樓淳杰

浙江森澤律師事務所，浙江 義烏 322000

在各級政府及司法行政機關(guān)的指導和推動下，各地農(nóng)村開始廣泛推行“一村一顧問”制度。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基層組織及村民的法律需求不斷提高，產(chǎn)生的矛盾糾紛層出不窮。目前的農(nóng)村法律顧問傳統(tǒng)服務模式已難以及時滿足日益劇增的法律服務需求。而在全信息化新形態(tài)的社會背景下，我們需要探索、思考出法律服務的新模式，以便更有效、更及時地滿足農(nóng)村基層組織及村民的各項法律需求，讓村民體驗到“微服務、零距離”的法律服務。

一、農(nóng)村基層組織及村民對法律服務需求已轉(zhuǎn)型升級

（一）我國廣大村民的法律意識薄弱

我國廣大村民的法律意識、法治觀念比較薄弱，主要表現(xiàn)為：（1）不知法。隨著現(xiàn)代社會的高速發(fā)展，各個領(lǐng)域中的法律法規(guī)都有所增多。但是，對于文化水平不高的基層村民來說，其并不能及時掌握立法動態(tài)的第一信息；（2）不懂法。法律運用是一個專業(yè)的領(lǐng)域，而就文化水平較低的普通村民而言，其根本無法完全理解法律的專業(yè)知識，更無法準確使用法律來維護自身的權(quán)益；（3）對法律缺乏信任。大部分村民會都會選擇直接私下解決或通過親戚朋友等第三方來調(diào)解解決雙方之間的糾紛，很少會選擇通過法律途徑去解決（維權(quán)）。因此，村民們習慣于用情感、道德來建立人與人之間的社會關(guān)系，對于道德以外的通過法律去處理和協(xié)調(diào)雙方關(guān)系的做法是不屑一顧的。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)村法律顧問服務已滿足不了村民的需求

隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村普法工作的深入，廣大村民的視野逐步擴大，通過法律途徑維權(quán)的需求也逐步增強，農(nóng)村的法律服務需求日益增長，對法律服務的要求也越來越高。而在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村與新生事物的接觸越來越多，各種糾紛繁雜而頻發(fā)，這對涉農(nóng)法律服務的需求及要求也急劇提高。而目前，農(nóng)村地區(qū)內(nèi)僅有的法律服務資源極其稀缺，村民普遍承受不起昂貴的法律服務，盡管目前村民的收入比以往有所提高，但畢竟農(nóng)村的基本消費水平與經(jīng)商者或居民相比還是有一定距離的，他們不敢輕易地選擇通過法律途徑維權(quán)。

二、目前農(nóng)村法律顧問服務模式中存在的問題

雖然農(nóng)村法律顧問制度在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用，但隨著農(nóng)村改革的深入和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，以及農(nóng)村村民自有的特殊性，農(nóng)村法律顧問服務模式還是存在一些問題的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法律顧問服務只停留在村級層面上

農(nóng)村法律顧問是在新農(nóng)村法治建設(shè)過程中，政府為了推進基層民主法治建設(shè)，維護廣大村民的合法權(quán)益而由司法行政部門大力推動，并由政府埋單后才得以開展的。在實際操作中，司法行政部門為農(nóng)村安排顧問律師的一般模式是：執(zhí)業(yè)律師自愿報名組建農(nóng)村法律顧問團隊，并設(shè)置一名團長負責該團成員的顧問工作，再隨機安排團成員擔任某一村集體的法律顧問。然而，顧問律師與所服務的村集體之間往往屬于完全陌生的兩方，他們之間并未形成一種信任與默契，雙方難免存在一些尷尬，從而導致有些村集體可能會認為顧問律師進駐農(nóng)村完全是一種行政指派，聘請法律顧問為工作任務。村集體也從不向顧問律師咨詢?nèi)魏问马?，顧問律師也就成了一種擺設(shè)，以致形成一種被打入“冷宮”的尷尬，導致一種“顧而不問”的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村法律顧問律師資源匱乏

在農(nóng)村，小到家庭糾紛、鄰里糾紛等多形式的非訴訟法律事務，都需要顧問律師的指導和幫助。而我國的農(nóng)村法律顧問律師資源存在嚴重不足的情況。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的律師人數(shù)每年逐步增長，但是參與到農(nóng)村法律顧問的援助律師并不是很多，且我國的行政村也較為繁多，如浙江省某市，在2016年，本市農(nóng)村法律顧問團成員有142名律師，其所需要服務的農(nóng)村（社區(qū)）共有796個，平均每位律師需要兼顧5-6個農(nóng)村（社區(qū)）。由此可見，農(nóng)村法律資源配置嚴重不平衡。

三、“微服務、零距離”的農(nóng)村法律顧問服務新模式

在互聯(lián)網(wǎng)日益深入并影響著我們的生活、智能移動終端普及率越來越高的背景下，農(nóng)村村民對法律服務的需求也經(jīng)常超時間、空間和形態(tài)限制，甚至希望能夠全天隨時都可以尋求到高效率的法律服務，這就我們需要充分利用云服務、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，并提供包括普法宣傳、法律援助、法律咨詢等在內(nèi)的法律服務，這可以使農(nóng)村村民超越時間、空間限制，隨時隨地尋求到準確、便捷的法律服務。因此，為了深入推進農(nóng)村法律顧問工作，我們有必要去努力探索、思考農(nóng)村法律顧問服務新模式的建設(shè)。

（一）搭建微平臺，拓寬農(nóng)村法律服務新渠道

在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式下，我們可以采用“多律師聯(lián)合”“多村聯(lián)合”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務”等模式，并運用微信群聊、公眾號、朋友圈等“微”載體，搭建法律顧問律師與村集體、村民等直接交流的“農(nóng)村法律顧問微平臺”。微平臺模式可分為“B2B”模式和“B2C”模式：“B2B”模式是指將轄區(qū)內(nèi)的律師事務所、基層法律服務所、人民調(diào)解委員會等線下法律服務資源擇優(yōu)架構(gòu)到網(wǎng)絡平臺上，為村民提供“指尖上”的網(wǎng)絡服務。在聘請農(nóng)村法律顧問時，村集體也可在微平臺中自主選擇顧問律師；“B2C”模式是指顧問律師在農(nóng)村公布律師的聯(lián)系方式，方便村民與律師建立“點對點”的聯(lián)系，并組建以各村干部、人民調(diào)解員、顧問律師為成員的微平臺，村干部及村民可以第一時間通過微平臺與顧問律師取得聯(lián)系，使得顧問律師能進一步深入農(nóng)村各家各戶，為廣大農(nóng)村村民提供法律幫助。另外，在“B2C”模式中還可以引入顧問律師所在的律所，以形成一種以顧問律師為主導，其所在律所作為后臺支撐的法律服務新形式。因為，律師個人的力量畢竟有限，農(nóng)村問題本來就存在一定的特殊性、復雜性，而有的法律事務僅憑律師個人很難解決。故律師所在的律師事務所可與農(nóng)村相互聯(lián)動，這不但可以為農(nóng)村提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務，也是律師事務所應承擔社會責任的體現(xiàn)。

微平臺的搭建可以打破傳統(tǒng)農(nóng)村法律顧問律師進農(nóng)村坐班、發(fā)名片、電話咨詢等單一服務模式，讓農(nóng)村村民在微平臺里直接與法律顧問律師進行及時交流，真正實現(xiàn)微服務、零距離的法律服務。現(xiàn)在隨著信息化的不斷推進，微平臺提供的農(nóng)村法律服務正逐漸延伸到農(nóng)村村民個體，利用公眾隨身攜帶的智能手機和無處不在的無線網(wǎng)絡，搭建微平臺，成為農(nóng)村法律服務的有效補充和延伸。

（二）發(fā)揮顧問律師的主觀能動性，增強服務意識

“農(nóng)村法律顧問微平臺”采用“隨時咨詢，隨時解答”的零距離式的法律服務，將日常法律咨詢、合同審查等服務項目納入微平臺服務內(nèi)容，村民在微平臺中將享受到“菜單式”的法律咨詢、學習等與法律有關(guān)的服務，搭建出微平臺找律師、推普法的“微服務、零距離”新模式。新模式利用了微平臺群聊的及時性、便捷性和互動性等特點，這使得法律顧問律師工作思路從被動提供服務向主動參與互動轉(zhuǎn)變，顧問律師第一時間能與群內(nèi)村民進行線上溝通，回復解答各類法律問題，以確保法律服務的實時性。這種新模式大幅度地縮短了法律服務時間，節(jié)省了法律顧問、村民之間的往來成本。農(nóng)村法律顧問通過這一微平臺，能及時了解服務村日常動態(tài)，對不符合法律規(guī)定的行為及時指導，真正將農(nóng)村法律服務融入村民的日常生活中，真正實現(xiàn)農(nóng)村法律顧問的價值。這種以“微服務、零距離”入戶的路徑，體現(xiàn)了哪里需要法律服務，農(nóng)村法律服務就在哪里出現(xiàn)。在村民看來，需要法律服務時，只要點開微平臺，并通過“點餐”的形式直接選擇法律服務種類和相關(guān)律師，就可以滿足自己的需求，這實現(xiàn)了法律服務隨時可找到，真正讓村民體驗到微服務、零距離的法律服務。

四、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和法治的推進，農(nóng)村村民遇到的法律問題也逐步增多，對農(nóng)村法律服務的要求也慢慢提高，農(nóng)村法律顧問服務模式也應順應現(xiàn)代新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展變化，以拓展法律服務模式的新渠道、新方式，充分利用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（如云服務、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)），整合、優(yōu)化法律服務資源，優(yōu)化法律服務流程，探索出更優(yōu)質(zhì)的、更能適應新農(nóng)村法律服務需求的服務新模式。