王 茜

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130062

一、我國(guó)涉案財(cái)產(chǎn)處置實(shí)踐中存在的問題

（一）刑事案件涉案財(cái)產(chǎn)處置實(shí)踐存在的問題

當(dāng)前，我國(guó)超范圍、超期限“查扣凍”現(xiàn)象嚴(yán)重。在2018年修訂的《刑事訴訟法》第141條第1款，有明確的規(guī)定，明確要求不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)、文件。筆者通過查詢資料和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前相當(dāng)一部分偵查人員為了防止犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，會(huì)先行查封、扣押或凍結(jié)嫌疑人的全部財(cái)產(chǎn)，對(duì)財(cái)產(chǎn)的區(qū)分不夠詳細(xì)，不分嫌疑人的合法財(cái)產(chǎn)和非法財(cái)產(chǎn)。更重要的是，一些辦案機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)不屬于涉案財(cái)產(chǎn)后，也不會(huì)主動(dòng)立即解除處置措施。從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)涉案財(cái)產(chǎn)的管理是由辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行的，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院具有保管涉案財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，正是由于三個(gè)機(jī)關(guān)都具有保管權(quán)力，所以容易出現(xiàn)以下兩種極端情況。一是，三個(gè)部門辦案銜接中，暫時(shí)作為證據(jù)使用的涉案財(cái)產(chǎn)在案件移送過程中，出現(xiàn)不收或者拒收的情況，特別是隨著經(jīng)濟(jì)類案件的增多，公安機(jī)關(guān)在偵查階段，查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)產(chǎn)巨大，種類繁多，對(duì)于保管場(chǎng)所有著較高的要求。案件在移送審查時(shí)，檢察院、法院會(huì)因?yàn)闆]有具備保管財(cái)產(chǎn)的場(chǎng)地，導(dǎo)致被拒收，還有一些地方法院在判決中不對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)做出判決，導(dǎo)致大量涉案財(cái)產(chǎn)在扣押?jiǎn)挝欢逊e，無(wú)法及時(shí)處置，長(zhǎng)期存放直接導(dǎo)致涉案財(cái)產(chǎn)損壞或貶值。

當(dāng)前辦案機(jī)關(guān)在涉案財(cái)產(chǎn)保管方面還存在較多問題，老思想、老方式還在沿用，導(dǎo)致執(zhí)法辦案效能不高，甚至產(chǎn)生以下問題。第一，程序不規(guī)范。辦案部門多年輕視程序的思想根深蒂固，在涉案財(cái)產(chǎn)查封、扣押、沒收等流程中存在不規(guī)范現(xiàn)象。例如信息登記不詳細(xì)、缺少辦案人員共同簽字、物品描述不詳實(shí)等問題。第二，保管不到位。少數(shù)辦案單位沒有設(shè)置專門的保管場(chǎng)所，還有的單位對(duì)財(cái)物保管沒有實(shí)施明確的劃分管理，將涉案財(cái)產(chǎn)不分種類，全部存放在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，財(cái)物存放后不聞不問，容易導(dǎo)致財(cái)物損失。第三，保管場(chǎng)所不合格。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)類案件數(shù)量也在增加，案件中出現(xiàn)大量、大件、大批的涉案財(cái)產(chǎn)成為常態(tài)?？墒遣糠謫挝坏墓芾韴?chǎng)所有限，只得露天存放，或是分散多地存放，導(dǎo)致保管的財(cái)物收到損失。第四，信息化應(yīng)用程度較低。信息化管理在實(shí)際執(zhí)法辦案中已經(jīng)普及，我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)建立由專人負(fù)責(zé)的涉案財(cái)產(chǎn)管理中心的機(jī)制，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息化管理的新模式。但是，少數(shù)落后地區(qū)的基層部門還沒有普及，未實(shí)現(xiàn)信息化管理的單位，仍舊沿用老方式，各類臺(tái)賬、資料成堆，增加辦案人員工作量，而且效率不高。

（二）行政案件涉案財(cái)產(chǎn)處置制度實(shí)踐中的問題

多個(gè)行政執(zhí)法單位在聯(lián)合執(zhí)法過程中，由于參與人員思想認(rèn)知不同、信息水平不同等原因，會(huì)導(dǎo)致多種問題暴露。其中，管理體制機(jī)制存在的弊端更是嚴(yán)重影響了各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動(dòng)，這樣的問題必然會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害。具體來(lái)說(shuō)有以下的問題。一是，管理真空。由于有多個(gè)行政執(zhí)法部門，在執(zhí)法過程中，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是基層執(zhí)法人員，都會(huì)抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，導(dǎo)致踢皮球、推諉扯皮的情況出現(xiàn)。第二，責(zé)任主體不明確。當(dāng)前關(guān)于涉案財(cái)產(chǎn)保管的法律法規(guī)當(dāng)中，規(guī)定“不承擔(dān)具體辦案工作的人員負(fù)責(zé)”作為責(zé)任主體，當(dāng)前以下聯(lián)合執(zhí)法當(dāng)中所扣押的涉案財(cái)產(chǎn)并沒有對(duì)具體承擔(dān)管理工作的主體單位有明確的說(shuō)明。從總體來(lái)看，更多的單位選擇是由最初的辦案單位自行管理，對(duì)于案件的進(jìn)展和移送等各方面工作都有較大的優(yōu)勢(shì)。但是，由于本身就是案件主管單位，與“辦案管理相分離”的原則不符，監(jiān)督缺失，容易出現(xiàn)違紀(jì)行為。多部門參與，又導(dǎo)致職權(quán)不清、責(zé)任不明等問題。第三，交接障礙。這是在基層較為普遍的情況，一些干部在自己任期對(duì)于查扣的涉案財(cái)產(chǎn)較為重視，能夠及時(shí)處理，但是對(duì)于前任領(lǐng)導(dǎo)遺留下的涉案財(cái)產(chǎn)卻重視程度不足，一屆屆傳下去。基層執(zhí)法人員也同樣如此，將問題留給后人，導(dǎo)致涉案財(cái)產(chǎn)積壓越來(lái)越多。

二、涉案財(cái)產(chǎn)處置制度的完善

（一）立法完善

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是涉案財(cái)產(chǎn)的觀念以及處置制度的立法相對(duì)落后，對(duì)于涉案財(cái)產(chǎn)概念的闡釋表述不清，難以適應(yīng)打擊違法犯罪和保護(hù)人權(quán)的需要。因此，在立法中要統(tǒng)一涉案財(cái)產(chǎn)的概念。對(duì)于涉案財(cái)產(chǎn)的范圍要予以明確，結(jié)合實(shí)際立法，將具有概括性和歸納性的實(shí)體財(cái)產(chǎn)與股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形財(cái)產(chǎn)利益統(tǒng)一規(guī)定在涉案財(cái)產(chǎn)的范圍之中，確立統(tǒng)一的涉案財(cái)產(chǎn)概念，并在相關(guān)法條中予以明確規(guī)定，為公權(quán)機(jī)關(guān)行使職權(quán)提供法律依據(jù)。同時(shí)，在立法中要明確涉案財(cái)產(chǎn)處置制度，細(xì)化處置流程，擴(kuò)大涉案財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍。需要有具有較高效力等級(jí)的立法部門頒布國(guó)家法律，并不斷完善配套的司法解釋，從而有效地保障案件當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)保障進(jìn)一步發(fā)展。

涉案財(cái)產(chǎn)的處置程序需要嚴(yán)格貫徹正當(dāng)程序原則，正當(dāng)程序原則包括程序法定和程序正義兩大部分。堅(jiān)持程序法定，公權(quán)機(jī)關(guān)必須依照法定程序行使權(quán)力，未經(jīng)法律允許，不得剝奪任何人的生命、自由以及財(cái)產(chǎn)。辦案機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)實(shí)施處分必須遵循法律明文規(guī)定。堅(jiān)持程序正義，公權(quán)機(jī)關(guān)行使權(quán)力時(shí)，會(huì)干預(yù)到公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)做出不利決定，導(dǎo)致公民權(quán)益受到侵害時(shí)，需要聽取當(dāng)事人的意見，并嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。辦案機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，要確保當(dāng)事人的異議、申訴、控告權(quán)利，給予當(dāng)事人充分舉證、質(zhì)證以及辯論的機(jī)會(huì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的公正性。

（二）內(nèi)部管理和外部監(jiān)督制度的完善

涉案財(cái)產(chǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，涉案財(cái)產(chǎn)種類繁多，進(jìn)行科學(xué)管理的要求也各有不同。在實(shí)際辦案中，首先，對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的管理部門予以明確，并且制定承擔(dān)管理職責(zé)之外的其他部門，如紀(jì)檢、督查、審計(jì)等部門作為監(jiān)督部門，通過監(jiān)督合力、各司其職，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)齊發(fā)的效果。其次涉案財(cái)產(chǎn)管理部門應(yīng)堅(jiān)持每月自查并通報(bào)的工作制度，讓不同辦案部門管理的涉案財(cái)產(chǎn)各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全方面的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)改正，嚴(yán)防小問題變成大漏洞。通過定期清查，嚴(yán)控審計(jì)環(huán)節(jié)。對(duì)通報(bào)的內(nèi)容要及時(shí)匯總和溝通，糾正差錯(cuò)，將易發(fā)的違規(guī)處置涉案財(cái)產(chǎn)問題實(shí)現(xiàn)徹底整改。最后，建立責(zé)任追究制度。辦案部門要落實(shí)“辦案終身制”的責(zé)任負(fù)責(zé)制度，對(duì)于審計(jì)監(jiān)督或群眾舉報(bào)的涉案財(cái)產(chǎn)違規(guī)問題，要公正處理，進(jìn)行倒查實(shí)行責(zé)任追究。

在外部監(jiān)督方面，作為監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該明確職責(zé)，梳理檢察監(jiān)督新思維、新理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，形成涉案財(cái)產(chǎn)處置檢察監(jiān)督的合力。另外，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，開拓更多樣的監(jiān)督信息渠道，在審查逮捕和審查起訴過程中，要充分聽取當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對(duì)于涉案財(cái)產(chǎn)處置的意見。對(duì)于偵查階段違法查封、扣押、凍結(jié)和通過違法手段獲得的證據(jù)都應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督糾錯(cuò)和相應(yīng)的證據(jù)排除。最后，提升財(cái)產(chǎn)審批監(jiān)督的剛性。檢察機(jī)關(guān)在起訴案件中應(yīng)明確案件中的涉案財(cái)產(chǎn)，法院對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的判罰不應(yīng)超出起訴書的范圍，一旦發(fā)現(xiàn)涉案財(cái)產(chǎn)可能存在不當(dāng)處置的情況，有權(quán)對(duì)相關(guān)部門、人員進(jìn)行調(diào)查取證，并要求相關(guān)部門限期答復(fù)。對(duì)于確定處置不當(dāng)或違法情形的，有權(quán)追究責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

監(jiān)察機(jī)關(guān)方面，要完善相關(guān)立法，從而確保監(jiān)察機(jī)關(guān)介入涉案財(cái)產(chǎn)處置程序有法可依。通過不斷完善《監(jiān)察法》來(lái)賦予監(jiān)察人員執(zhí)法辦案的權(quán)利，對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、登記保存等強(qiáng)制措施時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)就能介入調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案人員有違法情況，可以及時(shí)糾正，從源頭規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置流程。另外，建立公檢法三部門相互配合的監(jiān)察工作體制。通過聯(lián)席會(huì)議的形式建立涉案財(cái)產(chǎn)處置和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的處置程序細(xì)化，尤其是，對(duì)于建立案件當(dāng)事人及與涉案財(cái)產(chǎn)有利害關(guān)系的第三人申請(qǐng)異議程序，給予其發(fā)表意見的權(quán)利同時(shí)對(duì)其申請(qǐng)異議的理由進(jìn)行復(fù)核。最后，要提前介入，提升監(jiān)督的有效性、實(shí)時(shí)性。根據(jù)案件的復(fù)雜程度制定相應(yīng)的監(jiān)察安排，最大限度確保公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。