滕 宇 趙懌君

1.沈陽(yáng)廣播電視大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110003；

2.遼寧昊星律師事務(wù)所，遼寧 沈陽(yáng) 110013

行政授權(quán)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織能夠積極參與到處理社會(huì)事務(wù)工作中來(lái)，可以有效減輕行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，節(jié)約國(guó)家的人力、物力和財(cái)力的支出，從而提高社會(huì)管理效率，符合我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的大趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)行政授權(quán)制度存在一些問(wèn)題與不足，進(jìn)一步健全和完善我國(guó)行政授權(quán)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政授權(quán)的內(nèi)涵與原則

（一）行政授權(quán)的內(nèi)涵

通常來(lái)說(shuō)，行政授權(quán)指的行政主體在法律規(guī)定范圍內(nèi)將自身某項(xiàng)行政職權(quán)，以授權(quán)的方式授予其他組織，被授權(quán)組織依法享有該行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)法律后果。從本質(zhì)上來(lái)看，行政授權(quán)屬于行政職權(quán)的有限轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移的前提是權(quán)力主體的明確性。行政權(quán)力的劃分不是絕對(duì)的，行政授權(quán)的設(shè)定相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較靈活的，一般需要兼顧立法權(quán)與行政權(quán)，尤其是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)中合作行政、合作協(xié)議等現(xiàn)象愈加凸顯。伴隨我國(guó)社會(huì)主義法治化進(jìn)程不斷推進(jìn)，政府職能的服務(wù)型轉(zhuǎn)向趨勢(shì)明顯，一些社會(huì)組織開(kāi)始更多地參與、協(xié)助政府處理社會(huì)事務(wù)，承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。此外，一些社會(huì)組織具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，參與處理特殊的社會(huì)事務(wù)，會(huì)大大彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)的不足。

（二）行政授權(quán)的原則

行政授權(quán)必須要堅(jiān)持和貫徹一定的基本原則。一是合法性的原則。行政授權(quán)，是依法行政的一部分，必須要嚴(yán)格遵循國(guó)家、政府的基本要求依法而為，授權(quán)主體必須在法律、法規(guī)約束范圍進(jìn)行職權(quán)轉(zhuǎn)移，切不可專(zhuān)斷獨(dú)行、濫用職權(quán)，否則其授權(quán)會(huì)被定義為越權(quán)的不合法行為。二是必要性原則。行政機(jī)關(guān)以法定形式授權(quán)其他行政機(jī)關(guān)或非政府組織而做出的職權(quán)轉(zhuǎn)移，必須要以提升行政效率、提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量為根本目標(biāo)。然而，行政權(quán)力一旦被授權(quán)就具有了支配性，非常容易被濫用，因此行政授權(quán)必須要堅(jiān)守必要性原則，無(wú)必要不授權(quán)。三是明確性與穩(wěn)定性原則。我國(guó)法律規(guī)定，行政授權(quán)決定必須就授權(quán)目的、內(nèi)容及范圍作出明確界定。目的要明確，內(nèi)容要合理，范圍要清晰。此外，行政授權(quán)必須要對(duì)被授權(quán)主體進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，確保被授權(quán)方可以獨(dú)立行使職權(quán)，一旦完成職權(quán)授予，便具有行使權(quán)力的穩(wěn)定性和獨(dú)立性，嚴(yán)禁再次進(jìn)行轉(zhuǎn)授。

二、我國(guó)行政授權(quán)制度目前存在問(wèn)題及原因分析

（一）我國(guó)行政授權(quán)制度目前存在問(wèn)題

一是我國(guó)行政授權(quán)程序立法不完善，幾乎接近于“空白”。原本我國(guó)有關(guān)行政授權(quán)方面的理論研究起步就比較晚，對(duì)行政授權(quán)程序的實(shí)際現(xiàn)狀調(diào)查也比較滯后，嚴(yán)重缺乏行政授權(quán)程序性規(guī)范，行政相對(duì)人對(duì)很多授權(quán)認(rèn)識(shí)不清晰。二是行政授權(quán)立法層級(jí)較多，且缺乏有效的監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)行政授權(quán)立法涉及到了多個(gè)層次的法律位階，致使上位法與下位法經(jīng)常出現(xiàn)沖突的問(wèn)題，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致一些被授權(quán)的組織在法律地位上不夠明確，引起不必要的爭(zhēng)端。此外，監(jiān)督是限制和約束授權(quán)違法以及授權(quán)濫用問(wèn)題的有效手段，但是當(dāng)前無(wú)論是對(duì)行政授權(quán)主體的授權(quán)行為還是授權(quán)者對(duì)授權(quán)對(duì)象職權(quán)行使?fàn)顩r等都缺少有效的監(jiān)督。三是對(duì)地方司法實(shí)踐中發(fā)生的具體案件無(wú)法做到司法裁決的統(tǒng)一。行政授權(quán)在規(guī)范方面的多層次性直接導(dǎo)致有些地方規(guī)章與國(guó)家法律的評(píng)判不盡一致，這是司法裁決無(wú)法回避的問(wèn)題。

（二）我國(guó)行政授權(quán)制度問(wèn)題的原因分析

針對(duì)我國(guó)行政授權(quán)制度目前存在問(wèn)題，分析其原因主要包括以下幾個(gè)方面：一是缺乏有效的行政授權(quán)理論支撐。我國(guó)行政授權(quán)理論研究起步較晚，取得的成果也比較少，跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)實(shí)踐的需要，致使政授權(quán)理論不能有效地指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。二是目前嚴(yán)重缺乏行政授權(quán)的相關(guān)立法，缺少科學(xué)規(guī)范程序性立法依據(jù)。程序性立法的缺位直接導(dǎo)致了監(jiān)督不力，因授權(quán)不當(dāng)和權(quán)力濫用導(dǎo)致的訴訟案件皆由此而起。三是行政授權(quán)制度還存在一些漏洞，體系不夠系統(tǒng)和完善。行政授權(quán)若要系統(tǒng)完善，必然需要有一些相關(guān)的配套措施。但是目前相關(guān)的法律原則比較混亂，也不夠明確，對(duì)行政授權(quán)主體的授權(quán)行為和被授權(quán)方在行使行政權(quán)力時(shí)的約束限制等都缺少明文規(guī)定，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的救濟(jì)措施也比較匱乏。因此，制度的不完善也成為我國(guó)行政授權(quán)問(wèn)題的最大不利因素。

三、我國(guó)行政授權(quán)制度的完善與對(duì)策探索

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，切實(shí)發(fā)揮實(shí)踐指導(dǎo)功能

眾所周知，實(shí)踐與理論是相輔相成的關(guān)系，兩者相互促進(jìn)、相互依存。當(dāng)前，我國(guó)行政授權(quán)基礎(chǔ)理論研究基礎(chǔ)弱、起步晚、成果少，也使得行政授權(quán)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、范圍等缺失了嚴(yán)格的理論依據(jù)。因此，要結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，通過(guò)橫向比較、具體問(wèn)題具體研究的方式，找出我國(guó)與其他國(guó)家在行政授權(quán)方面的異同，積極借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，在立足我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，筑牢行政授權(quán)的理論根基，并在社會(huì)實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，最終形成具有中國(guó)特色的行政授權(quán)理論體系，使之切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)實(shí)踐的功能。

（二）科學(xué)、合理優(yōu)化行政授權(quán)制度的基本內(nèi)容

行政授權(quán)制度的基本內(nèi)容，主要體現(xiàn)在謹(jǐn)遵授權(quán)原則、統(tǒng)一授權(quán)依據(jù)、明確授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化授權(quán)監(jiān)督等四個(gè)方面。一是要謹(jǐn)遵授權(quán)原則。行政授權(quán)是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的法律行為，必須要嚴(yán)遵循合法性、必要性、明確性、穩(wěn)定性、限制性等原則，依法按照原則辦事。二是對(duì)行政授權(quán)的依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一，要努力專(zhuān)門(mén)針對(duì)行政授權(quán)予以單獨(dú)立法，同時(shí)在《行政程序法》《組織法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)中分別就行政授權(quán)做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。三是深入明確授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于授權(quán)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)在以下方面：第一，確立授權(quán)主體的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)授權(quán)主體進(jìn)行授權(quán)的法律行為作出明確的限制規(guī)定，避免不當(dāng)授權(quán)；第二，確立授權(quán)方式標(biāo)準(zhǔn)，合法的行政授權(quán)最好以“書(shū)面”正式文件的形式進(jìn)行授權(quán)，不得口頭授權(quán)；第三，確立被授權(quán)主體標(biāo)準(zhǔn)，被授權(quán)組織必須應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人地位，同時(shí)具備高效、正確行使該行政職能的能力；第四，確立授權(quán)客體標(biāo)準(zhǔn)，要著重注意：行政機(jī)關(guān)特有職權(quán)不可轉(zhuǎn)授，行政機(jī)關(guān)不能將自身的全部職權(quán)轉(zhuǎn)授，有關(guān)涉及重大公共利益或者公共安全的職權(quán)不可轉(zhuǎn)授。四是進(jìn)一步強(qiáng)化授權(quán)監(jiān)督。要針對(duì)行政授權(quán)主體的授權(quán)行為和被授權(quán)者規(guī)范行使職權(quán)的狀況，建立監(jiān)督體系，行政機(jī)關(guān)要避免將職權(quán)轉(zhuǎn)授后就不聞不問(wèn)，應(yīng)切實(shí)負(fù)起對(duì)轉(zhuǎn)授職權(quán)的行使?fàn)顩r進(jìn)行關(guān)注、評(píng)估的責(zé)任，真正達(dá)到節(jié)省社會(huì)成本、維護(hù)公共利益的目的。

（三）進(jìn)一步健全和完善我國(guó)行政授權(quán)的程序性規(guī)范

嚴(yán)格我國(guó)行政授權(quán)的程序性規(guī)范，是遏制行政授權(quán)的濫用、減少行政授權(quán)訴訟糾紛和保障行政授權(quán)高效運(yùn)行的根本手段。要進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)行政授權(quán)的程序，一是要對(duì)授權(quán)對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格細(xì)致地審查被授權(quán)者的性質(zhì)、資格、能力、誠(chéng)信等，確保被授權(quán)者可以有效地行使被授予的行政職權(quán)；二是要進(jìn)行嚴(yán)格的公示程序，行政授權(quán)主體在正式授權(quán)之前，必須要以公報(bào)、官網(wǎng)等途徑進(jìn)行授權(quán)公示，提高授權(quán)行為的透明度，維護(hù)行政相對(duì)人的知情權(quán)，也方便民眾對(duì)授權(quán)行為的監(jiān)督。三是通過(guò)正式書(shū)面的形式，約定授權(quán)主體與被授權(quán)方的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)達(dá)到為社會(huì)服務(wù)的根本目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政授權(quán)可以全面整合社會(huì)人力、物力、財(cái)力以及行政資源，并使獲得最優(yōu)化的配置，確保行政權(quán)力的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，但是權(quán)力的配置必須要依托有效的監(jiān)督及嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，才能真正發(fā)揮其功效。對(duì)待行政授權(quán)，我們需要進(jìn)一步深入研究和探索，努力透過(guò)現(xiàn)象挖掘本質(zhì)，促進(jìn)行政授權(quán)制度更加合理和完善。