(云南民族大學(xué) 南亞?wèn)|南亞語(yǔ)言文化學(xué)院；云南省社會(huì)科學(xué)院 老撾研究所，云南 昆明，650000)

凱山·豐威漢①凱山·豐威漢（KaisonePhomvihane;1920.12.13—1992.11.21），老撾人民革命黨總書(shū)記（1955—1992），老撾政府總理（1975—1991），老撾人民民主共和國(guó)國(guó)家主席（1991—1992）。是老撾人民革命黨的締造者之一，是老撾人民民主共和國(guó)的開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖，是老撾革新事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者和奠基人。老撾人民革命黨從1986年開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民開(kāi)始進(jìn)行革新開(kāi)放，探索出了一條適合老撾國(guó)情的發(fā)展道路，取得了令人矚目的成就。2016年，老撾人民革命黨“十大”首次正式將凱山·豐威漢思想與馬克思列寧主義共同列為黨的指導(dǎo)思想，這是老撾人民革命黨將馬列主義與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合的初步理論成果，是對(duì)老撾特色社會(huì)主義理論的積極探索。凱山·豐威漢的黨建思想是凱山·豐威漢思想的重要組成部分，回顧老撾人民革命黨民族民主主義革命、建國(guó)之初的社會(huì)主義建設(shè)探索及革新開(kāi)放以來(lái)的歷程，作為老撾人民革命黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，凱山·豐威漢在黨的建設(shè)問(wèn)題上提出了一系列重要主張，并對(duì)老撾人民革命黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，全面開(kāi)展革新開(kāi)放產(chǎn)生了重大影響。其中，在1990年3月22日舉行的慶祝老撾人民革命黨成立35周年慶?；顒?dòng)及1991年召開(kāi)的老撾人民革命黨四屆十次擴(kuò)大會(huì)議上所作的報(bào)告中，凱山·豐威漢在對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和革新事業(yè)進(jìn)行了總結(jié)回顧的基礎(chǔ)上，基于世情、國(guó)情、社情，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)革新開(kāi)放時(shí)期執(zhí)政黨的建設(shè)作了深刻總結(jié)、全面部署和具體規(guī)劃。這兩個(gè)報(bào)告是凱山·豐威漢黨建思想的高度總結(jié)，是老撾人民革命黨革新開(kāi)放時(shí)期黨建工作的重要依據(jù)。在2020年凱山·豐威漢100年誕辰即將到來(lái)之際，了解和學(xué)習(xí)凱山·豐威漢革新開(kāi)放時(shí)期的黨建思想有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、堅(jiān)持黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)

老撾人民革命黨能夠長(zhǎng)期保持執(zhí)政地位，并得到各族人民的擁護(hù)和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，其中一個(gè)最重要的原因就是老撾人民革命黨始終高度重視執(zhí)政黨自身建設(shè)，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持走符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外治理經(jīng)驗(yàn)，老撾人民革命黨對(duì)黨的自身建設(shè)有著清晰認(rèn)識(shí)，黨的歷次大會(huì)都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，保持黨的先進(jìn)性。在回顧老撾人民革命黨成立數(shù)十年來(lái)取得的成就時(shí)，凱山·豐威漢曾總結(jié)了四條經(jīng)驗(yàn)，即：堅(jiān)持弘揚(yáng)各族人民愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)，不斷完善、發(fā)展和更新人民民主體制，逐步邁進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義革命目標(biāo)；堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)和睦，密切依靠群眾，大力發(fā)展民主；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以合適的步伐，進(jìn)行全面且有原則的革新；不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)國(guó)際合作，為保衛(wèi)和建設(shè)祖國(guó)的偉大事業(yè)爭(zhēng)取廣泛支持。[2]同時(shí)，為了提高黨的執(zhí)政能力，革新黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，凱山·豐威漢指出，要時(shí)刻牢記黨的宗旨，堅(jiān)持做好六項(xiàng)工作，即：作為執(zhí)政黨，扎實(shí)掌握革命基本原理，把握好本國(guó)各時(shí)期的客觀實(shí)際，凝聚全社會(huì)和全黨的智慧，要制定正確的戰(zhàn)略和靈活的戰(zhàn)術(shù)，所有的路線、方針、政策都要以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)所有的決定都要注重貫徹落實(shí)和不斷通過(guò)實(shí)踐進(jìn)行完善和更新；黨要在堅(jiān)持民主集中制和相關(guān)路線、方針、政策的基礎(chǔ)上，時(shí)刻加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨永葆活力的源泉，要堅(jiān)決遏制山頭主義、個(gè)人主義和機(jī)會(huì)主義；時(shí)刻保持與各族群眾的有機(jī)聯(lián)系，相信群眾，依靠群眾，人民群眾是黨的力量之源，是黨實(shí)現(xiàn)革命理想最應(yīng)該堅(jiān)定依靠的堅(jiān)強(qiáng)后盾，服務(wù)人民是黨的宗旨和工作作風(fēng)所在，保持與人民群眾的有機(jī)聯(lián)系，是黨一貫的原則，也是黨的前途和命運(yùn)的決定性因素；要重視從思想、知識(shí)、能力和工作作風(fēng)等方面對(duì)黨員干部進(jìn)行培養(yǎng)，只有這樣才能使黨的路線、方針和政策能夠落到實(shí)處；不斷加強(qiáng)黨員的先進(jìn)性建設(shè)，提升黨員的道德品質(zhì)，使黨員干部能發(fā)揮榜樣帶頭作用，保持黨的純潔，維護(hù)黨的形象，抵制機(jī)會(huì)主義、分裂主義，清除腐敗變質(zhì)分子，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家和人民的權(quán)益；要深入基層，上山下鄉(xiāng)，落實(shí)黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國(guó)防和公共安全等方面的各項(xiàng)路線、方針、政策，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鍛煉黨的干部，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，做到與人民群眾心連心、手挽手，為社會(huì)主義建設(shè)共同奮斗。[3]

二、加強(qiáng)黨的思想政治教育和理論建設(shè)工作，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)

1975年12月2日，老撾人民民主共和國(guó)成立后，老撾人民革命黨成為老撾唯一政黨和執(zhí)政黨，由于完全模仿蘇聯(lián)和越南社會(huì)主義建設(shè)模式，制定了不符合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)，在社會(huì)主義改造過(guò)程中犯了冒進(jìn)和盲從的錯(cuò)誤，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入困境。20世紀(jì)80年代末至90年代初的蘇東劇變，對(duì)老撾社會(huì)主義事業(yè)造成了極大的沖擊，黨員干部思想混亂，國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，老撾人民革命黨面臨巨大危機(jī)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，凱山·豐威漢指出：“蘇東劇變給老撾帶來(lái)了前所未有的沖擊，西方敵對(duì)勢(shì)力和各種反動(dòng)勢(shì)力極力歪曲、污蔑和攻擊馬克思列寧主義和社會(huì)主義，大肆宣揚(yáng)旨在奪取人民民主政權(quán)和消滅我們新制度的多黨主義。如果不及時(shí)有效地進(jìn)行思想政治教育，將會(huì)產(chǎn)生消極思想，猶豫或者誤解，甚至懷疑黨的正確路線，而最終導(dǎo)致上述路線不能完成?！盵4]針對(duì)黨內(nèi)對(duì)思想理論工作不重視的問(wèn)題，如：認(rèn)為思想政治工作僅僅是新聞文化部的工作而已，甚至有人還認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，就不需要思想政治工作了，凱山·豐威漢指出：“我們要摒除錯(cuò)誤理念，如果我們不對(duì)人民群眾進(jìn)行黨的新經(jīng)濟(jì)政策宣傳和解釋，將如何促進(jìn)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)呢?！盵5]為了使黨的路線、方針得到落實(shí)，凱山·豐威漢指出：“新時(shí)期繼續(xù)建設(shè)和發(fā)展人民民主制度是一個(gè)艱難而又復(fù)雜的任務(wù)，是一個(gè)需要克服諸多困難、經(jīng)受諸多考驗(yàn)的長(zhǎng)期任務(wù)，是我們黨制定的符合客觀實(shí)際的正確的路線，但如果不能正確深刻領(lǐng)會(huì)，勢(shì)必難以貫徹和落實(shí)。為了讓每個(gè)人能夠理解和領(lǐng)會(huì)上述路線和步驟，需要積極努力定期進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)、講解和研習(xí)?！盵6]

為了落實(shí)相關(guān)工作，凱山·豐威漢就思想政治教育和理論建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)作出具體指示。凱山·豐威漢強(qiáng)調(diào)思想政治教育和理論建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)主要是：“使全黨、全國(guó)人民理解和領(lǐng)會(huì)繼續(xù)建設(shè)和發(fā)展人民民主制度的路線，了解國(guó)家和自己所在地方或基層的起點(diǎn)和實(shí)際情況，以貫徹落實(shí)以上路線；使全黨、全國(guó)人民認(rèn)識(shí)到敵人的陰謀詭計(jì)和齷齪行徑，提高個(gè)人防范意識(shí)，共同建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)；使全黨、全國(guó)人民深刻領(lǐng)會(huì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，如為國(guó)家和各族人民群眾正當(dāng)利益而進(jìn)行英勇斗爭(zhēng)的傳統(tǒng)，統(tǒng)一團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)，與人民群眾血肉相連、同甘共苦、生死與共的傳統(tǒng)，堅(jiān)持馬列主義與國(guó)家實(shí)際相結(jié)合的傳統(tǒng)，有創(chuàng)造性地、戰(zhàn)略堅(jiān)定、戰(zhàn)術(shù)權(quán)宜、復(fù)雜形勢(shì)不動(dòng)搖的傳統(tǒng)以及在國(guó)際團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上盡可能爭(zhēng)取廣大兄弟國(guó)家和世界友好國(guó)家支持的傳統(tǒng)等；使黨員干部和人民群眾知道自己的任務(wù)、職責(zé)和義務(wù)，遵紀(jì)守法，享受權(quán)益，履行義務(wù)，團(tuán)結(jié)和睦，有意識(shí)地保護(hù)和發(fā)揚(yáng)國(guó)家和各民族的優(yōu)良文化傳統(tǒng)；提高各級(jí)黨員干部的道德水平，特別是要對(duì)黨和人民要忠誠(chéng)純潔，堅(jiān)決抵制對(duì)黨和國(guó)家有不良影響的消極現(xiàn)象，如官僚主義、脫離群眾、欺壓下屬和百姓、拉幫結(jié)派和利用職務(wù)之便進(jìn)行貪污腐敗、中飽私囊等；關(guān)于理論工作，要重視一些與政治任務(wù)有關(guān)、符合國(guó)家實(shí)際情況的重大問(wèn)題研究，如人民民主制度建設(shè)研究，老撾社會(huì)和老撾人特點(diǎn)研究，以及民族、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家和法律等”[7]。

除了就思想政治教育和理論建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)作出具體指示外，凱山·豐威漢還就開(kāi)展思想政治工作的方式和方法問(wèn)題展開(kāi)談?wù)?，并形成黨內(nèi)一致意見(jiàn)。為了加強(qiáng)思想理論建設(shè)，在老撾人民革命黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，老撾成立了老撾社會(huì)科學(xué)委員會(huì)，全面開(kāi)展科學(xué)研究工作，為黨制定科學(xué)、合理的路線方針政策提供了科學(xué)依據(jù)。而為了貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，需要把黨的思想政治工作提到更高位置。凱山·豐威漢認(rèn)為：“思想工作是一項(xiàng)與人打交道的工作，是一項(xiàng)為了贏得人心的工作，因此，思想政治工作要真實(shí)、客觀、可信，要抓要點(diǎn)，要總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)，要敏銳，能隨機(jī)應(yīng)變”，要提升思想政治工作的感染力、戰(zhàn)斗力和大眾性，工作形式“要活潑多樣，符合各時(shí)期的目標(biāo)需要，改變以往自吹自擂、報(bào)喜不報(bào)憂、缺乏直面交流的不實(shí)宣傳舊模式”，除了通過(guò)大眾傳媒的常用手段進(jìn)行思想政治宣傳工作外，還要“特別注意與父老鄉(xiāng)親進(jìn)行面對(duì)面的口頭溝通與交流，根據(jù)具體條件開(kāi)展演講、研討及其他形式的活動(dòng)，工作形式應(yīng)該簡(jiǎn)單、自然和常規(guī)，不應(yīng)太講究不必要的儀式和規(guī)定，使老百姓畏懼，以致不積極提問(wèn)或表達(dá)意見(jiàn)和建議”，“應(yīng)該重視與那些有影響力的個(gè)人和集體會(huì)面，并通過(guò)他們?nèi)ソ逃约旱淖訉O后代和其他階層的民眾”，在開(kāi)展宣傳工作過(guò)程中，相當(dāng)一部分思想政治工作人員發(fā)現(xiàn)聽(tīng)眾人數(shù)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)時(shí)，感到心情郁悶而行為不得當(dāng)，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，凱山·豐威漢認(rèn)為那是錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和姿態(tài)，因?yàn)椤安还苈?tīng)眾人多人少，我們都應(yīng)該全心全意地做好宣傳工作”。[8]

三、重視組織建設(shè)，提高黨的組織工作效率

關(guān)于組織建設(shè)工作，凱山·豐威漢首先就老撾人民革命黨的執(zhí)政黨的地位和作用進(jìn)行分析，指出了作為執(zhí)政黨之后需要注意的幾個(gè)方面的問(wèn)題，提出了組織工作革新的方針和原則，并強(qiáng)調(diào)稱：“黨的組織工作是黨最重要的工作之一”，“正如列寧同志所說(shuō)，黨是階級(jí)中有組織、有覺(jué)悟的先鋒隊(duì)。這個(gè)先鋒隊(duì)的力量比它的人數(shù)大十倍、百倍。”[9]主要內(nèi)容包括：第一，堅(jiān)持以馬克思列寧主義基本原理和理論為黨的理論基礎(chǔ)，將各國(guó)科學(xué)理論和經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的實(shí)踐和條件相結(jié)合，將愛(ài)國(guó)主義與國(guó)際主義相結(jié)合，弘揚(yáng)各族人民的愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)和團(tuán)結(jié)和睦精神。除了馬克思列寧主義外，我們還應(yīng)該注重其他科學(xué)的理論，包括資本主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)的研究，這些都是人類智慧的結(jié)晶，應(yīng)該進(jìn)行借鑒、繼承和發(fā)揚(yáng)。同時(shí)還應(yīng)該注重在堅(jiān)持“多交友，少樹(shù)敵”的前提下，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，爭(zhēng)取其他國(guó)家和國(guó)際組織的幫助，為繼續(xù)建設(shè)和發(fā)展人民民主制度創(chuàng)造良好外部條件。第二，正確領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行黨的民主集中制原則，凱山·豐威漢指出，正如列寧所說(shuō)的：黨是工人階級(jí)有組織的部隊(duì)，有嚴(yán)密的組織和統(tǒng)一的紀(jì)律，有從中央、地方和基層組織構(gòu)成的統(tǒng)一體系，每一個(gè)黨員都必須參加黨的一個(gè)組織，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀(jì)律，黨的組織原則和活動(dòng)原則是民主集中制。要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，同時(shí)要集中，因此，要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央。黨的最高機(jī)構(gòu)是黨的代表大會(huì)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。當(dāng)黨內(nèi)民主執(zhí)行得好時(shí)，可將其擴(kuò)大為社會(huì)民主。第三，在路線、政策和民主集中制原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，其中，首先是中央政治局、中央委員會(huì)和各級(jí)黨委內(nèi)部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。為保證政治、思想和組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要嚴(yán)格執(zhí)行“批評(píng)與自我批評(píng)”，把其當(dāng)做黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是黨團(tuán)結(jié)進(jìn)步的和發(fā)展壯大的規(guī)律。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要聽(tīng)取下級(jí)的不同意見(jiàn)，鼓勵(lì)下級(jí)敢于批評(píng)上級(jí)，要切實(shí)消除“批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)背包滾”的現(xiàn)象。第四，與人民大眾保持血肉相連的緊密聯(lián)系，在大眾革命的過(guò)程中進(jìn)行黨的建設(shè)。要轉(zhuǎn)變對(duì)“大眾”的思維和認(rèn)識(shí)，不能忘記作為執(zhí)政黨要對(duì)全社會(huì)的各個(gè)階層的大眾負(fù)責(zé)。黨員干部時(shí)刻謹(jǐn)記群眾工作是每個(gè)人的日常工作。黨的建設(shè)離不開(kāi)群眾運(yùn)動(dòng)和群眾的意見(jiàn)，干部試用、獎(jiǎng)勵(lì)、升職離不開(kāi)人民群眾的評(píng)價(jià)，各級(jí)黨組織的建設(shè)需要人民群眾發(fā)表意見(jiàn)和建議。第五，根據(jù)高質(zhì)量、高效率的原則，完善各級(jí)黨組織的機(jī)構(gòu)，適應(yīng)新時(shí)期政治任務(wù)的需要。基層要樹(shù)立主人翁意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威，按照黨紀(jì)國(guó)法所規(guī)定的各種原則，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的政策。各級(jí)黨組織要選用懂路線、知政策、有原則、有知識(shí)的干部。從事組織工作的干部要思想正派，能夠根據(jù)職責(zé)特點(diǎn)和情勢(shì)變化，及時(shí)識(shí)人、知人、用人。

四、加強(qiáng)黨員干部的培養(yǎng)，重視干部工作的落實(shí)

為了滿足建設(shè)和發(fā)展人民民主體制的需要，干部工作也需要進(jìn)行革新。凱山·豐威漢指出：“回顧黨的四大和歷次大會(huì)的決議可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作的組織落實(shí)沒(méi)能取得相應(yīng)成果的主要原因在于人，即干部的問(wèn)題。再正確、再好的決議，如果缺少有知識(shí)、有能力的干部來(lái)貫徹執(zhí)行，都只能停留在紙上。”[10]關(guān)于干部工作的主要內(nèi)容包括：第一，要完善黨的干部履職評(píng)價(jià)體系，將政治任務(wù)履職情況作為干部品德和能力的評(píng)價(jià)標(biāo)尺，要拋棄原來(lái)只看姿態(tài)、講話、家庭出身、階級(jí)成分，而不看干部工作和行為表現(xiàn)的舊一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第二，要改變關(guān)于干部品德與能力的認(rèn)識(shí)，即：當(dāng)前黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部品德與能力的基本標(biāo)準(zhǔn)首先是對(duì)黨和國(guó)家忠誠(chéng)干凈，與黨中央的各項(xiàng)路線、政策和觀點(diǎn)保持高度一致，革命思想與品德過(guò)關(guān)，具備領(lǐng)導(dǎo)和組織落實(shí)黨的政策、地方政府的指令和自己負(fù)責(zé)領(lǐng)域工作的能力，懂得團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)人民大眾，讓人民群眾充分發(fā)揮聰明才智，敢于決策，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷提高自身能力水平；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理干部要具備經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)方面的知識(shí)，懂得新經(jīng)濟(jì)方面的機(jī)制、體制及規(guī)定，知道研究和總結(jié)問(wèn)題，做事細(xì)致全面；國(guó)有企業(yè)的管理人員要具備商業(yè)知識(shí)，懂得國(guó)內(nèi)外商務(wù)類法律法規(guī)，能夠進(jìn)行市場(chǎng)研究，能很好地融入市場(chǎng)，善于臨機(jī)應(yīng)變，敢于決策。第三，在干部遴選的原則與標(biāo)準(zhǔn)方面，要選對(duì)人，首先要從國(guó)家的總體利益出發(fā)，要以事?lián)袢耍藣徬噙m，而不是僅僅出于情分而因人設(shè)崗。要根據(jù)具體工作的性質(zhì)、重要性和復(fù)雜性要求來(lái)依崗選人，不應(yīng)該任人唯親，尤其要避免選用不具備相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人。要發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行進(jìn)人考試制度，遴選真正有能力的人進(jìn)入干部隊(duì)伍。第四，各級(jí)部門的骨干選拔任用要合情合理和符合客觀實(shí)際。首先要做到人崗相適，避免人崗不適，人才優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，要做到用其所長(zhǎng)，人盡其才。最后，堅(jiān)持和發(fā)展人民民主制度，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，要進(jìn)行干部管理革新，充分發(fā)揮人的作用。干部管理要有科學(xué)體系，進(jìn)行集中管理，要制定統(tǒng)一的干部升遷、任用規(guī)定，要革新干部遴選、升遷、培養(yǎng)、退休的相關(guān)政策。組織干部要懂得黨和國(guó)家的相關(guān)體制機(jī)制、法律法規(guī)，具備識(shí)人、管人、用人的知識(shí)和能力，要注意干部管理的方式方法，摒除獨(dú)斷專行、不聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)的官僚習(xí)氣，避免用人不當(dāng)而造成內(nèi)部不團(tuán)結(jié)的情況。要形成干部管理民主作風(fēng)，尊重事實(shí)，符合事實(shí)，維護(hù)事實(shí)。組織干部要做到客觀、大氣、公正。

五、堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾，保持與各族群眾的密切聯(lián)系

凱山·豐威漢強(qiáng)調(diào)稱：“作為一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨，要時(shí)刻注意列寧同志曾經(jīng)提出要防范的兩大危險(xiǎn)，一個(gè)是制定了錯(cuò)誤的路線，另一個(gè)是脫離群眾”。[11]為了發(fā)動(dòng)群眾，保持與各族群眾的血肉聯(lián)系，做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去，一切為了群眾”，首先要認(rèn)識(shí)到群眾工作的重要性、原則和目標(biāo)，然后注重具體落實(shí)。具體包括：第一，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是革命的主體力量，是社會(huì)歷史進(jìn)步的推動(dòng)者，是馬克思列寧主義政黨的力量之源，因此，無(wú)論什么時(shí)候，發(fā)動(dòng)人民群眾，保持黨和人民群眾的緊密聯(lián)系有著重要戰(zhàn)略意義和作用，對(duì)黨的事業(yè)具有決定性意義。革新路線是一次全面而深刻的革命，我們需要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾出力獻(xiàn)策，挖掘革新開(kāi)放進(jìn)程中人民群眾中蘊(yùn)藏的巨大潛力。發(fā)動(dòng)群眾是要注意幾個(gè)原則，即：革新開(kāi)放事業(yè)是人民的事業(yè)，來(lái)自人民，為了人民；要滿足人民群眾的正當(dāng)利益訴求，處理好公民的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)之間的關(guān)系，這關(guān)系到群眾運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力問(wèn)題；從中央到地方各級(jí)黨和政府組織及個(gè)人都要把發(fā)動(dòng)群眾視為本職工作，中宣部要編寫新的工作材料，以對(duì)所有黨員干部開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作。第二，關(guān)于組織落實(shí)具體工作任務(wù)，主要內(nèi)容有：老撾建國(guó)陣線、工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治組織要革新自身工作方式，要下基層，把聯(lián)系基層的工作當(dāng)成日常工作來(lái)做，堅(jiān)持去行政化，避免脫離群眾；黨要改變對(duì)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)方式方法，要制定符合群眾利益、實(shí)際可行的路線、方針、政策，黨員干部要在生活作風(fēng)、貫徹落實(shí)黨的路線和政策以及遵守國(guó)家法律法規(guī)方面發(fā)揮模范帶頭作用；要繼續(xù)大力推行“下基層”，拉開(kāi)在基層持續(xù)發(fā)動(dòng)人民群眾的大幕。

六、嚴(yán)格紀(jì)律檢查，堅(jiān)持廉潔建設(shè)

無(wú)產(chǎn)階級(jí)承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)全人類解放的重要使命，完成這一偉大任務(wù)必須要有紀(jì)律嚴(yán)格的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，凱山·豐威漢在領(lǐng)導(dǎo)老撾革新開(kāi)放的偉大事業(yè)中特別強(qiáng)調(diào)要抓好黨的紀(jì)律檢查工作，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的執(zhí)政黨地位，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)和發(fā)展人民民主制度。他強(qiáng)調(diào)稱：“紀(jì)律檢查工作是一個(gè)重要原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中不可分割的重要組成部分。”[12]在提到關(guān)于紀(jì)律檢查工作的主要內(nèi)容時(shí)，凱山·豐威漢說(shuō)，一要看黨的政策和決議是否得到徹頭徹尾的貫徹執(zhí)行；二是檢查黨的章程和黨的根本領(lǐng)導(dǎo)原則，即民主集中制的執(zhí)行情況；三要看黨和政府以及各個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門的工作效率是否得到提高，要檢查和消滅官僚病、特權(quán)思想、部門主義、地方主義、宗派主義，除此之外，還要檢查不良行為和錯(cuò)誤行為，如欺上瞞下、貪污腐敗、收受賄賂、沒(méi)有責(zé)任心等；四是檢查黨委、政府、各級(jí)部門和基層組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一情況，提高組織和領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗力；五是檢查黨委、政府、群團(tuán)組織與人民大眾的關(guān)系。

老撾人民革命黨認(rèn)為，紀(jì)律檢查是教育黨員、及時(shí)警示和糾正錯(cuò)誤與缺陷、培養(yǎng)黨員良好品行的重要工具。紀(jì)律檢查工作有著自身的性質(zhì)特點(diǎn)，因此，要將紀(jì)檢工作常態(tài)化、有重點(diǎn)、講實(shí)效，不是為了檢查而檢查，檢查結(jié)束就算，沒(méi)有采取任何處分或者處罰措施；檢查工作要全面，要貫穿和覆蓋社會(huì)生活的方方面面，黨、政府和大眾檢查相結(jié)合，要從橫向和縱向進(jìn)行檢查，任何黨組織、黨員干部和個(gè)人都應(yīng)該接受檢查；紀(jì)檢干部要能力強(qiáng)，懂政治，懂法律，懂經(jīng)濟(jì)，懂得分辨人的行為，素質(zhì)過(guò)硬，作風(fēng)廉潔，誠(chéng)實(shí)正直等。

七、整改工作作風(fēng)，提高工作效率，堅(jiān)持執(zhí)政為民

凱山·豐威漢認(rèn)為：“革新黨的領(lǐng)導(dǎo)要與改善工作作風(fēng)相結(jié)合?！盵13]改善工作作風(fēng)要科學(xué)、迅速、銳利、不官僚、對(duì)新生事物反應(yīng)快、提高責(zé)任心和工作效率。第一，在國(guó)內(nèi)外局勢(shì)快速變化的情況下，新聞工作是一項(xiàng)最為緊急的問(wèn)題。改善工作作風(fēng)要及時(shí)掌握形勢(shì)，完善新聞工作；黨組織要跟蹤國(guó)內(nèi)發(fā)生的新情況，及時(shí)掌握新聞信息，以做到及時(shí)應(yīng)對(duì)和解決問(wèn)題，并為下一步開(kāi)展活動(dòng)奠定基礎(chǔ)，新聞工作要及時(shí)、正確、清晰；各級(jí)黨組織嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)中關(guān)于落實(shí)按規(guī)定時(shí)間就需要內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)和請(qǐng)示的規(guī)定，下級(jí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，上級(jí)向下級(jí)通報(bào)形勢(shì)和工作，實(shí)行中央政治局、中央委員會(huì)和各級(jí)黨組織要及時(shí)高效進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)的制度；要完善新聞部門、中央辦公廳、各部委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)防部、公安部、外交部和財(cái)政部等部委辦公廳的新聞信息工作方式方法；相關(guān)部門和工作人員要懂得使用新聞信息相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)新聞信息進(jìn)行研究和總結(jié)，保證相關(guān)信息清晰、優(yōu)質(zhì)、可靠，并及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，更好地為黨和國(guó)家服務(wù)。第二，工作要有項(xiàng)目、有計(jì)劃，每個(gè)人要清楚自己的職責(zé)和工作制度，干工作要符合實(shí)際，快速高效。制定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在各時(shí)期的工作項(xiàng)目，要考慮可能會(huì)出現(xiàn)的臨時(shí)工作任務(wù)，考慮下級(jí)需要一定時(shí)間對(duì)工作進(jìn)行安排，避免陷入被動(dòng)；在制定、指導(dǎo)和落實(shí)決議的過(guò)程中要充分利用好各個(gè)組織機(jī)構(gòu)，明確各部門分工；各級(jí)組織要帶頭落實(shí)工作制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自到下級(jí)部門檢查工作，與黨員和群眾見(jiàn)面，要減少“工作部署多，檢查落實(shí)少”的情況；要特別重視各種重要計(jì)劃、新工作任務(wù)和政策措施的試點(diǎn)工作；黨內(nèi)中央政治局、中央委員會(huì)每個(gè)人都有明確分管工作，每位同志要履職盡責(zé)，在下到地方和基層工作時(shí)，要恪守本職工作，對(duì)下級(jí)進(jìn)行工作指導(dǎo)，避免出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)喜歡大包大攬、越俎代庖、包辦代替，下屬感到令出多門、門門不通、無(wú)所適從”的情況。第三，完善會(huì)議制度，狠抓具體落實(shí)。會(huì)議準(zhǔn)備工作要注重使每屆會(huì)議正確、迅速、簡(jiǎn)捷地解決各種問(wèn)題，并取得良好成效；要對(duì)會(huì)議報(bào)告草案和決議草案進(jìn)行全面、細(xì)致地研究，并在會(huì)前將相關(guān)文件送給與會(huì)人員進(jìn)行研究，以節(jié)省開(kāi)會(huì)時(shí)間，開(kāi)會(huì)時(shí)應(yīng)多安排時(shí)間進(jìn)行討論和投票表決，每次會(huì)議應(yīng)對(duì)每個(gè)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并形成決議，會(huì)后應(yīng)通過(guò)黨的報(bào)紙、新聞設(shè)備和大眾傳媒對(duì)不涉密的全部決議內(nèi)容進(jìn)行清楚和迅速的公布；形成決議后，要制定落實(shí)的計(jì)劃，規(guī)定實(shí)施方式方法，要確定相關(guān)政策、工作內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)。第四，為保證決議的落實(shí)，要做到言行一致，懂得貫徹執(zhí)行各項(xiàng)獲得通過(guò)的決議，執(zhí)行收到的命令。要提高工作管理能力，發(fā)動(dòng)全部精神和物質(zhì)力量，動(dòng)用全部人力物力，形成完成工作任務(wù)的合力；要懂得協(xié)調(diào)工作，就像“指揮員指揮部隊(duì)作戰(zhàn)、指揮家指揮樂(lè)隊(duì)演奏”一樣；有正確的干部政策，執(zhí)行胡志明主席所說(shuō)的“干部政策六項(xiàng)條件”；要懂得將決議轉(zhuǎn)變成落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，這需要領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)處理理論與實(shí)踐的關(guān)系，知道依靠群眾。第五，加強(qiáng)干部監(jiān)督，抓好工作落實(shí)情況的檢查，要記住“檢查，檢查，再檢查”。第六，要養(yǎng)成抓重點(diǎn)、有試點(diǎn)、善總結(jié)的工作作風(fēng)。在能力有限的條件下，更要懂得抓重點(diǎn)、抓落實(shí)；做工作要有試點(diǎn)，尤其是新工作和重要工作，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以培訓(xùn)和提高干部水平，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，同時(shí)為推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于作風(fēng)問(wèn)題，凱山·豐威漢還特別強(qiáng)調(diào)：“改善工作作風(fēng)就是新與舊的斗爭(zhēng)，是自己與自己的斗爭(zhēng)，更是與個(gè)人主義的斗爭(zhēng)。胡志明曾經(jīng)教育我們，個(gè)人主義危害很大，種類很多，如官僚主義、形式主義、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、地方主義、主觀主義、脫離群眾、不進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)、拈輕怕重、不下基層、懶于思考、懶于學(xué)習(xí)、懶于研究、貪得無(wú)厭、奢侈浪費(fèi)等，我們要堅(jiān)決消滅個(gè)人主義。”[14]

老撾人民革命黨在資本主義并不發(fā)達(dá)的條件下，運(yùn)用馬克思列寧主義，領(lǐng)導(dǎo)各族人民經(jīng)受住了民族民主革命的長(zhǎng)期考驗(yàn)，建國(guó)執(zhí)政后又經(jīng)歷了修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、進(jìn)行社會(huì)主義改造嘗試和實(shí)行革新開(kāi)放等一系列社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐磨煉，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平不斷提高，黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)取得突出成績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)日益豐富。老撾的黨建實(shí)踐證明，要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，要科學(xué)認(rèn)識(shí)、把握和運(yùn)用馬克思列寧主義黨建學(xué)說(shuō)，要根據(jù)黨所處的歷史階段和客觀條件的變化，研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)新新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高執(zhí)政黨的建設(shè)科學(xué)化水平，使黨煥發(fā)出蓬勃生機(jī)活力。相信在凱山·豐威漢思想的指引下，老撾人民革命黨將繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向，進(jìn)一步深化有原則的革新開(kāi)放，不斷探索順應(yīng)世情變化、符合自身國(guó)情的發(fā)展道路，在保衛(wèi)和建設(shè)祖國(guó)的偉大事業(yè)中取得更加輝煌的成就。