徐澤昊

中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038

民事訴訟送達(dá)，是指法院按照法定程序和方式，將訴訟文書(shū)送交到當(dāng)事人或其他訴訟參與人，使其知悉訴訟文書(shū)內(nèi)容的行為。及時(shí)有效地送達(dá)訴訟文書(shū)，是維護(hù)法律權(quán)威、保護(hù)當(dāng)事人利益的重要保障。然而隨著社會(huì)生活方式的變革，人口流動(dòng)逐漸頻繁化、快速化，“送達(dá)難”已經(jīng)成了訴訟實(shí)務(wù)中一個(gè)突出的問(wèn)題。其原因，值得我們思考和探索。

一、民事訴訟中送達(dá)難的現(xiàn)狀、成因分析

中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年全國(guó)民事案件共計(jì)13404891件，因訴訟當(dāng)事人經(jīng)傳喚未到庭而做出的司法文書(shū)共計(jì)230314件，經(jīng)傳喚未到庭案件所占比例高達(dá)1.72%，如此高的比例，必須引起我們的重視與思考。

（一）傳統(tǒng)送達(dá)方式現(xiàn)狀

傳統(tǒng)送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)。相較于主動(dòng)維護(hù)自己權(quán)益的原告，往往是被告更容易故意或無(wú)意逃避接收訴訟文書(shū)。

1.直接送達(dá)

直接送達(dá)就是法院派專人將訴訟文書(shū)直接交給受送達(dá)人，或者說(shuō)通知當(dāng)事人到法院領(lǐng)取訴訟文書(shū)。這雖然是一種最穩(wěn)妥、最直接的送達(dá)方式，但是從人員使用方面來(lái)講，法院中案子多，工作人員少，每家法院專職負(fù)責(zé)法律文書(shū)送達(dá)的人員少，很難有辦法將高達(dá)萬(wàn)件的文書(shū)都直接送達(dá)。并且從空間位置上來(lái)講，受送達(dá)人的位置信息不固定，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)外出的情況，這也是對(duì)直接送達(dá)方式的一種阻礙。另外，還存在當(dāng)事人不愿意來(lái)法院，故意拖延時(shí)間，受送達(dá)人的位置可能是鄉(xiāng)村、山區(qū)、海島等地，來(lái)回的送達(dá)耗時(shí)太長(zhǎng)等問(wèn)題，導(dǎo)致效率低下，浪費(fèi)人力、物力和時(shí)間。

2.留置送達(dá)

留置送達(dá)是指受送達(dá)人或與其同住的成年家屬拒收訴訟文書(shū)時(shí)，送達(dá)人將訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人住所的一種送達(dá)方式。這種方式是對(duì)直接送達(dá)的補(bǔ)充。這類送達(dá)方式能夠有效地緩解送達(dá)訴訟文書(shū)時(shí)被拒收的尷尬，但是，弊端是尋找證人證明整個(gè)留置送達(dá)的過(guò)程比較困難，甚至還會(huì)出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)回避人員進(jìn)行做證的情況。另外，雖然法院送達(dá)人員也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，但是在這個(gè)過(guò)程中，法院的送達(dá)人員自主性太強(qiáng)，容易與受送達(dá)人或者其家屬在言語(yǔ)交流過(guò)程中使對(duì)方產(chǎn)生誤解，從而增加案件的解決難度。

3.委托送達(dá)

委托送達(dá)是指法院直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難的，委托受送達(dá)人所在地法院代為送達(dá)。這一類送達(dá)方式，雖然能夠在一定程度上解決地域的限制，但是在司法實(shí)踐中，每個(gè)法院在日常工作中都有很大的工作量，委托送達(dá)增加了受送達(dá)人所在地法院的工作壓力，容易出現(xiàn)主觀積極性不高的問(wèn)題。

4.郵寄送達(dá)

郵寄送達(dá)是指法院通過(guò)郵局以雙掛號(hào)信的方式向受送達(dá)人送達(dá)訴訟文書(shū)。這一類郵寄的送達(dá)成本較低，是當(dāng)前各基層法院經(jīng)常采用的一種方式。例如，10月28日，廣東省深圳市郵政分公司與深圳市中級(jí)人民法院、龍崗區(qū)人民法院共同打造的“E網(wǎng)送達(dá)”綜合服務(wù)平臺(tái)正式啟動(dòng)。該平臺(tái)集電子送達(dá)、網(wǎng)格化送達(dá)、智能云柜送達(dá)、郵寄送達(dá)等功能于一體，更好地為法院法律文書(shū)的送達(dá)提速提效。另外，還有很多省市的法院同樣與郵政部門(mén)達(dá)成關(guān)于訴訟文書(shū)送達(dá)的協(xié)議。但是在實(shí)踐中，這種送達(dá)方式也有弊端出現(xiàn)，如受送達(dá)人在知道自己應(yīng)當(dāng)簽收的是法律文書(shū)時(shí)，采用各種理由或者直接逃避、拒簽，使法院不得不更換送達(dá)方式，從而浪費(fèi)了文書(shū)送達(dá)的時(shí)間以及人力、物力和財(cái)力。

5.轉(zhuǎn)交送達(dá)

轉(zhuǎn)交送達(dá)是指法院將訴訟文書(shū)交給受送達(dá)人所在單位，由單位轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人的一種方式。轉(zhuǎn)交送達(dá)是一種變通的方法，適用于一些特定的情況，如受送達(dá)人是軍人、被監(jiān)禁人、被采取強(qiáng)制教育措施的人。因此，該種送達(dá)方式雖然適用的數(shù)量較少，但是效率高。

6.公告送達(dá)

公告送達(dá)是指法院以登報(bào)、張貼公告等方式告知受送達(dá)人訴訟文書(shū)的內(nèi)容。公告送達(dá)適用于受送達(dá)人下落不明，以及直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和電子送達(dá)均無(wú)法送達(dá)的情形；也是法律文書(shū)送達(dá)最后也最無(wú)奈的方法。雖然能夠在最后解決法律文書(shū)無(wú)法送達(dá)的情況，但是卻無(wú)法保證受送達(dá)人接收到該法律文書(shū)，從而影響法律程序的進(jìn)行。

（二）新型法律文書(shū)送達(dá)方式

電子送達(dá)是2012年修訂《民事訴訟法》時(shí)新增加的送達(dá)方式，是指采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等受送達(dá)人能夠及時(shí)收悉的方式進(jìn)行送達(dá)。隨著信息化的發(fā)展，幾乎每個(gè)人都擁有不同種類的電子設(shè)備，即使是老人，其子女也能夠使用電子設(shè)備。電子送達(dá)具有高效便捷的特點(diǎn)，然而卻又有一些弊端，如判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)不適用于電子送達(dá)的方式，并且無(wú)法用紙質(zhì)形式將訴訟文書(shū)表示出來(lái)。

二、民事訴訟中送達(dá)難的對(duì)策分析

（一）法院嚴(yán)格規(guī)范送達(dá)順序選擇

1991年民事訴訟法中規(guī)定了直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)六種送達(dá)方式，2012年民事訴訟法新增電子送達(dá)的方式?；鶎臃ㄔ涸谶x擇送達(dá)方式時(shí)，對(duì)于前六種，要按照立法者在其中隱含的對(duì)送達(dá)方式優(yōu)先性選擇的傾向性意見(jiàn)，即直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)的順序，靈活選擇使用電子送達(dá)方式，從而在順序選擇上對(duì)送達(dá)方式進(jìn)行規(guī)范。

（二）加強(qiáng)與郵政快遞公司的合作，搭建法院送達(dá)專遞

基層法院加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜]政快遞公司的合作，如前文中提到的廣東省深圳市郵政分公司與深圳市中級(jí)人民法院、龍崗區(qū)人民法院兩級(jí)法院共同打造的“E網(wǎng)送達(dá)”綜合服務(wù)平臺(tái)，并且嚴(yán)格審查收件人或者代收件人的身份信息，詳細(xì)記錄快件被退回的原因，不定時(shí)對(duì)郵政送達(dá)服務(wù)進(jìn)行檢查，加大考核力度。

（三）完善電子送達(dá)，進(jìn)行事先約定

基于前文中關(guān)于電子送達(dá)情況的分析，可以在國(guó)家層面上完善法律法規(guī)，通過(guò)法律明確規(guī)定電子送達(dá)案件的范圍，頒布全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的電子送達(dá)運(yùn)行規(guī)則。在基層法院方面，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，使一些年齡較大的，對(duì)于電子信息化產(chǎn)物接受能力弱的工作人員既能接受又能靈活運(yùn)用相關(guān)法律規(guī)定。還可以宣傳普及當(dāng)事人在實(shí)行民事行為之前，可以事先約定好發(fā)生爭(zhēng)議起訴至法院時(shí)使用電子送達(dá)方式，在這種情況下，法院可以按照當(dāng)事雙方的約定，使用電子送達(dá)的方式。另外，在使用電子送達(dá)方式時(shí)，嚴(yán)格按照程序，保障傳達(dá)的安全，保障當(dāng)事人個(gè)人信息安全，對(duì)當(dāng)事人個(gè)人信息采取嚴(yán)格的保密措施，防止個(gè)人信息的泄露；保障訴訟文書(shū)相關(guān)網(wǎng)站安全，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)確保法院內(nèi)部網(wǎng)站不受到黑客及惡意軟件的攻擊；確保法院電子送達(dá)方式的識(shí)別度，如讓法院的電話與電子郵箱地址都具有較高的識(shí)別度，不讓犯罪分子有機(jī)可乘。

（四）加大對(duì)妨礙民事送達(dá)行為的處罰，維護(hù)司法權(quán)威

在民事送達(dá)的過(guò)程中，可能會(huì)發(fā)生受送達(dá)人糾集親朋好友故意爭(zhēng)搶毀壞法律文書(shū)的行為。對(duì)于此類情況，工作人員一定要保留好證據(jù)，向公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求援助。對(duì)這些行為依法進(jìn)行罰款、拘留等，如果情節(jié)嚴(yán)重可以依法追究刑事責(zé)任，從而加大懲戒力度，確保送達(dá)效率，避免對(duì)圍觀群眾造成影響。

三、結(jié)語(yǔ)

民事訴訟送達(dá)是民事訴訟中的一項(xiàng)重要制度，完整有效的送達(dá)既是對(duì)當(dāng)事人雙方利益的保護(hù)，也是保證訴訟程序合法性和訴訟行為有效性的重要措施。當(dāng)前在我國(guó)司法實(shí)踐中，送達(dá)難的狀況一直持續(xù)，因此，只有及時(shí)地完善相關(guān)法律法規(guī)，加大力度研究解決送達(dá)難的情況，才能使這種情況得以緩解或解決，從而維護(hù)保障我國(guó)的法律權(quán)威。