蔡威 屈健 尹長亮

摘?要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，智慧城市建設(shè)也成為國家發(fā)展的重點之一。在闡釋智慧城市內(nèi)涵和功能的基礎(chǔ)上，進一步分析了大數(shù)據(jù)視角下推動智慧城市建設(shè)的意義，并結(jié)合大數(shù)據(jù)視角下建設(shè)智慧城市的實際情況，提出數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、隱私保護不充足、數(shù)據(jù)分析不深入等問題。針對當前智慧城市建設(shè)中存在的問題提出統(tǒng)一力量、深入挖掘、夯實基礎(chǔ)、保護隱私等解決措施，以期為智慧城市的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)?智慧城市?社會治理

隨著時代與經(jīng)濟的發(fā)展，中國的城市數(shù)量與城市人口的不斷增多，城市越來越成為人們生活工作的主要地點和場所，也在社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著城市規(guī)模日益擴大，城市職能逐漸增多，城市在發(fā)展的過程中也面臨著諸多治理問題，如城市信息化程度不足，社會面治理不足，公共服務(wù)供給不足等。當城市面臨這些實質(zhì)性的挑戰(zhàn)時，城市必須應(yīng)用新的措施和能力，從而進一步提高城市治理水平，增強城市治理能力。黨的十九大報告提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在浙江考察時也指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，信息化建設(shè)是最重要的領(lǐng)域之一，也是城市現(xiàn)代化的具體表征之一，而智慧城市則是城市信息化的高級階段，是數(shù)字城市的高級階段，更是城市發(fā)展的必然要求。城市治理能力和治理水平的提高離不開智慧城市建設(shè)。只有運用大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)推動城市現(xiàn)代化建設(shè)，才能進一步提高城市的治理水平和發(fā)展水平，進而推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、智慧城市的內(nèi)涵和功能

智慧城市主要是指通過利用以大數(shù)據(jù)等為核心的新技術(shù)來改變社會主體之間的交互方式，提高城市信息化水平和智能水平，對于城市生態(tài)、公共安全、公共服務(wù)、社會活動等在內(nèi)的各種需求做出迅速而智能的反應(yīng)，進而提高城市運行效率，建立一個低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展的城市，滿足人民群眾的生活需要和精神需求。智慧城市的建設(shè)需要通過技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用來驅(qū)動實現(xiàn)，而智慧城市作為數(shù)字城市的高級階段，其對信息化和數(shù)據(jù)化的要求更高。在這個階段上，數(shù)字城市與物理城市相互交融，從而形成了一個虛實合一的空間。在此空間中，現(xiàn)實世界的人與物將被實時感知與發(fā)現(xiàn)，進行相應(yīng)的數(shù)據(jù)化及大數(shù)據(jù)分析，從而能夠為人類生存、發(fā)展、社交和文化這四大類職能提供的相應(yīng)的社會公共服務(wù)。城市還要結(jié)合自身的發(fā)展情況，因地制宜、實事求是地解決城市發(fā)展中存在的問題，進一步落實智慧城市建設(shè)。

從功能角度看，智慧城市體系可以分感知層、網(wǎng)絡(luò)層、服務(wù)層和應(yīng)用層，感知層主要為RFID標簽、攝像頭、讀卡器等一系列感知工具，通過更為快速地獲取城市動態(tài)信息并進行分析，得出相應(yīng)的社會動態(tài)數(shù)據(jù)，從而輔助做出應(yīng)對措施與長期規(guī)劃。網(wǎng)絡(luò)層主要為與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)的智能手機、平板電腦、個人電腦等，通過數(shù)據(jù)進行連接、交互，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多方共享，便于對城市動態(tài)進行實時監(jiān)控，有助于從全局角度分析形勢，協(xié)調(diào)多方力量，助力城市發(fā)展。服務(wù)層主要指注冊服務(wù)，數(shù)據(jù)服務(wù)，計算服務(wù)，功能服務(wù)。服務(wù)層是智慧城市發(fā)展的數(shù)據(jù)結(jié)合層，服務(wù)層通過服務(wù)框架，把相關(guān)數(shù)據(jù)進行收集整合，并進行必要的數(shù)據(jù)處理后，傳遞給應(yīng)用層。應(yīng)用層是智慧城市的集中表現(xiàn)層，其主要表現(xiàn)為智慧政務(wù)、智慧平臺、智慧家居等，大量數(shù)據(jù)通過應(yīng)用層直觀地展現(xiàn)給用戶，各類用戶都可以通過應(yīng)用層的相關(guān)應(yīng)用，方便地獲取工作、出行、醫(yī)療、教育、飲食等相關(guān)信息，從而進一步方便使用者的生活與工作。以此次抗擊新冠肺炎疫情為例，北京市正是充分利用大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)碰撞等方式，從而準確定位并明確相關(guān)人員活動軌跡，繪制人群關(guān)系譜，快速明確隔離對象，使得疫情處于可控的范圍內(nèi)。

二、大數(shù)據(jù)視角下建設(shè)智慧城市的意義

（一）有利于完善社會治理

2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，標志著推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為今后一段時間重要的治國方略。而建設(shè)智慧城市作為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的抓手之一，其正是通過精細化的公共服務(wù)，從而履行城市職能，滿足群眾需求。智慧城市不斷將數(shù)字化、信息化、系統(tǒng)化、智能化的治理方式運用于社會公共服務(wù)與城市職能供應(yīng)中。

（二）有利于提高城市效率

智慧城市建設(shè)，是在已有“數(shù)字城市”基礎(chǔ)上，進一步推進大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進技術(shù)與城市治理模式融合，實現(xiàn)城市政府從管理到治理，從零碎化到一體化的跨越進而，形成多方參與，共同發(fā)力，齊抓共管的城市治理格局，讓一切有利于社會和諧的因素充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)現(xiàn)代城市運作安全、高效、便捷、綠色的目標。在城市治理上，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用和人民群眾的力量，整合政府數(shù)據(jù)資源和社會服務(wù)力量，用“小程序”解決“大問題”，從而進一步提高城市效率。

（三）有利于推動社會和諧

通過構(gòu)建智慧城市，有利于提高人民群眾對社會的滿意程度，進而推動社會的和諧發(fā)展。智慧城市以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，構(gòu)建智能化的“城市中心”，暢通群眾意見反應(yīng)渠道，建立社會生態(tài)治理模式，對不符合社會發(fā)展需要和人民群眾反映強烈的問題及時進行處置，提高人民群眾的滿意度，充分發(fā)揮人民群眾參與社會治理的積極性。調(diào)動政府部門、企業(yè)、社會組織等參與智慧城市建設(shè)的積極性，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，企業(yè)的高科技優(yōu)勢與社會組織覆蓋面廣的特點，推動智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

三、大數(shù)據(jù)視角下智慧城市建設(shè)中面臨的問題

（一）數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一

大數(shù)據(jù)作為智慧城市建設(shè)中密不可缺的支撐技術(shù)，其運用基礎(chǔ)就是海量的數(shù)據(jù)，但在當前智慧城市建設(shè)中，由于數(shù)據(jù)收集往往涉及多個民政、交通、公安等多個部門，而各個部門之間的數(shù)據(jù)錄入標準不同，數(shù)據(jù)統(tǒng)計模式也不統(tǒng)一，在數(shù)據(jù)運用上則存在較大差距。數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，給數(shù)據(jù)的清洗與運用增加了麻煩，提高了難度，進而影響大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用，不利于智慧城市的進一步建設(shè)。

（二）隱私保護不充足

在大數(shù)時代，數(shù)據(jù)隱私往往成為個人隱私最主要的內(nèi)容。隨著權(quán)利意識的增長，人民群眾對于個人隱私的保護也越來越重視。一方面，存在部分人員對數(shù)據(jù)隱私保護重視程度不夠，認為個人隱私無關(guān)痛癢，對個人隱私所涉及的范圍和內(nèi)容也知之甚少，甚至出現(xiàn)主動將個人隱私泄露出去的情況;另一方面，智慧城市在運行過程中運用了較多企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)在保存和使用的過程，往往會因為保護不充分而被有心人攻擊和利用。2014年12306平臺就因為黑客的“撞庫攻擊”而泄露不少于131653條的用戶數(shù)據(jù)，造成大量的個人信息泄露。

（三）數(shù)據(jù)分析不深入

在智慧城市建設(shè)的過程中收集了大量的數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐基礎(chǔ)，如何運用這些數(shù)據(jù)，決定了智慧城市的建設(shè)水平，而如果缺乏對數(shù)據(jù)的正確運用和分析，就極易造成數(shù)據(jù)冗余，從而影響智慧城市建設(shè)。在這些數(shù)據(jù)中與信息中隱含著許多規(guī)律和知識，但其中的規(guī)律與知識需要通過深度分析與挖掘才能獲取，而大數(shù)據(jù)由于自身的特性的問題，對數(shù)據(jù)的分析和挖掘仍然存在一定難度，對數(shù)據(jù)的分析還需要進一步深入，這樣才能進一步做好智慧城市建設(shè)。

四、大數(shù)據(jù)視角下建設(shè)智慧城市的對策

（一）統(tǒng)一力量

智慧城市的建設(shè)需要以整體思維，做到協(xié)調(diào)進行，避免造成資源浪費。首先，要設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準。數(shù)據(jù)收集標準不一，會導(dǎo)致數(shù)據(jù)在使用是出現(xiàn)處理困難，浪費時間多的情況。在數(shù)據(jù)收集時，要對數(shù)據(jù)標準進行規(guī)范化，制定切實可行的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化和加工標準，統(tǒng)一各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準和錄入方式，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)錄入統(tǒng)一，提高數(shù)據(jù)收集效率。其次要建立共同平臺。將較為分散、各自為戰(zhàn)的數(shù)據(jù)平臺進行統(tǒng)一，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息的溝通交流，構(gòu)建起能夠滿足智慧城市運行需要的智慧平臺，并確保多主體合作的順利實現(xiàn)。對相關(guān)信息進行分類、分析、分級，做到信息處理有條不紊，為處理各類問題提供智力支持，實現(xiàn)社會治理的信息化。最后要推動部門協(xié)調(diào)化。探索建立主要領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)部門，打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，理清單位之間的權(quán)責關(guān)系，制定主要的工作計劃，加速數(shù)據(jù)流動，現(xiàn)相互聯(lián)通、相互整合、相互協(xié)作，提高智慧城市運作效率。

（二）深入挖掘

大數(shù)據(jù)作為新興科技，其突出特點就在于對數(shù)據(jù)的挖掘。數(shù)據(jù)挖掘首先要獲取并存儲數(shù)據(jù)，根據(jù)用戶需求并對數(shù)據(jù)進行篩選，去除冗余數(shù)據(jù)，建立待處理數(shù)據(jù)集。接著對數(shù)據(jù)集進行處理和分析，包括線性、非線性、雙變量統(tǒng)計等方式對已初步篩選過的數(shù)據(jù)進行處理和分析，而后對數(shù)據(jù)進行分類，并分析數(shù)據(jù)之間是否存在關(guān)系等。之后對已經(jīng)分類過的數(shù)據(jù)進行挖掘分析，尋找其內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)深層次的模式、規(guī)則及知識。在智慧城市建設(shè)中，有大量類似交通、民生、環(huán)境的數(shù)據(jù)需要進行數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析。以交通數(shù)據(jù)為例，智慧城市可以通過視頻感知等方式，對交通繁忙路口的車流量進行統(tǒng)計，分析一段時間內(nèi)通過路口的車輛數(shù)據(jù)，車輛類別等，從而找出其中聯(lián)系和規(guī)律，從而對城市交通布局進行一定的調(diào)適，以推動城市交通的順利運轉(zhuǎn)。

（三）夯實基礎(chǔ)

在建設(shè)智慧城市，重要的就是結(jié)合當前實際情況，結(jié)合所在區(qū)域?qū)嶋H情況，確保智慧城市建設(shè)全覆蓋。打造智慧社區(qū)是建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)。一方面，社區(qū)作為群眾生活的基礎(chǔ)單位，打造智慧社區(qū)與群眾利益切實相關(guān)，也是讓群眾享受智慧城市建設(shè)成果最直接的方式。以群眾居住較為集中的社區(qū)為試點，推進智慧社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)內(nèi)設(shè)置智慧路燈、智慧管家、智慧幫手等與群眾生活密切相關(guān)的智慧服務(wù)框架，進一步夯實智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)。另一方面，建設(shè)智慧社區(qū)明確群眾需要，當前社會不斷發(fā)展，人民群眾的需要也日益呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢。公共服務(wù)質(zhì)量精細化是智慧社區(qū)的要求之一，對群眾合理的需求要快速進行回應(yīng)，滿足群眾合理訴求。

（四）保護隱私

在智慧城市建設(shè)中還應(yīng)當提高對于個人隱私和企業(yè)隱私的保護程度。首先，要加強對于智慧平臺內(nèi)個人隱私和企業(yè)隱私的管理。明確查詢權(quán)限和查詢責任，并保留查詢記錄，防止出現(xiàn)部分人員通過智慧平臺查詢并泄露他人隱私。其次，要提高智慧平臺數(shù)據(jù)保護能力。通過構(gòu)建防火墻等方式，提高智慧平臺的風(fēng)險預(yù)警能力和應(yīng)對能力。最后，還應(yīng)當加強居民和企業(yè)的隱私保護意識。組織進行個人隱私、企業(yè)隱私的保護宣傳，提高居民的個人隱私保護意識，增強企業(yè)對于企業(yè)隱私的重視程度，防止出現(xiàn)因為不知道隱私的重要性而出現(xiàn)的隱私泄露，避免出現(xiàn)財產(chǎn)損失的情況。

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〔本文系警察大學(xué)校級國家社科基金培育項目“總體國家安全觀視域下的中緬邊境管控研究”（項目編號：SKJJPY201703）階段性成果〕

（蔡威，中國人民警察大學(xué)研究生一隊。屈健，中國人民警察大學(xué)智慧警務(wù)學(xué)院。尹長亮，內(nèi)蒙古出入境邊防檢查總站）