韓 濤

內(nèi)容提要：新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，廣大民兵積極配合地方黨委、政府參加疫情防控城市管制行動(dòng)，充分發(fā)揮了先鋒隊(duì)、突擊隊(duì)作用?；仡櫩偨Y(jié)疫情防控實(shí)踐，民兵參加城市管制行動(dòng)，應(yīng)著重把握好3個(gè)方面的問(wèn)題：一要把握疫情防控與作戰(zhàn)背景下城市管制的統(tǒng)一性；二要突出民兵參加城市管制任務(wù)行動(dòng)的軍事性；三要強(qiáng)化民兵參加城市管制組織實(shí)施的聯(lián)動(dòng)性。

在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控行動(dòng)中，廣大民兵堅(jiān)決貫徹黨中央、中央軍委決策部署，積極配合地方參加疫情防控工作，充分發(fā)揮了先鋒隊(duì)、突擊隊(duì)作用?；仡櫩偨Y(jié)疫情防控實(shí)踐，民兵參加城市管制行動(dòng)，應(yīng)在把握疫情防控與作戰(zhàn)背景下城市管制的統(tǒng)一性，突出民兵參加城市管制任務(wù)行動(dòng)的軍事性，強(qiáng)化民兵參加城市管制組織實(shí)施的聯(lián)動(dòng)性上下功夫。

一、把握疫情防控與作戰(zhàn)背景下城市管制的統(tǒng)一性

無(wú)論疫情防控還是作戰(zhàn)背景下的城市管制，其管制對(duì)象，都是以信息、目標(biāo)、交通、治安、市場(chǎng)等為主的城市各功能要素；管制方式，都是采取計(jì)劃、指令、法治等強(qiáng)制性手段，由軍地聯(lián)合組織實(shí)施；管制目的，都是以管調(diào)控、趨利避害，以制控局、蓄勢(shì)制勝。從民兵參加疫情防控城市管制實(shí)踐看，盡管與作戰(zhàn)背景下城市管制的緣由和強(qiáng)度不同，但兩者具有一定的內(nèi)在統(tǒng)一性。

在著眼“戰(zhàn)”的狀態(tài)上相統(tǒng)一。作戰(zhàn)背景下城市管制，是戰(zhàn)場(chǎng)管制的重要組成部分，能否有效隱蔽作戰(zhàn)企圖、嚴(yán)格戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律、保持戰(zhàn)場(chǎng)穩(wěn)定，直接影響作戰(zhàn)行動(dòng)的進(jìn)程和結(jié)局。此次新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央把疫情防控作為頭等大事來(lái)抓、當(dāng)成重要戰(zhàn)役來(lái)打，從“遭遇戰(zhàn)”到“阻擊戰(zhàn)”、再到“總體戰(zhàn)”和“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，始終圍繞一個(gè)“戰(zhàn)”字做文章，科學(xué)確立戰(zhàn)略指導(dǎo)和作戰(zhàn)方針，并將“堅(jiān)決打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”確定為主攻方向。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。軍地各級(jí)分別成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等“戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)”，重要行業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)入“戰(zhàn)時(shí)體制”，重點(diǎn)地區(qū)和部門(mén)進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”。全面戰(zhàn)“疫”打響后，廣大黨員干部和人民群眾紛紛請(qǐng)戰(zhàn)、逆行參戰(zhàn)，全城戒備、全民皆兵，在此背景下的城市管制雖非“作戰(zhàn)”行動(dòng)，但堪比“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，舉國(guó)戰(zhàn)“疫”、“戰(zhàn)”味濃厚。

在立足“急”的情勢(shì)上相統(tǒng)一。古今中外歷史上，戰(zhàn)爭(zhēng)和大疫大災(zāi)往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失序，能否及時(shí)有效地進(jìn)行管控，將對(duì)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)和抗疫抗災(zāi)行動(dòng)產(chǎn)生重大影響。這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，暴發(fā)突然、來(lái)勢(shì)兇猛、傳染性強(qiáng)，又適逢春運(yùn)期間人口大范圍流動(dòng)，疫情短時(shí)間內(nèi)向全國(guó)蔓延擴(kuò)散，讓人手足無(wú)措、猝不及防。作為人類(lèi)事先未知的新型病毒，無(wú)論是暴發(fā)的突然性、緊急性、危害性還是不可預(yù)測(cè)性，與作戰(zhàn)行動(dòng)相比都有過(guò)之而無(wú)不及。戰(zhàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝。該出手時(shí)必須出手，否則，當(dāng)斷不斷、反受其亂。為快速阻斷疫情傳播蔓延，要求我們必須同時(shí)間賽跑、與病魔較量，采取果斷措施“封城”“斷路”，并實(shí)施嚴(yán)格的城市管制，這既是疫情防控情勢(shì)所迫，也是科學(xué)正確的應(yīng)戰(zhàn)之法、應(yīng)急之策。

在聚合“民”的力量上相統(tǒng)一。無(wú)論疫情防控還是作戰(zhàn)背景下的城市管制，都是對(duì)特定區(qū)域、特殊要素采取特別措施的管制行動(dòng)。在領(lǐng)導(dǎo)指揮上，都是以屬地化為主，依托行政區(qū)劃，構(gòu)建由地方黨委政府主導(dǎo)、駐地軍事系統(tǒng)參加的軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動(dòng)；在力量構(gòu)成上，都是以地方化為主，整合公安、安全、交通、宣傳、城管、市場(chǎng)（食品藥品）監(jiān)管等執(zhí)法力量和社會(huì)服務(wù)保障力量，動(dòng)員組織民兵、預(yù)備役人員廣泛參與，審慎動(dòng)用部分現(xiàn)役力量協(xié)助支援?；仡欉@次疫情防控城市管制行動(dòng)，正是人民群眾積極參與、守望相助、眾志成城，構(gòu)筑起了堅(jiān)不可摧的人民防疫戰(zhàn)線。民兵作為不脫離生產(chǎn)的群眾武裝，勞武結(jié)合、亦兵亦民，本身就是人民群眾中的一員，且具有多重社會(huì)身份和軍地雙重屬性，無(wú)論是在支援作戰(zhàn)還是協(xié)助防疫背景下，參加城市管制都是使命所系、任務(wù)所需、職責(zé)所在。

在實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”的要求上相統(tǒng)一。城市管制與人民生活、軍心士氣和戰(zhàn)場(chǎng)穩(wěn)定、社會(huì)安定息息相關(guān)，其要旨在于“分域施管、護(hù)要保穩(wěn)”，通過(guò)穩(wěn)社區(qū)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)街面、穩(wěn)交通、穩(wěn)輿論、穩(wěn)民生、穩(wěn)預(yù)期等一系列工作，實(shí)現(xiàn)“保大局、不添亂”的目的。作戰(zhàn)背景下城市管制，更加突出“以穩(wěn)助戰(zhàn)”：以重要目標(biāo)穩(wěn)定，確保地面戰(zhàn)場(chǎng)穩(wěn)定；以社會(huì)秩序穩(wěn)定，確保潛力保持穩(wěn)定；以輿論信息穩(wěn)定，確保軍心士氣穩(wěn)定；以城市后方穩(wěn)定，確保戰(zhàn)役前線穩(wěn)定；進(jìn)而穩(wěn)控戰(zhàn)局、服務(wù)主戰(zhàn)。疫情防控背景下的城市管制，更是突出“以穩(wěn)促防”：通過(guò)動(dòng)員廣大民兵積極參與穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期，通過(guò)軍警民聯(lián)防執(zhí)勤穩(wěn)控社會(huì)面動(dòng)態(tài)，通過(guò)外圍支援掩護(hù)和疏導(dǎo)勸返穩(wěn)妥處置各類(lèi)突發(fā)情況，綜合發(fā)揮“一人穩(wěn)一戶、一班穩(wěn)一片、一隊(duì)穩(wěn)一方”的政治效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

二、突出民兵參加城市管制任務(wù)行動(dòng)的軍事性

組織民兵參加疫情防控城市管制，動(dòng)用的是“武裝力量”，執(zhí)行的是“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”，既蘊(yùn)含著重大的政治意義，也具有鮮明的軍事屬性。在這次疫情防控非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中，民兵參加城市管制主要體現(xiàn)為“六管”?！傲堋睂?shí)踐對(duì)民兵未來(lái)參加戰(zhàn)時(shí)城市管制，具有重要借鑒和啟示作用。

“廣域布偵”管情報(bào)。民兵散之為民、聚之為兵，具有人員數(shù)量多、分布廣、情況熟、滲透性強(qiáng)等天然優(yōu)勢(shì)，在疫情防控中積極配合社區(qū)網(wǎng)格員擔(dān)負(fù)外來(lái)人員排查、協(xié)查印證任務(wù)，發(fā)揮了特殊的“情報(bào)信息員”作用。民兵參加城市管制行動(dòng)，就是要把偵察監(jiān)督的觸角向社會(huì)面各個(gè)角落拓展延伸，做到廣泛撒網(wǎng)、廣域布偵，全民參與、全時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，結(jié)合科研生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)、社會(huì)生活，有針對(duì)性地偵搜查證一些內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動(dòng)性情報(bào)信息，做到點(diǎn)面結(jié)合、動(dòng)態(tài)偵監(jiān)，一處有情、迅即報(bào)知。

“嚴(yán)陣以待”管設(shè)施。和平年代，部隊(duì)非封閉式營(yíng)區(qū)，其重要軍事設(shè)施和國(guó)防工程周邊雖受“兩區(qū)一范圍”保護(hù)，但亦是平時(shí)社會(huì)治理的“特殊地帶”，更是這次疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，通過(guò)挑選部分政治可靠的民兵干部骨干，與社區(qū)、物業(yè)等部門(mén)組成聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行分片包干防控，可以達(dá)到良好的補(bǔ)弱、補(bǔ)缺、補(bǔ)盲效果。民兵參加戰(zhàn)時(shí)城市管制行動(dòng)，既要配合屬地作戰(zhàn)部隊(duì)、過(guò)境宿營(yíng)部隊(duì)，實(shí)施嚴(yán)格的陣地營(yíng)地管制，也要聯(lián)合公安、安全等地方執(zhí)法部門(mén)，加強(qiáng)重要目標(biāo)周邊警戒管制，筑牢銅墻鐵壁，確保萬(wàn)無(wú)一失。

“卡點(diǎn)控線”管交通。疫情防控期間，民兵配合地方“封城”“斷路”，主要是協(xié)助交警、交通、路政等地方交通執(zhí)法部門(mén)和省軍區(qū)系統(tǒng)警備糾察分隊(duì)實(shí)施城市交通管制。民兵參加戰(zhàn)時(shí)城市管制行動(dòng)，在進(jìn)（出）城通道收費(fèi)站、平交樞紐等節(jié)點(diǎn)設(shè)立“卡哨”，阻斷跨區(qū)域人員車(chē)輛流動(dòng)；沿市內(nèi)交通干線布設(shè)“調(diào)整哨”，疏導(dǎo)分流人員車(chē)輛，及時(shí)處理交通事故；對(duì)車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口等大型面狀目標(biāo)，設(shè)立“游動(dòng)哨”，負(fù)責(zé)外圍警戒巡邏、協(xié)助維持交通秩序，通過(guò)定點(diǎn)設(shè)卡、巡線控面，構(gòu)建點(diǎn)線面“三位一體”的城市交通管制體系。

“疏堵結(jié)合”管輿論。隨著新冠肺炎疫情擴(kuò)散升級(jí)，造謠和辟謠信息鋪天蓋地，特別是敵對(duì)勢(shì)力蓄意詆毀我應(yīng)對(duì)措施、攻擊我政治體制、敗壞我軍隊(duì)形象，其炮制出的“信息疫情”甚至比“病毒疫情”危害更大。民兵參加戰(zhàn)時(shí)城市管制行動(dòng)，一項(xiàng)重要任務(wù)就是要充分發(fā)揮輿論信息引導(dǎo)隊(duì)、宣傳隊(duì)、管制隊(duì)的作用，及時(shí)發(fā)布正面信息，果斷扼制謠言滋擾，迅速消除恐慌心理，采取疏堵結(jié)合、情理交融等方法，講清大道理、講透小道理、講明硬道理，人人都是廣播員、個(gè)個(gè)傳遞正能量，牢牢掌握社會(huì)輿論管制的主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。

“屯兵街面”管治安。疫情防控期間，積極動(dòng)員組織民兵擔(dān)負(fù)“志愿者”“網(wǎng)格員”，以“紅袖章”身份走街串巷、警戒巡邏，協(xié)助做好社會(huì)面治安防控工作。民兵參加戰(zhàn)時(shí)城市治安管制，主要依托治安聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，采取“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格員＋鐵腳板”的方式，危機(jī)時(shí)期需逆行而上，提高“上街率”和“見(jiàn)面率”；通過(guò)分區(qū)劃片、區(qū)域聯(lián)防、綜合管控，確保遇有情況能夠迅即反應(yīng)、快速行動(dòng)、有效應(yīng)對(duì)，讓一片片流動(dòng)的“迷彩色”，成為城市治安管制的一道靚麗風(fēng)景。

“輔市扶困”管民生。服務(wù)保障民生，是城市管制的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義。疫情防控期間，組織民兵干部骨干會(huì)同市場(chǎng)（食品藥品）監(jiān)管部門(mén)，深入農(nóng)貿(mào)批發(fā)、商超百貨、綜合市場(chǎng)等民生服務(wù)場(chǎng)所調(diào)研，根據(jù)上級(jí)部署承擔(dān)部分市民生活物資轉(zhuǎn)運(yùn)配送任務(wù)，主動(dòng)配合社區(qū)物業(yè)做好軍烈屬、傷病殘退役軍人和孤寡老人、留守兒童等困難群眾的服務(wù)保障工作。民兵參加戰(zhàn)時(shí)城市管制，重在通過(guò)“保潛力”促進(jìn)“保民生”，從嚴(yán)把控供應(yīng)、質(zhì)量、價(jià)格等關(guān)口，依法嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等擾亂市場(chǎng)秩序行為，確保物資儲(chǔ)備供應(yīng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、秩序良好。

三、強(qiáng)化民兵參加城市管制組織實(shí)施的聯(lián)動(dòng)性

民兵參加疫情防控城市管制，涉及各領(lǐng)域、各行業(yè)、各層級(jí)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨政軍警民密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作、高效聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完善能夠體現(xiàn)時(shí)代特征、契合任務(wù)特點(diǎn)、具有民兵特色的領(lǐng)導(dǎo)指揮、管理運(yùn)行和綜合保障機(jī)制。

構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)合的指揮體制。實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合指揮，是奪取重大行動(dòng)勝利的關(guān)鍵。民兵參加疫情防控行動(dòng)，在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立黨政軍一體的軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，省軍區(qū)系統(tǒng)和民兵主動(dòng)融入地方聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，合力打好疫情防控城市管制的軍地協(xié)同仗、軍民團(tuán)結(jié)仗。以此為參照，民兵參加城市管制行動(dòng)，在軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)下，領(lǐng)導(dǎo)層，重點(diǎn)跟蹤掌握最新發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)對(duì)接用兵需求，提出用兵意見(jiàn)建議，根據(jù)任務(wù)需要和兵力規(guī)模，視情成立專(zhuān)項(xiàng)輔助指揮機(jī)構(gòu)，按規(guī)定程序和指揮關(guān)系組織民兵行動(dòng)；必要時(shí)，省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部主官與地方相應(yīng)的黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接溝通、主動(dòng)請(qǐng)示，發(fā)揮參與聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)的決策優(yōu)勢(shì)和指揮優(yōu)勢(shì)。執(zhí)行層，主要建立情況通報(bào)和信息反饋機(jī)制，確保城市管制決策部署能夠最快速度執(zhí)行、最短時(shí)間落地。

完善銜接配套的政策制度。疫情防控期間，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》，各地依法啟動(dòng)或調(diào)整“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)”，為疫情防控城市管制提供了重要遵循。但也出現(xiàn)個(gè)別地方半路扣押征用口罩，多地不當(dāng)使用“戰(zhàn)時(shí)管制”“國(guó)防動(dòng)員”等戰(zhàn)時(shí)術(shù)語(yǔ)，以及堵路封路行政指令于法無(wú)據(jù)、引發(fā)爭(zhēng)議等問(wèn)題。目前，我國(guó)與城市管制相關(guān)的規(guī)定，散落于《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》等法律條文中，且背景設(shè)定、法治內(nèi)涵各不相同。應(yīng)根據(jù)疫情防控實(shí)踐，進(jìn)一步完善法律頂層設(shè)計(jì)，搞好相關(guān)條款“立改廢釋”和軍地協(xié)同配套工作。同時(shí)，各級(jí)地方黨委、政府要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定地方性法規(guī)政策，構(gòu)建上下銜接貫通、軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)的城市管制法律制度體系，加強(qiáng)普法宣傳教育，強(qiáng)化法治意識(shí)和法治思維，不斷提高城市管制法治化水平。

規(guī)范集約高效的保障模式。按照軍地聯(lián)合、體系聯(lián)保的思路，合理劃分民兵參與城市管制行動(dòng)保障事權(quán)，建立健全責(zé)權(quán)利相一致、集約高效的民兵保障模式。要推開(kāi)配套化裝備保障，依托行業(yè)系統(tǒng)和編兵單位實(shí)行人裝配套一體化編組，依托社會(huì)資源預(yù)存、預(yù)儲(chǔ)、預(yù)置所需軍民通用裝備器材，協(xié)調(diào)將民兵應(yīng)急裝備納入地方應(yīng)急管理體系統(tǒng)籌保障，走開(kāi)“軍事部門(mén)編隊(duì)伍、地方政府配裝備”保障路子。要實(shí)行集約化勤務(wù)保障，民兵參加城市管制行動(dòng)伙食補(bǔ)助、誤工補(bǔ)貼、物資器材購(gòu)置等經(jīng)費(fèi)，盡可能立足自身調(diào)劑解決，對(duì)自身不具備保障能力的特殊物資，納入軍地一體化聯(lián)合保障范疇。要規(guī)范社會(huì)化權(quán)益保障，按規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待、履職補(bǔ)助、傷亡撫恤制度，協(xié)調(diào)地方財(cái)政依托大型保險(xiǎn)公司，為民兵購(gòu)買(mǎi)意外、傷殘、疾病、死亡等商業(yè)保險(xiǎn)，解除民兵參加城市管制行動(dòng)的后顧之憂。