打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大決策部署。當(dāng)前，正處于打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策疊加期和歷史交匯期，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。

蓮花縣地處贛西邊陲，羅霄山脈北段，全縣面積1072平方公里，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)墾殖場(chǎng)、157個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口22萬(wàn)，是全國(guó)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、全國(guó)原中央蘇區(qū)振興發(fā)展縣、羅霄山脈特困片區(qū)縣。蓮花作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，資源優(yōu)勢(shì)突出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)厚重、產(chǎn)業(yè)特色鮮明，加之經(jīng)過去年成功脫貧摘帽，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。蓮花縣作為全省 25 個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，2019 年 4 月脫貧摘帽后，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，明確“以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬、以鞏固提升脫貧摘帽成果為基石，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”的發(fā)展思路，圍繞推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)行了一系列的實(shí)踐與探索，創(chuàng)新建立“六項(xiàng)機(jī)制”，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合。

突出提質(zhì)增效，探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持“精準(zhǔn)式”濟(jì)困幫扶與“普惠式”共享發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在抓好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，不斷提升區(qū)域整體民生水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、均衡發(fā)展。一是健全脫貧成果鞏固提升機(jī)制。健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)脫貧戶、邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶的保障政策落實(shí)情況，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，因戶施策，全面落實(shí)扶貧小額信貸、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等幫扶措施。為全縣所有農(nóng)村人口購(gòu)買防貧保險(xiǎn)，有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶致貧。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目建設(shè)與資金管理機(jī)制，建立完善扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬，已納入全縣扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬的項(xiàng)目數(shù) 2617 個(gè)，合計(jì) 60361.77 萬(wàn)元。二是推進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等資源向農(nóng)村傾斜，建立健全城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。全面落實(shí)幼教普及工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村級(jí)衛(wèi)生室門診統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步完善重大疾病專項(xiàng)救治，加大農(nóng)村危房改造，保障重點(diǎn)人群就業(yè)。三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化改革。第二水廠凈水工程已完成，供水管線正加緊鋪設(shè)。持續(xù)鞏固國(guó)家“四好農(nóng)村路”示范縣成果， 優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善管養(yǎng)機(jī)制，同時(shí)結(jié)合城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化改革，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造，全縣農(nóng)村公路通行能力不斷提升。

突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，探索建立產(chǎn)業(yè)振興長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鞏固脫貧成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本途徑。突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、村民富。一是強(qiáng)化合作機(jī)制促實(shí)效。以開展全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)為契機(jī)，以提高農(nóng)民組織化程度為導(dǎo)向，采取“合作社+基地+貧困戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)“紅沿”“新勝”等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過經(jīng)營(yíng)性收益、工資性收益、生產(chǎn)性收益、資產(chǎn)性收益等方式強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。二是深化市場(chǎng)導(dǎo)向促優(yōu)化。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系。與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、井岡山大學(xué)等科研院校建立合作，研發(fā)和引進(jìn)新型產(chǎn)品 22 個(gè);因地制宜培育百合、富硒大米、蓮子、肉牛等市場(chǎng)前景廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè);推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造了“吉內(nèi)得”“勝龍”等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);全縣“三品一標(biāo)” 認(rèn)證達(dá) 44 個(gè)。三是打造田園綜合體促融合。將“田園綜合體” 作為鞏固提升精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的可持續(xù)模式，輻射帶動(dòng)群眾參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。玉溪民俗生態(tài)園獲評(píng)全省 4A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，六市海潭人家等三地獲評(píng) 2020 年百家“江西康養(yǎng)旅游打卡地”;創(chuàng)新開展的“云游蓮花 為荷而來(lái)”蓮文化旅游節(jié)， 在線觀看人數(shù)達(dá) 71 萬(wàn)，農(nóng)旅融合發(fā)展邁出新步伐。

突出隊(duì)伍建設(shè)，探索建立鄉(xiāng)村人才振興長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持把人才作為鄉(xiāng)村振興最活躍的要素，結(jié)合蓮花產(chǎn)業(yè)需求、鄉(xiāng)村特色，“外引”“內(nèi)培”雙管齊下，為鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興厚植人才根基。一是完善引才機(jī)制。創(chuàng)新建立鄉(xiāng)村人才特聘、崗位特設(shè)等引才制度，開辟引才綠色通道，建立了急需緊缺人才引進(jìn)實(shí)施辦法。創(chuàng)新實(shí)行黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，結(jié)合本地特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作。比如，針對(duì)百合產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)井岡山大學(xué)技術(shù)團(tuán)隊(duì)常駐該縣全程指導(dǎo)種植，推動(dòng)百合產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。此外，還與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，柔性引進(jìn)省超級(jí)水稻研究發(fā)展中心顏龍安院士等具有高級(jí)職稱及以上人才 22 人，助推鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施。二是強(qiáng)化培養(yǎng)機(jī)制。持續(xù)加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，全力推進(jìn)“四個(gè)一批”技能人才培訓(xùn)，積極鍛造一批“田秀才”“土專家”技能人才。開展致富帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn) 1190 人次，各類致富帶頭人全縣創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織 1200 余個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶 4.38 萬(wàn)戶，其中帶動(dòng)貧困戶 1 萬(wàn)多戶，戶均年增收 3000 元。三是健全激勵(lì)機(jī)制。完善項(xiàng)目扶持、獎(jiǎng)勵(lì)資補(bǔ)、政治吸納等激勵(lì)政策，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核、邊遠(yuǎn)津貼等。為農(nóng)村致富帶頭人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放惠農(nóng)信貸通 3212 萬(wàn)元。積極引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等各類鄉(xiāng)村人才資源主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理建設(shè)，納入村“兩委”或列入村級(jí)干部后備隊(duì)伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

突出典型引路，探索建立文化振興長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持“扶志”與“扶智”并行，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化， 為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興增添更多文化色彩、注入更多文化力量。一是健全脫貧激勵(lì)機(jī)制。深入開展脫貧攻堅(jiān)大宣講、“三講一評(píng)頌黨恩”等活動(dòng)，以身邊事感染身邊人。大力創(chuàng)辦“第一書記愛心超市”，評(píng)選優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)致富帶頭人和“最美脫貧家庭”“脫貧奮進(jìn)之星”，涌現(xiàn)出《扶貧一頭牛》《賀香艷家的兩面墻》等扶貧脫貧先進(jìn)典型，不斷激發(fā)貧困群眾“趕、比、拼”內(nèi)生動(dòng)力。二是完善文化扶貧惠民體系。引導(dǎo)各類文化企業(yè)和社會(huì)組織參與文化扶貧，加快推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)和國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。完成改造升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 13 個(gè)、村級(jí)文化活動(dòng)中心 22 個(gè)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、村村有文化廣場(chǎng)”，老百姓在家門口就能享受到普惠、實(shí)惠的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。三是持續(xù)發(fā)力治陋習(xí)樹新風(fēng)。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會(huì)等作用，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)， 群眾文明素養(yǎng)和精神面貌不斷提升。深化農(nóng)村殯葬改革，加大農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施和公益性墓地建設(shè)，火化率和入公墓山率均達(dá)到100%。

突出生態(tài)優(yōu)先，探索建立生態(tài)振興長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)， 以良好生態(tài)支撐鄉(xiāng)村振興。一是縱深推進(jìn)生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以“五個(gè)萬(wàn)畝”（萬(wàn)畝油菜、萬(wàn)畝果業(yè)、萬(wàn)畝有機(jī)稻、萬(wàn)畝油茶、萬(wàn)畝中藥材基地）為示范，因地制宜推進(jìn)大米、蓮子、柚子、梔子、百合等生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合。近三年來(lái)，從事綠色種養(yǎng)的貧困戶 6500 余戶，戶均年增收 3500 元以上，戶用光伏扶貧工程惠及貧困戶 5922 戶，戶均增收 3000 多元，120 個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá) 5.3 萬(wàn)。二是全面提升縣域人居環(huán)境。全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一清掃、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)和統(tǒng)一處理。打造了300 余個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村點(diǎn)，危舊房屋實(shí)現(xiàn)應(yīng)拆盡拆，衛(wèi)生廁所普及率達(dá) 93.3%，村容村貌明顯提升。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞數(shù)量 2.6 萬(wàn)人次，村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)工作考評(píng)排名全省前列。三是健全生態(tài)全生命周期管理機(jī)制。建立健全自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、離任審計(jì)、責(zé)任追究等制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率 100%，3 個(gè)出境水監(jiān)測(cè)斷面優(yōu)良率100%，榮獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，入選 2020 中國(guó)縣域生態(tài)百優(yōu)榜。

突出黨建領(lǐng)航，探索建立組織振興長(zhǎng)效機(jī)制

著力構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。一是筑牢基層組織堡壘。創(chuàng)新開展了新時(shí)代“王佐支部”創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)基層黨建“三化”建設(shè)，建立健全村（社區(qū)）“兩委”成員聯(lián)審機(jī)制，全面推開“廉潔村居” 建設(shè)，村支書、村主任“一肩挑”比例達(dá) 70.7%，基層黨組織政治功能和組織力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是黨組織帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，探索建立以產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)合黨支部為主體，產(chǎn)業(yè)基地黨小組為支撐，黨員中心戶兼任黨小組長(zhǎng)的新型黨組織框架，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)一線，凝聚黨群合力發(fā)展地域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共建共享共擔(dān)的發(fā)展格局。三是激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力。引導(dǎo)村黨組織在脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治等村級(jí)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。創(chuàng)新實(shí)施縣對(duì)村干部年度績(jī)效管理考評(píng)，拿出 487 萬(wàn)元對(duì)考核前80 名的行政村分等次差額化獎(jiǎng)勵(lì)，村干部工作積極性、主動(dòng)性有效激發(fā)，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。

作者簡(jiǎn)介：賀添華，中共蓮花縣委常委。

責(zé)任編輯：朱晨光