汪 菊

貴陽學(xué)院，貴州 貴陽 550005

一、人民陪審員參審配置的現(xiàn)狀

貴陽市南明區(qū)人民法院成立于1955年，南明區(qū)是貴陽市較大的一個區(qū)域，目前，南明區(qū)人民法院共任命人民陪審員161位，其中，離退休職工、事業(yè)單位工作人員占比較高。近年來，貴陽市南明區(qū)人民法院收結(jié)案數(shù)均呈逐年上升之勢，2019年，總受案34246件，員額法官人均收案數(shù)600.81，員額法官人均結(jié)案數(shù)568.42，政法編制人均受案223.83，政法編制人均結(jié)案211.76。從2018年底至2020年初筆者共參審案件80余件，這些案件涉及民事、刑事及行政訴訟。在司法實(shí)踐中，人民陪審員制度的運(yùn)行情況與效果，與立法層面的構(gòu)想和制度層面的設(shè)計(jì)存在偏差，需要進(jìn)一步完善人民陪審員制度，推進(jìn)司法進(jìn)步。

二、人民陪審員參審案件中存在的主要問題

（一）陪而不審的現(xiàn)象嚴(yán)重存在

人民陪審員制度建立的目的是為了實(shí)現(xiàn)司法民主。通過吸收社會中符合條件各專業(yè)人士，使廣大人民群眾的價(jià)值觀念能夠在司法審判活動過程中得到實(shí)質(zhì)性的體現(xiàn)。但在開庭審理案件過程中，陪審員往往只是在開庭時(shí)“陪著”，無法參與到對案件的合議，陪審員也僅是作為湊數(shù)的角色，有些抱有應(yīng)付和幫忙的心態(tài)，忽視陪審制度的意義，陪審員的權(quán)利得不到合議庭的充分尊重，嚴(yán)重影響人民陪審員參審的積極性，陪而不審使人民陪審員職位形同虛設(shè)，一定程度上浪費(fèi)了司法資源。陪而不審問題的產(chǎn)生，并不是人民陪審員缺乏應(yīng)該必備的法律素養(yǎng)，而是具體的制度設(shè)計(jì)上和運(yùn)行過程中偏離了該制度最初的定位，不能真正充分發(fā)揮陪審員在生活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢。人民陪審員制度規(guī)定了人民陪審員依法享有參審權(quán)，依法履行參審過程中相對應(yīng)的義務(wù)。即使是其權(quán)力被忽視，但是也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行自身義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)之間存在著不對等現(xiàn)象，導(dǎo)致人民陪審員積極性受到極大影響。

（二）陪審制度落實(shí)不到位

我國適用人民陪審員制度是希望能夠真正實(shí)現(xiàn)司法透明、公平，但是在憲法中并沒有明文規(guī)定。從法院角度上看，其所關(guān)注的重點(diǎn)是如何在最短時(shí)間內(nèi)化解社會矛盾，解決民事糾紛，可能會忽視公民正義呼聲。當(dāng)社會輿論將正義與非爭議的話題逐漸引向?qū)徟袡C(jī)關(guān)的時(shí)候，審判機(jī)關(guān)在恰當(dāng)時(shí)候就會將陪審員帶到法庭當(dāng)中。群眾更加關(guān)注一些大型、群體性案件，也正是因?yàn)槿嗣衽銓弳T制度的“修飾”令裁判結(jié)果更加公正。民眾的正義感念是否能夠順利實(shí)現(xiàn)，民眾的正義要求是否會得到伸張，民眾爭議意識能否得到充分體現(xiàn)，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是在于人民陪審員制度自身價(jià)值能否得到本質(zhì)體現(xiàn)。人民陪審員制度是我國全面依法治國、推動司法改革中不可或缺的組成部分，陪審員在審判活動中不管是事實(shí)認(rèn)定還是法律適用，若都不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，將影響著陪審制度的落實(shí)和完善。

（三）陪審人員參審權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

在《人民陪審員法》第三條中規(guī)定了，陪審員依法享有參審權(quán)，庭審和合議中獨(dú)立發(fā)表意見，獲得法院及司法行政機(jī)關(guān)所保障的經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，以及嚴(yán)格保守秘密，注重庭審中相關(guān)禮儀，維護(hù)司法威嚴(yán)等義務(wù)。陪審員在參與案件庭審中，與審判員有同等的權(quán)利義務(wù)。民事審判關(guān)系到當(dāng)事人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，許多案件要求適用法律和生活經(jīng)驗(yàn)結(jié)合較為緊密，而人民陪審員來自社會中各行各業(yè)，更貼近生活，有助于彌補(bǔ)法官生活經(jīng)驗(yàn)的不足。但現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)陪審員就算通過選任程序產(chǎn)生，都是忙于工作臨時(shí)參審，缺乏案件的基本了解，庭審中也只是附和法官的意見，有的陪審員雖有豐富的社會生活經(jīng)驗(yàn)，但在行使權(quán)利的同時(shí)，沒有深刻認(rèn)識到應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，由于大多數(shù)案件都不能當(dāng)庭合議，需要另行通知陪審員抽時(shí)間到法院合議，時(shí)常會有無故不到庭、無正當(dāng)理由請假等等，漠視享有的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任。

三、完善人民陪審員參審案件的對策

（一）具體落實(shí)和細(xì)化新頒布的法律實(shí)施

想要保證人民陪審員在參審案件中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)和完善細(xì)化《人民陪審員法》，保證其能夠與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)就顯得十分重要。特別是對于人民陪審員地位加以細(xì)化，界定人民陪審員權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。實(shí)踐中產(chǎn)生陪而不審、審而不議現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，一方面要提高法院對人民陪審制度的重視，在審判中積極執(zhí)行該制度，克服陪而不審的現(xiàn)狀，積極保障陪審員的庭前權(quán)利、合議庭中發(fā)表意見，保證陪審員的參審充足時(shí)間和精力，提高審判質(zhì)量。另一方面是提高陪審員對人民陪審制度的認(rèn)識，增強(qiáng)參審的使命感和責(zé)任感，積極履職法律賦予權(quán)利和義務(wù)，提高自覺性。

（二）建立保障陪審員參審案件的獨(dú)立性和積極性履職機(jī)制

為了保證人民陪審員隊(duì)伍具有獨(dú)立的審判職權(quán)，在任職前有必要進(jìn)行專業(yè)知識針對性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。陪審員履行職責(zé)，能夠結(jié)合證據(jù)找出案件事實(shí)的真相，借助自身的社會經(jīng)驗(yàn)對糾紛處理提出個人意見。陪審員畢竟不是專業(yè)法律人才，再加上在陪審過程中分工存在不同，會導(dǎo)致陪審員與法官之間得到完全相反的結(jié)論，在審判活動中如果賦予人民陪審員一定的職業(yè)豁免權(quán)，其發(fā)表的言論不受來自法官壓力的影響，陪審員的審判權(quán)利才能夠體現(xiàn)在審判結(jié)果上。陪審員擁有獨(dú)立的參審權(quán)，不受外界因素的干擾，在事實(shí)認(rèn)定方面才能有效發(fā)揮積極作用，使案件的處理達(dá)到良好的社會效果。

建立有效的物質(zhì)保障機(jī)制，實(shí)踐中陪審員不僅忙于工作，同時(shí)兼顧陪審員角色，時(shí)常會有工作與參審沖突，對審判活動有一定的影響，因此，明確必要的物質(zhì)保障，健全陪審員工作單位與法院的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，緩解陪審員壓力，提高陪審員參審的主動性和積極性。

（三）健全切實(shí)有效的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一

健全有效的監(jiān)督管理機(jī)制，具體落實(shí)《人民陪審員法》的相關(guān)規(guī)定。首先，有效的監(jiān)督和管理可以避免陪審員在審判工作中徇私舞弊，造成錯誤裁判或者其他嚴(yán)重后果，甚至是刑事犯罪。其次，陪審員來自各行各業(yè)，具有分散性、流動性的特點(diǎn)，不利于民事審判工作的順利開展，對審判流程、司法禮儀、審判紀(jì)律的認(rèn)識不足，健全可行的管理機(jī)制，一方面保障陪審員獨(dú)立行使職權(quán)，提高庭審前準(zhǔn)備、庭審中發(fā)言、合議中發(fā)表意見的積極性；另一方面加強(qiáng)陪審員培訓(xùn)，促進(jìn)陪審制度的良性發(fā)展。最后，加強(qiáng)對法官執(zhí)行制度考核，考核不只是為了提高審判工作的效率和質(zhì)量，更是為了及時(shí)糾正法官在長期的審判工作中形成的偏見。

明確陪審員在民事審判工作中的權(quán)利和不履行法律的后果。保障人民陪審員在參與審判過程中的相關(guān)權(quán)利，例如參審權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。依法參與審判活動，沒有正當(dāng)理由和非經(jīng)法定程序不得請假，不得無視審判紀(jì)律，不履行保密義務(wù)等，如有以上情形的，可以對其罰款、通告批評，情形嚴(yán)重可追究相應(yīng)責(zé)任。明確陪審員權(quán)利和責(zé)任，有利于維護(hù)法庭威嚴(yán)，維護(hù)良好的司法形象。

（四）加大民主法治的宣傳，全面提升陪審員參審的民主意識

陪審制度是司法民主的必然要求，加強(qiáng)司法民主宣傳，提升陪審員參審的民主意識，使司法民主的觀念深入人心。法院及司法行政機(jī)關(guān)可以通過微信公眾號、微博、公益節(jié)目、庭審直播等現(xiàn)代傳媒手段，加大陪審制度的宣傳力度，積極樹立典型事例和挖掘先進(jìn)事跡，提高人民陪審員參與熱情及陪審工作的認(rèn)識，對能成為一名陪審員參與法院的審判活動感到自豪。人民陪審員對案件的參與是實(shí)現(xiàn)司法民主的重要途徑。審判過程中，依法履行職責(zé)的同時(shí)結(jié)合自身情況更深刻的理解該制度的意義，有助于全面提升陪審員參審的民主意識。

通過宣傳讓他們了解擁有的參審權(quán)利，深化陪審員的民主意識，體驗(yàn)當(dāng)家作主的經(jīng)歷，增強(qiáng)陪審員的責(zé)任感和榮譽(yù)感。增加陪審隊(duì)伍的吸引力，優(yōu)化陪審員隊(duì)伍整體素質(zhì)，注入新的血液，促進(jìn)陪審隊(duì)伍健康有序的發(fā)展，對陪審制度的有效運(yùn)行具有積極意義。