劉凱 陳江虎 易琦 劉寶君

摘要：江西省宜春市教體新區(qū)建設(shè)是將宜春市打造成贛西區(qū)域性中心城市、提升中心城區(qū)城市品質(zhì)的重要舉措，文章通過(guò)研究宜春市城市發(fā)展的現(xiàn)狀，分析教體新區(qū)的建設(shè)措施及其對(duì)宜春市發(fā)展的影響，探究宜春市的未來(lái)發(fā)展方向，以期為宜春城市的發(fā)展提供可以借鑒的思路。

Abstract： The construction of new district for education and sport in Yichun， Jiangxi Province， is an important measure to make Yichun a regional center city in west Jiangxi and improve the quality of the city in the central city. The article analyzes the construction measures of Yichun and its impact on Yichun city development， and explores the future development direction of Yichun City， with a view to providing a reference for the development of Yichun City.

關(guān)鍵詞：教體新區(qū);宜春市;城市發(fā)展;規(guī)劃建設(shè)

Key words： new district for education and sport;Yichun City;urban development;planning and construction

中圖分類號(hào)：F292;TU984? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）31-0034-03

0? 引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。中共江西省委十四屆五次全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神奮力譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義江西篇章的決定》明確提出了“支持宜春建設(shè)贛西區(qū)域性中心城市”的目標(biāo)任務(wù)。宜春市主動(dòng)承接政策利好，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把握未來(lái)發(fā)展方向，創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在市委四屆三次全會(huì)上，做出了建設(shè)贛西地區(qū)文體教育中心、休閑旅游度假商貿(mào)中心、醫(yī)療健康養(yǎng)生中心和新材料、新能源、電子信息、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等先進(jìn)制造業(yè)基地決策部署[1]。規(guī)劃建設(shè)教體新區(qū)，做大做強(qiáng)宜春中心城區(qū)，將宜春建設(shè)成為宜教宜業(yè)、宜居宜游的生態(tài)新城。

1? 背景概況

宜春市位于江西省西北部，東部與南昌市、撫州市接壤，南部與新余市、吉安市為鄰，西部與湖南省和萍鄉(xiāng)市毗連，北部與九江市交界，總面積1.87萬(wàn)km2，位列全省11個(gè)地級(jí)市第6位[2]。2019年，全市常住人口為558.26萬(wàn)人，居全省第4位，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2687.57億元，居全省第4位，但人均GDP約為48142元，居全省第6位，可見宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全省其它地市相比，處于中游水平。

宜春市現(xiàn)轄袁州區(qū)、豐城市、樟樹市、高安市、靖安縣、奉新縣、上高縣、宜豐縣、銅鼓縣和萬(wàn)載縣共10個(gè)縣市區(qū)。其中袁州區(qū)為宜春市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，袁州區(qū)2019年GDP為436.17億元，位列第3位，落后于豐城市和高安市。從位置上看，袁州區(qū)地處宜春市域的西南部，偏居一隅。從影響力看，袁州區(qū)距省會(huì)南昌公路里程為224km，鐵路里程為219km，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的三個(gè)縣級(jí)市均靠近南昌，受宜春中心城區(qū)袁州區(qū)的影響較弱。城市的發(fā)展水平反映了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平，作為地區(qū)的中心，城市對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著拉動(dòng)作用。宜春市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且不均衡，導(dǎo)致了中心城區(qū)袁州區(qū)的城市發(fā)展滯后。建設(shè)中心城區(qū)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，將拉動(dòng)宜春市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升宜春市的地區(qū)影響力。

教體新區(qū)坐落于宜春市中心城區(qū)西部的湖田片區(qū)，初步預(yù)設(shè)規(guī)劃面積18.7km2。宜春市中心城區(qū)現(xiàn)有65萬(wàn)人口，根據(jù)建成百萬(wàn)人口城市的目標(biāo)，教體新區(qū)規(guī)劃總?cè)丝?0萬(wàn)人。按照“學(xué)城相擁、產(chǎn)教融合”的戰(zhàn)略構(gòu)想，新區(qū)以建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的地方應(yīng)用型特色大學(xué)和中高等現(xiàn)代職業(yè)教育院校為引擎，聚集人才和智力，搭建孵化平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合;完善中小學(xué)校、醫(yī)療、商貿(mào)、創(chuàng)客、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施;引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑養(yǎng)生、體育健身等資源，推進(jìn)舊城區(qū)與新城區(qū)的融合，推進(jìn)教育與體育、文化的融合，推進(jìn)政府與社會(huì)、群眾的融合，打造天藍(lán)地綠、山水相印、崇文重教、安居樂(lè)業(yè)的生態(tài)健康休閑城[3]。

教體新區(qū)規(guī)劃建設(shè)教育、體育、文化、醫(yī)療、商業(yè)、行政、生態(tài)、道路、市政等9大類設(shè)施，建筑總量約2500萬(wàn)m2，預(yù)計(jì)總投資380億元。按照“盤活存量、激活增量、提升質(zhì)量”的原則，擴(kuò)建宜春學(xué)院，更名宜春大學(xué);易地搬遷宜春職院、宜春幼專、宜春電大;整合中職學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地等資源，組建贛西現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)。發(fā)揮傳統(tǒng)學(xué)科及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，籌建藝體、健康、醫(yī)藥高等院校;引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名院校來(lái)宜春辦學(xué)，吸引社會(huì)資本投資辦學(xué);高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)宜春學(xué)院附屬醫(yī)院和宜春體育中心;配套建設(shè)文化影劇院、中小學(xué)校、養(yǎng)老院、社區(qū)服務(wù)中心、創(chuàng)客中心、特色小鎮(zhèn)，提升新區(qū)的宜居舒適度和生態(tài)優(yōu)美環(huán)境。

2? 教體新區(qū)建設(shè)措施

2.1 完善架構(gòu)分工明確

成立宜春市教體新區(qū)建設(shè)指揮部，下設(shè)辦公室。從全市市直機(jī)關(guān)、院校，袁州區(qū)有關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成綜合協(xié)調(diào)、黨群工作、規(guī)劃設(shè)計(jì)、管網(wǎng)統(tǒng)籌、用地保障、外聯(lián)招商、融資運(yùn)營(yíng)、工程建設(shè)、審計(jì)稽核等9個(gè)部門，專職負(fù)責(zé)推進(jìn)教體新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。市審計(jì)局、發(fā)改委、財(cái)政局、林業(yè)局、環(huán)保局、行政審批局、綜合執(zhí)法局、自然資源局等多家單位派駐聯(lián)絡(luò)員，現(xiàn)場(chǎng)解決各項(xiàng)報(bào)批報(bào)建等問(wèn)題。各建設(shè)主體單位分別成立了宜春學(xué)院、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院、宜春幼專、體育公園、規(guī)劃道路、湖田河景觀帶、瓦江安置點(diǎn)等7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)跟進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

2.2 明確目標(biāo)分期建設(shè)

2017年，宜春市政府組織了多個(gè)市直部門和單位，分頭開展了教體新區(qū)可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制，以及對(duì)建設(shè)投融資、高等教育發(fā)展等相關(guān)政策的研究，奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。按照規(guī)劃，教體新區(qū)分兩期建設(shè)，其中近期將緊緊圍繞“123”（即一年拉開框架、兩年初具規(guī)模、三年基本建成）的工作目標(biāo)，著力推進(jìn)“三校兩路一帶一公園”（即宜春學(xué)院新校區(qū)、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院、宜春幼兒師范高等專科學(xué)校、規(guī)劃一路二路、湖田河景觀帶、體育公園）項(xiàng)目建設(shè)，新區(qū)道路管網(wǎng)、水電通信、綠化照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施到位，相關(guān)市屬高校完成建設(shè)并進(jìn)駐辦學(xué)。近期建設(shè)項(xiàng)目已于2018年9月全面破土動(dòng)工。

2.3 緊盯節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)

目前，新區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作正緊鑼密鼓地有序推進(jìn)。立項(xiàng)方面：市政府已批復(fù)教體新區(qū)建設(shè)可行性研究論證報(bào)告。規(guī)劃方面：教體新區(qū)規(guī)劃方案已反復(fù)溝通論證，正提請(qǐng)研究審批。建設(shè)方面：首期建設(shè)項(xiàng)目已全面開工，宜春幼兒師范高等?？茖W(xué)校已主體建成并于2020年10月份開學(xué)，宜春學(xué)院新校區(qū)、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院將于2021年9月建成投入使用。土地方面：已完成土地征收和拆遷安置工作，可以做到凈地劃撥或出讓。外聯(lián)方面：與省內(nèi)外多個(gè)投資主體進(jìn)行接洽，就建設(shè)基礎(chǔ)教育學(xué)校、研學(xué)旅行基地等項(xiàng)目進(jìn)行商談;與省直多個(gè)廳局對(duì)接，匯報(bào)教體新區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況，爭(zhēng)取關(guān)心支持。招商方面：已簽約引進(jìn)一所K12基礎(chǔ)教育學(xué)校，并于2020年9月建成開學(xué)。資金方面：由宜春發(fā)投集團(tuán)成立了全資的教體新區(qū)子公司;與市內(nèi)外多家金融單位對(duì)接，商談融資渠道和融資產(chǎn)品;認(rèn)真開展教體新區(qū)收益平衡測(cè)算工作。

3? 對(duì)宜春城市發(fā)展的影響

3.1 擴(kuò)大城市規(guī)模

城市是占據(jù)一定地理空間，各要素相對(duì)集中的地理單元。城市的發(fā)展伴隨著建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，規(guī)劃建設(shè)教體新區(qū)將顯著擴(kuò)大宜春城市用地規(guī)模和人口規(guī)模[4]。教體新區(qū)按照“生態(tài)優(yōu)先、共享生長(zhǎng)”的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，打造生態(tài)型、低密度、高品質(zhì)園林城市，因此在用地規(guī)模上有顯著的擴(kuò)張。教體新區(qū)規(guī)劃面積18.7km2，建成后將使宜春中心城區(qū)面積擴(kuò)大三分之一。隨著市政工程基礎(chǔ)設(shè)施的完善、各類學(xué)校的入駐、居住環(huán)境的改善，教體新區(qū)范圍內(nèi)人口規(guī)模將明顯擴(kuò)大。一方面學(xué)校的落成帶來(lái)了眾多的師生：宜春幼兒師范高等?？茖W(xué)校從高安市整體搬遷至教體新區(qū)，帶來(lái)了近1萬(wàn)師生;宜春學(xué)院、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院由老城區(qū)整體或部分搬遷，帶來(lái)了近4萬(wàn)師生;同時(shí)教體新區(qū)將引進(jìn)5-8所高職院校，配套建設(shè)各類基礎(chǔ)教育學(xué)校，使教體新區(qū)的教育人口達(dá)到10-15萬(wàn)。另一方面，便利的對(duì)外交通、宜居的城市環(huán)境和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引著眾多的居民人口到教體新區(qū)安居樂(lè)業(yè)，加上湖田鎮(zhèn)現(xiàn)有3.5萬(wàn)人口的就地城市化，以及將來(lái)萬(wàn)載縣“撤縣設(shè)區(qū)”后的人口導(dǎo)入，可以形成10-15萬(wàn)人的居民規(guī)模，達(dá)到中心城區(qū)百萬(wàn)人口城市的目標(biāo)。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

教體新區(qū)不僅僅是一座大學(xué)城，而且是通過(guò)高校人才的集群效應(yīng)，依托宜春的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)而成的產(chǎn)教融合新城。學(xué)科優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，宜春學(xué)院、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院和宜春幼兒師范高等?？茖W(xué)校等院校的特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，如農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、護(hù)理、幼教等，均可以與宜春特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展相契合，利于形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)人力資源之間協(xié)同發(fā)展的局面[5]。宜春市近年來(lái)在生物制藥、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、康體旅游、健康食品、健康管理六大領(lǐng)域發(fā)展良好，為大健康產(chǎn)業(yè)的融合提升打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。教體新區(qū)為宜春大健康產(chǎn)業(yè)群發(fā)展培養(yǎng)大量從業(yè)人才，使其成為宜春市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的絕對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)。《江西省人民政府關(guān)于支持贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的若干意見》對(duì)宜春產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市功能做出了重要部署，明確指出要將宜春市建設(shè)成“重要的新能源產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國(guó)內(nèi)知名的養(yǎng)生休閑目的地”。建設(shè)教體新區(qū)，通過(guò)文化、教育、體育、信息、生態(tài)等新型發(fā)展要素的吸引集聚和高效融合，可以擴(kuò)展、優(yōu)化、提升宜春的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 彰顯城市活力

國(guó)內(nèi)外相關(guān)實(shí)踐表明，體育設(shè)施的建設(shè)和體育賽事的舉辦，極大影響城市精神的塑造和城市活力的激發(fā)，同時(shí)對(duì)于刺激消費(fèi)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城市復(fù)興、優(yōu)化城市形象都具有明顯的正向促進(jìn)作用。在國(guó)家已經(jīng)將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)定位為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育扶持，加快推動(dòng)健康中國(guó)戰(zhàn)略落地實(shí)施的時(shí)代背景下，建設(shè)教體新區(qū)，成為彰顯城市活力、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、建設(shè)體育強(qiáng)市的重要支撐和有效抓手。有助于宜春市充分挖掘自身在體育發(fā)展方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極利用納入國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市的有利契機(jī)，有效推動(dòng)體育、教育、文化、城市的深度融合，提升發(fā)展體育事業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，更好滿足宜春乃至贛西地區(qū)人民群眾日益高漲的體育健身和體育消費(fèi)需求，不斷提高市民生活品質(zhì)和健康城市水平。將體育基因深度植入城市肌理，用城市文化激蕩體育力量，最終實(shí)現(xiàn)體育因城而興、城市因體而盛的良好局面。

3.4 提升城市能級(jí)

教體新區(qū)建設(shè)將優(yōu)化宜春市文化生態(tài)環(huán)境，提高市民文化素質(zhì)，更好滿足居民生產(chǎn)生活需求，進(jìn)而改變城市人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式，推動(dòng)城市向高級(jí)階段發(fā)展。教體新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，符合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，符合國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施要求，符合江西省委省政府對(duì)宜春建設(shè)贛西區(qū)域性中心城市的定位，符合宜春城市化向更高質(zhì)量、更高階段發(fā)展趨勢(shì)，符合宜春高等教育能級(jí)提升發(fā)展迫切需要，是一項(xiàng)具有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)需求、深厚發(fā)展基礎(chǔ)和明朗效益前景的戰(zhàn)略選擇。教體新區(qū)的建設(shè)必將在推動(dòng)宜春經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、城市能級(jí)跨越、生活品質(zhì)提升、教育質(zhì)量提高、人才資源集聚等方面發(fā)揮出新引擎和動(dòng)力源的功能和作用，也必將使宜春成為踐行江西省委省政府“綠色崛起”戰(zhàn)略、加快贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵和先行者[6]。

4? 結(jié)語(yǔ)

宜春市中心城區(qū)城東為政府機(jī)關(guān)集中的宜陽(yáng)新區(qū)，城南為以旅游業(yè)為主的明月山風(fēng)景區(qū)，城北為以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。建設(shè)教體新區(qū)，完善了宜春中心城區(qū)的規(guī)劃版圖，補(bǔ)全了經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。在不斷完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳的同時(shí)，還需繼續(xù)加大政策支持力度，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)高校內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)宜春學(xué)院升格為宜春大學(xué)，宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成為特色鮮明的高水平職業(yè)技術(shù)大學(xué)，宜春幼兒師范高等?？茖W(xué)校實(shí)現(xiàn)升本。教體新區(qū)建設(shè)可以擴(kuò)展、優(yōu)化、提升宜春中心城區(qū)的綜合能級(jí)，重構(gòu)城市發(fā)展格局與結(jié)構(gòu)，積蓄宜春全域城市化深度發(fā)展的新動(dòng)力，推動(dòng)城市向更高級(jí)階段發(fā)展，提高宜春市在贛西地區(qū)乃至江西全省城市價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中的地位。

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