劉冶

摘 要：在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，社會(huì)組織快速發(fā)展，作為重要的社會(huì)治理主體日益活躍。因此，對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)管也具有非同尋常的涵義。云南省充分運(yùn)用評(píng)估作為社會(huì)組織監(jiān)管的重要手段，但在實(shí)際評(píng)估過(guò)程中仍存在評(píng)估成本高、經(jīng)費(fèi)保障難、評(píng)估專業(yè)性有待提升、社會(huì)組織重視程度不夠等問(wèn)題。本文針對(duì)云南省社會(huì)組織評(píng)估中反映出的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策，從而探索社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：云南省;社會(huì)組織;評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.34.040

1 研究背景

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生重大變化，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代的背景下，社會(huì)組織作為重要的治理主體日益受到重視。在貫徹執(zhí)行黨和政府對(duì)社會(huì)組織的方針中，監(jiān)督管理社會(huì)組織是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，民政部在2007年—2012年陸續(xù)出臺(tái)了《民政部關(guān)于協(xié)助開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估工作的通知》（民函〔2008〕245號(hào)）《民辦非企業(yè)單位誠(chéng)信評(píng)估指標(biāo)》《民政部關(guān)于印發(fā)各類(lèi)社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)的通知》（民發(fā)〔2011〕127號(hào)）等一系列政策文件規(guī)范社會(huì)組織評(píng)估工作。2015年，民政部出臺(tái)的《民政部關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)民發(fā)〔2015〕89號(hào)）將第三方評(píng)估機(jī)制納入了社會(huì)組織評(píng)估的內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化了社會(huì)組織評(píng)估工作，指明了社會(huì)組織評(píng)估的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，評(píng)估作為政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范化管理的重要手段，對(duì)于社會(huì)組織的培育發(fā)展和改善社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

近年來(lái)，云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)組織數(shù)量不斷增加，與此同時(shí)，社會(huì)組織日益活躍，在推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持邊疆穩(wěn)定和促進(jìn)對(duì)外交流等方面發(fā)揮著重要作用?；诖?，云南省加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和管理，對(duì)社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有非同尋常的涵義。

2 云南省社會(huì)組織評(píng)估工作概況

2.1 云南省社會(huì)組織評(píng)估現(xiàn)狀

2018年5月至12月，云南省民政廳對(duì)省民政廳登記成立且符合評(píng)估條件的40個(gè)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行評(píng)估。其中，獲得5A級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)10個(gè)、4A級(jí)的10個(gè)、3A級(jí)的17個(gè)、2A級(jí)的1個(gè)和無(wú)評(píng)估等級(jí)的2個(gè)。

2016年5月至12月，云南省民政廳對(duì)省民政廳登記成立且符合評(píng)估條件的37個(gè)省級(jí)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行評(píng)估。其中，獲得5A級(jí)的民辦非企業(yè)單位3個(gè)、4A級(jí)的10個(gè)、3A級(jí)的11個(gè)、2A級(jí)的11個(gè)和無(wú)評(píng)估等級(jí)的2個(gè)。

2013年5月至11月，云南省民政廳對(duì)省民政廳登記且符合評(píng)估條件的58個(gè)基金會(huì)、省級(jí)公益性社會(huì)團(tuán)體和學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行評(píng)估。參評(píng)的基金會(huì)共36個(gè)，其中獲評(píng)5A級(jí)的基金會(huì)共5個(gè)、4A級(jí)6個(gè)、3A級(jí)13個(gè)、2A級(jí)4個(gè)、無(wú)評(píng)估等級(jí)的8個(gè)。參評(píng)的學(xué)術(shù)性社團(tuán)共18個(gè)，獲評(píng)5A級(jí)的學(xué)術(shù)性社團(tuán)2個(gè)、4A級(jí)4個(gè)、3A級(jí)11個(gè)、2A級(jí)1個(gè);參評(píng)的公益性社會(huì)團(tuán)體共4個(gè)，獲評(píng)4A級(jí)的公益性社會(huì)團(tuán)體3個(gè)，3A級(jí)1個(gè)。

2.2 云南省社會(huì)組織評(píng)估做法

2016—2017年，云南省民政廳對(duì)省級(jí)登記滿2個(gè)年度以上的社工類(lèi)民辦非企業(yè)單位和部分職（專）業(yè)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展評(píng)估工作。通過(guò)設(shè)立省級(jí)社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托云南社會(huì)組織評(píng)估服務(wù)中心負(fù)責(zé)評(píng)估委員會(huì)的日常工作和評(píng)估的組織實(shí)施工作。

2018年，云南省民政廳對(duì)省本級(jí)登記滿2個(gè)年度以上的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估所涉及的內(nèi)容及指標(biāo)豐富，不僅包括了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的基礎(chǔ)條件和內(nèi)部治理情況，還包含了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的工作績(jī)效以及對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的社會(huì)評(píng)價(jià)，整個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系共涉及100多項(xiàng)具體內(nèi)容。評(píng)估程序共分為6個(gè)階段，依次為申報(bào)評(píng)估階段、資格審查階段、自我評(píng)估及社會(huì)評(píng)估階段、實(shí)地考察和評(píng)估階段、確認(rèn)評(píng)估等級(jí)及異議復(fù)核階段和評(píng)估結(jié)論公式階段。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的評(píng)估等級(jí)共分為5級(jí)，由高至低依次為5A級(jí)、4A級(jí)、3A級(jí)、2A級(jí)、1A級(jí)。獲得3A以上等級(jí)評(píng)估的社會(huì)組織，在同等條件下優(yōu)先享受承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并且可以享受簡(jiǎn)化年檢的優(yōu)惠政策。

3 云南省社會(huì)組織評(píng)估工作面臨的困難

3.1 評(píng)估主體方面存在的問(wèn)題

3.1.1 評(píng)估成本高，經(jīng)費(fèi)保障難

社會(huì)組織評(píng)估工作程序復(fù)雜、內(nèi)容繁多、歷時(shí)較長(zhǎng)，在評(píng)估工作開(kāi)始前需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，設(shè)計(jì)全面且科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)需要匯集財(cái)務(wù)、法律、檔案等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)人員共同參與。在實(shí)地考評(píng)階段，所需要的人力、物力和時(shí)間成本則更高，如果財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能夠及時(shí)下達(dá)，則評(píng)估工作的開(kāi)展就會(huì)受到制約，此外，由于政府采購(gòu)程序繁瑣，也會(huì)使評(píng)估工作在整體計(jì)劃和進(jìn)度上受到影響。

3.1.2 第三方評(píng)估的專業(yè)性有待提升

第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性是社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果客觀性的重要影響因素。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于人才的專業(yè)性要求較高，不僅需要對(duì)參評(píng)的社會(huì)組織有所了解，而且要充分掌握評(píng)估理論，靈活運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)和體系。因此，當(dāng)評(píng)估人員的經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)化程度不夠時(shí)，就會(huì)影響評(píng)估工作的客觀準(zhǔn)確性。另外，缺乏對(duì)評(píng)估專家的培訓(xùn)也會(huì)使評(píng)估工作無(wú)法順利進(jìn)行，由于參評(píng)專家的多行業(yè)、多領(lǐng)域的特性，如果無(wú)法發(fā)揮跨領(lǐng)域的合作，局限于本行業(yè)的知識(shí)和觀點(diǎn)，就無(wú)法很好地完成社會(huì)組織評(píng)估任務(wù)的目標(biāo)。

3.1.3 評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用有待加強(qiáng)

社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果的充分應(yīng)用是吸引社會(huì)組織參與評(píng)估的重要途徑，在實(shí)際評(píng)估過(guò)程中，由于評(píng)估工作經(jīng)歷的時(shí)間較長(zhǎng)、工作內(nèi)容復(fù)雜，社會(huì)組織在收到評(píng)估結(jié)果后，由于對(duì)評(píng)估工作的了解不透徹，對(duì)于評(píng)估等級(jí)低的原因無(wú)法進(jìn)行有效整改，就難以很好地實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促改”的效果。另外，評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用缺乏相關(guān)制度和文件的詳細(xì)規(guī)定，在實(shí)際的結(jié)果應(yīng)用中難以細(xì)化。

3.2 參評(píng)客體方面存在的問(wèn)題

3.2.1 社會(huì)組織重視程度不夠

評(píng)估一方面是政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督和管理的重要手段，另一方面也是社會(huì)組織完善自我、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要途徑。但在實(shí)際評(píng)估中，部分社會(huì)組織對(duì)其重視程度不夠，在填寫(xiě)評(píng)估材料時(shí)存在應(yīng)付心理，忽視了評(píng)估結(jié)果應(yīng)用的重要性，局限于獲得一個(gè)較好的評(píng)估等級(jí)，對(duì)評(píng)估結(jié)果期望過(guò)高，但對(duì)“以評(píng)促改”的思想認(rèn)識(shí)不到位，從而限制了評(píng)估作用的更好發(fā)揮。

3.2.2 社會(huì)組織自身建設(shè)有待完善

社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)涉及組織機(jī)構(gòu)，包括理事會(huì)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、黨組織等。在實(shí)際評(píng)估中，理事會(huì)存在一定的問(wèn)題，例如，理事產(chǎn)生的來(lái)源和人數(shù)不符合有關(guān)規(guī)定，理事會(huì)的召開(kāi)次數(shù)相對(duì)較少等。部分參評(píng)的行業(yè)協(xié)會(huì)在財(cái)務(wù)管理方面較為薄弱，一些工作人員的待遇不能得到充分保障，社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程也存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在對(duì)社會(huì)組織獲取支持、科學(xué)民主決策、激發(fā)組織活力產(chǎn)生了負(fù)面影響，從而使社會(huì)組織無(wú)法獲得較高的等級(jí)評(píng)定。

3.2.3 社會(huì)組織提供服務(wù)能力有限

依據(jù)評(píng)估指標(biāo)，民辦非企業(yè)單位的主要服務(wù)對(duì)象是政府和社會(huì)，在實(shí)際參評(píng)過(guò)程中，民辦非企業(yè)單位在服務(wù)政府和服務(wù)社會(huì)的指標(biāo)上得分不高，說(shuō)明其服務(wù)政府和社會(huì)的能力有待提升。部分參評(píng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供的服務(wù)內(nèi)容單一，對(duì)于開(kāi)拓市場(chǎng)、維護(hù)行業(yè)利益、處理貿(mào)易摩擦等問(wèn)題的關(guān)注不夠，缺乏相應(yīng)處理問(wèn)題的能力，因此在評(píng)估中難以獲得較高的評(píng)估等級(jí)。

4 優(yōu)化社會(huì)組織評(píng)估工作的建議

4.1 完善社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制

首先，在立法層面使第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)合法化，通過(guò)制度建設(shè)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。其次，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的培育，包括對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的選取和對(duì)專家的培育，增強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的能力，提升第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，從而增強(qiáng)評(píng)估的公信力。最后，第三方機(jī)構(gòu)要建立專業(yè)的人才隊(duì)伍，由于不同層級(jí)的社會(huì)組織發(fā)展階段不同，在服務(wù)對(duì)象和活動(dòng)開(kāi)展方面也存在差異，因此評(píng)估工作在借鑒全國(guó)共同性經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合自身情況，邀請(qǐng)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的專家參與評(píng)估工作，組成一支全面且具有代表性的評(píng)估隊(duì)伍，從而保證評(píng)估工作的客觀合理性。

4.2 完善評(píng)估工作的信息化建設(shè)

評(píng)估工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)是科學(xué)合理的評(píng)估模型，包括完整的評(píng)估指標(biāo)體系，當(dāng)前的評(píng)估指標(biāo)雖然涉及社會(huì)組織的多個(gè)方面，但是對(duì)于社會(huì)組織的誠(chéng)信評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)方面仍有欠缺，因此，利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)于評(píng)估工作具有重要意義。其次，要充分利用現(xiàn)代化工具，使專家從煩瑣的分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)匯總等工作內(nèi)容中解脫出來(lái)，將精力專注于評(píng)估結(jié)果的分析、研究和總結(jié)，從而提高評(píng)估工作的效率和質(zhì)量。最后，要利用好大數(shù)據(jù)時(shí)代的便捷性，做好社會(huì)組織評(píng)估的服務(wù)工作，對(duì)于可“瘦身”的評(píng)估程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，提高審批的效率，從整體上減少評(píng)估工作所使用的時(shí)間。

4.3 加大評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用力度

社會(huì)組織參與評(píng)估不僅是為了獲得較高的評(píng)估等級(jí)，更是為了對(duì)照評(píng)估指標(biāo)完善社會(huì)組織的發(fā)展，因此，評(píng)估結(jié)果能否充分應(yīng)用，對(duì)于社會(huì)組織而言具有重要意義，評(píng)估結(jié)果應(yīng)用的范圍越廣，應(yīng)用內(nèi)容越豐富，則社會(huì)組織參與評(píng)估的積極性就越高。例如，北京市對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，不僅涉及簡(jiǎn)化社會(huì)組織年檢、承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、先進(jìn)集體評(píng)選等獎(jiǎng)勵(lì)性措施，而且涉及社會(huì)組織退出機(jī)制這一懲罰機(jī)制，北京市對(duì)社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，為社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展提供了動(dòng)力。

4.4 加大政府對(duì)評(píng)估工作的重視，加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳力度

首先，相關(guān)政府部門(mén)要提升對(duì)社會(huì)組織評(píng)估工作的重視，在評(píng)估前期要加強(qiáng)宣傳力度，使評(píng)估評(píng)審人員和參評(píng)的社會(huì)組織充分了解評(píng)估的目的和意義;在評(píng)估過(guò)程中要靈活運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合評(píng)估理論，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行公正客觀的評(píng)估;在公布社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果后，要給予獲得等級(jí)較高的社會(huì)組織一定的政策優(yōu)惠，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用程度。其次，要對(duì)評(píng)估的評(píng)審人員和參評(píng)的社會(huì)組織進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，建立社會(huì)組織評(píng)估培訓(xùn)班，對(duì)社會(huì)組織及評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審人員進(jìn)行分批培訓(xùn)，增強(qiáng)評(píng)估工作人員的實(shí)評(píng)經(jīng)驗(yàn)，縮小衡量標(biāo)準(zhǔn)差距，提升參評(píng)社會(huì)組織的質(zhì)量，從而為社會(huì)組織評(píng)估工作的順利開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

最后，應(yīng)當(dāng)建立專家聯(lián)席會(huì)議制度和研討制度，增強(qiáng)參評(píng)主體和客體之間的溝通與交流，聽(tīng)取大家對(duì)評(píng)估工作的意見(jiàn)和建議，減少實(shí)際評(píng)估中的風(fēng)險(xiǎn)因素，提高評(píng)估工作的科學(xué)性和公正性。

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