何霞

摘 要：隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟水平的不斷提升，我國城市化建設(shè)進程不斷加深，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平日益提高，各地區(qū)政府對土地征用需求有所提升，如何有效開展房屋征收補償，維護政府與群眾的合法權(quán)益，是當下需要重點思考的問題。在實際對國有土地的房屋進行征收的過程中，由于征收人與被征收人之間存在利益矛盾，容易引發(fā)摩擦與沖突，不利于推動房屋征收的順利進行。因此，本文簡要闡述了房屋征收補償范圍與標準的相關(guān)內(nèi)容，分析了房屋征收補償范圍與房屋征收補償標準，對如何進一步完善房屋征收補償范圍與標準進行深入探究。

關(guān)鍵詞：房屋征收補償;范圍;標準

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.34.052

在我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸進入新常態(tài)的背景下，各地區(qū)城市化建設(shè)進程不斷加深，城市規(guī)劃建設(shè)用地面積日益擴大，房屋征收活動愈發(fā)頻繁。在房屋征收的過程中，需要對被征收者給予一定補償，若能夠明確補償范圍，規(guī)范補償標準，則能夠有效提高征收效率，在最大程度上規(guī)避矛盾糾紛。因此，建議各地區(qū)有關(guān)部門及其工作人員要正確看待房屋征收與補償問題，以合理合法的方式開展征收活動，在維護社會利益的同時保障人民群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮國有土地規(guī)劃與建設(shè)的積極作用，提升社會效益，進一步推動我國社會和諧發(fā)展。

1 房屋征收補償范圍與標準的相關(guān)概述

1.1 房屋征收補償概念

在我國的相關(guān)法律體系中，明確規(guī)定：“在滿足特定公共利益的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)型恋刂系姆课葸M行征收”“在開展征收工作之前，需要嚴格依照法律規(guī)定，對房屋征收可能引發(fā)的社會風險進行全方面的評估，綜合考慮之后確定最終征收方案”。在征收國有土地房屋時，建議有關(guān)部門及其工作人員主動維護被征收人的合法權(quán)益，且結(jié)合我國法律條例，給予相當?shù)难a償;同時要堅持公平、公正、合法、客觀的原則，給予被征收人相應(yīng)的補償，促使其能夠獲得新的產(chǎn)權(quán)。

1.2 房屋征收補償范圍與標準

結(jié)合《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收補償條例》）中的第15條——“房屋征收部門應(yīng)當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布?！蓖瑫r調(diào)查結(jié)果需要在房屋被征收范圍內(nèi)，對被征收人公布。

結(jié)合《征收補償條例》中的第16條——“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為;違反規(guī)定實施的，不予補償?！薄胺课菡魇詹块T應(yīng)當將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。”。同時需要有關(guān)部門以書面通知的形式，通知相關(guān)部門暫停辦理相關(guān)的建設(shè)審批手續(xù)。

結(jié)合《征收補償條例》中的第26條，房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

結(jié)合《征收補償條例》中的第29條，房屋征收部門應(yīng)當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。審計機關(guān)應(yīng)當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

綜合以上內(nèi)容，明確征收補償范圍，是開展房屋征收工作的基礎(chǔ)，在《征收補償條例》中，有以上幾種明確的范圍界定，需要工作人員嚴格遵循，否則無法有效開展征收工作。

2 房屋征收補償面臨的問題

結(jié)合上文內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，我國政府在“房屋征收補償”這方面已經(jīng)提出了明確的補償標準與法律規(guī)定，但是，在實際的過程中仍然存在一些問題，具體如下：

第一，國有土地房屋征收工作時間周期較短。在實際過程中，國有土地房屋征收工作面臨的最主要問題就是：時間緊、任務(wù)重。舉例分析，在一些城市中，雖然早已經(jīng)完成了城市規(guī)劃建設(shè)圖紙，但是其施工周期規(guī)劃較短，且前期的房屋征收工作量較大，工作人員不僅要完成基本的征收工作，還需要解決在征收工作過程中遇到的各種問題，從而增加了房屋征收難度，產(chǎn)生征收時間緊張的問題。

第二，我國房價價格不斷上漲，房屋征收補償難度加大。在城市化進程不斷加深的過程中，我國各地區(qū)的房價不斷提升，出現(xiàn)不同區(qū)域之間房價差距過大的情況。在實際房屋征收與補償?shù)倪^程中，征收人盡管根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)做了細致的補償方案，也有一定的心理準備，但是還是會被提出“要按照現(xiàn)有最高房價進行補償”，這種情況嚴重影響了房屋征收補償工作的開展，促使工作人員的工作陷入兩難境地，難以保證房屋征收補償工作順利完成。

第三，安置補償比例和增購面積明顯。近兩年，在房屋征收補償?shù)倪^程中可以發(fā)現(xiàn)，即使我國政府不斷提出關(guān)于房屋征收補償與安置的相關(guān)規(guī)章制度與法律法規(guī)，但是在實際操作的時候，仍然會出現(xiàn)安置費用補償比例難以協(xié)調(diào)，增購面積無法確定的情況，甚至是一些群眾要求提高補償價格的情況，拖慢了房屋征收安置工作進度，導(dǎo)致一些項目的建設(shè)周期不斷延長，安置房建設(shè)進度滯后，引起房屋征收補償工作中供需失衡。

3 如何完善房屋征收補償范圍與標準

3.1 通過被征收土地和相關(guān)資產(chǎn)市場價格作為考量依據(jù)

要想完善房屋征收補償范圍與標準，建議有關(guān)部門及其工作人員結(jié)合被征收土地的實際情況，考量相關(guān)市場價格波動情況，適當調(diào)整房屋征收補償范圍，優(yōu)化補償標準。隨著現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，房屋征收補償價值受到較多因素的影響，比如，人口數(shù)量、人口規(guī)模、政治安定情況、經(jīng)濟發(fā)展情況、居民收入情況、房產(chǎn)制度情況、城市規(guī)劃情況、交通管制情況等;還需要結(jié)合被征收土地的區(qū)域用途、周邊氛圍、交通運輸情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建筑年限、自然環(huán)境情況、社會環(huán)境情況、外觀形象等，按照不同的綜合情況進行劃分。在實際過程中，工作人員可以結(jié)合以上綜合因素，建立健全的房屋補償評估體系，合理設(shè)置不同因素的占比，以此優(yōu)化房屋征收補償機制，凸顯房屋補償?shù)墓叫耘c公正性。