者參與監(jiān)督管理的機制以提高服務(wù)質(zhì)量達到讀者的要求。

圖書館免費開放后，讀者辦證取消了各項費用，讀者失信的成本降低，有的素質(zhì)較差的讀者難免會不遵守圖書館的規(guī)章制度，做出不利于圖書館的行為，如逾期不還、污損圖書等行為，影響其他讀者使用圖書館的資源。這給公共圖書館的管理工作帶來消極影響，必須提高讀者的誠信，發(fā)揮出圖書館免費開放的政策效益。第一，建立讀者誠信檔案。這樣既為客戶建立起誠信檔案掌握了公共圖書館用戶的信息，又能為公共圖書館將來的發(fā)展提供一定的社會依據(jù)。第二，可以把讀者的誠信記錄檔案，按評估制度對其誠信狀況進行相關(guān)評估，最后形成信息認定的服務(wù)，這樣就形成了讀者服務(wù)記錄，對服務(wù)對象進行評語和結(jié)論。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會文明的進步和公民素質(zhì)的提高，公共圖書館的免費開放的深度和廣度將會有所擴展，我們相信，通過基層圖書館員以及全社會的的共同努力，今后基層公共圖書館的免費開放工作將會迎來一個春天。

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