劉 淼

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000

我國(guó)在“十一五”規(guī)劃綱要中提出科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念，要努力形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，以促進(jìn)各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏因諸多因素導(dǎo)致其發(fā)展能力落后于其他城市。如何運(yùn)用國(guó)家政策實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、社會(huì)全面發(fā)展是現(xiàn)階段需要關(guān)注的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)法在西藏發(fā)展的過(guò)程中能為西藏統(tǒng)籌發(fā)展提供支持和保障，經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展對(duì)西藏具有非常實(shí)用的價(jià)值和理論意義。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的含義

區(qū)域一詞，在不同的領(lǐng)域有著不同的含義。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，區(qū)域是由地理?xiàng)l件、發(fā)展、歷史等因素形成的特定范圍，這個(gè)范圍中包含著經(jīng)濟(jì)政治等層面的差異性。而導(dǎo)致這種差異出現(xiàn)的原因，是自然賦存不均勻。當(dāng)“區(qū)域”和“經(jīng)濟(jì)”聯(lián)系在一起就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具體是指在經(jīng)濟(jì)資源短缺的情況下，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與特定區(qū)域相結(jié)合。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷被賦予新的內(nèi)容，已經(jīng)不再單純地指向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，隨著社會(huì)進(jìn)步，“區(qū)域發(fā)展”是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延伸，“區(qū)域發(fā)展”涵蓋了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展也被稱為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌西藏區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法分析

（一）統(tǒng)籌西藏發(fā)展之路

基于西藏的地理環(huán)境等因素，未來(lái)如何發(fā)展是個(gè)大問(wèn)題。從全局來(lái)看，當(dāng)前的發(fā)展之路就是要統(tǒng)籌發(fā)展，國(guó)家和西藏地方政府要依靠市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合理發(fā)揮各地資源，扶持弱勢(shì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，逐漸縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的差距，形成統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，這就是西藏未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)，在中央和地方政府的調(diào)控下，開(kāi)辟具有西藏特色的經(jīng)濟(jì)道路。

1.發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，合理分工

統(tǒng)籌西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有大局思想，建立合理的分工機(jī)制，以發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)，有條件的區(qū)域要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，再為其他地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，在統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，起到帶頭作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。先發(fā)展東部地區(qū)，之后向中西部逐漸推進(jìn)是現(xiàn)階段的發(fā)展規(guī)劃，盡管西部地區(qū)呈落后態(tài)勢(shì)，但是換個(gè)角度來(lái)看，西部更有發(fā)展的潛力。西部要充分利用資源上的優(yōu)勢(shì)，用資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的轉(zhuǎn)化，用資源優(yōu)勢(shì)為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的物質(zhì)保證。通過(guò)東部帶領(lǐng)西部，拉動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全方位的發(fā)展格局。

西藏自治區(qū)的資源十分富饒，但是在開(kāi)發(fā)上有很大的難度，因?yàn)槠渖鷳B(tài)環(huán)境比較脆弱，只能從別的方向來(lái)開(kāi)發(fā)，如旅游業(yè)資源、民族文化等，不僅能拉動(dòng)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能形成地區(qū)特色。

2.扶持落后地區(qū)

我國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)的地區(qū)矛盾主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力差距過(guò)大，為了防止兩極分化，要讓東部積極帶動(dòng)西部發(fā)展，中央政府也要加大對(duì)西部落后地區(qū)的扶持力度。

3.形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)

西藏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏物資，各地區(qū)的商品在西藏市場(chǎng)中都不存在貿(mào)易壁壘問(wèn)題，正因如此，西藏市場(chǎng)一直發(fā)展不起來(lái)。國(guó)家要加大力度培育西藏市場(chǎng)，每個(gè)國(guó)家與地區(qū)的實(shí)際情況都不相同，治理方法通常是因地制宜，這也說(shuō)明了沒(méi)有任何方針適用于所有國(guó)家。但有一點(diǎn)是公認(rèn)的，政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系確實(shí)是互補(bǔ)的模式，市場(chǎng)想要發(fā)展要依賴于政府才能得以實(shí)現(xiàn)，政府在調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要有所為，有所不為，在能為市場(chǎng)起到作用的時(shí)候要挺身而出，為市場(chǎng)發(fā)揮提供環(huán)境，保證市場(chǎng)在發(fā)展的過(guò)程中不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（二）經(jīng)濟(jì)法分析

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展中必須要遵循的政治原則。在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，才能實(shí)現(xiàn)西藏跨越式的發(fā)展。通過(guò)社會(huì)意見(jiàn)、群眾建言等方式發(fā)揚(yáng)民主，既能體現(xiàn)黨和國(guó)家的英明決策，又能體現(xiàn)群眾的智慧，將西藏發(fā)展上升到法律層面，充分保障西藏發(fā)展的成果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律保證。

根據(jù)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，先實(shí)現(xiàn)東部發(fā)展帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增強(qiáng)國(guó)家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。20世紀(jì)末，我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的條件，在物質(zhì)條件完備的情況下，提出了西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)大局思想。在這樣的背景下，西藏自治區(qū)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，在中央和其他省份的扶持幫助下，西藏發(fā)展取得了很大的成就。在統(tǒng)籌西藏發(fā)展的過(guò)程中，已經(jīng)看到了宏觀調(diào)控的影子，這就說(shuō)明了法律規(guī)范對(duì)于統(tǒng)籌發(fā)展的重要性。于是經(jīng)濟(jì)法誕生了，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展也要依靠經(jīng)濟(jì)法來(lái)實(shí)現(xiàn)和調(diào)整，但是如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法來(lái)統(tǒng)籌西部發(fā)展，還需經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究才能有可靠的答案。

三、經(jīng)濟(jì)法立法研究

國(guó)外統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，都在立法的保障下，這是發(fā)展西藏時(shí)需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展離不開(kāi)中央和地方兩大主體，因此統(tǒng)籌西藏區(qū)域發(fā)展必須在兩大主體的支持下進(jìn)行。國(guó)家始終認(rèn)為西藏是國(guó)內(nèi)具有特殊性的地區(qū)，在文化、經(jīng)濟(jì)、歷史等多個(gè)方面的發(fā)展上都與其他少數(shù)民族地區(qū)不同。西藏生產(chǎn)要素低下，逐漸呈下滑趨勢(shì)，基于此國(guó)家采取干預(yù)的手段，實(shí)行宏觀調(diào)控來(lái)拯救西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動(dòng)員社會(huì)力量參與到發(fā)展實(shí)踐中來(lái)，單純地依靠西藏來(lái)完成這個(gè)任務(wù)過(guò)于艱難，還是需要依靠國(guó)家干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)的資源優(yōu)化，進(jìn)而幫助地區(qū)牧民走上脫貧致富的道路。

（一）《宏觀調(diào)控法》

西藏的良好發(fā)展要得益于中央政府，中央政府在西藏的發(fā)展和穩(wěn)定上表現(xiàn)出極度重視的態(tài)度，而且西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)與祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)息息相關(guān)。國(guó)家內(nèi)部的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與中國(guó)的國(guó)際形象有密切的聯(lián)系，對(duì)于提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力也有重要作用。

對(duì)此，全黨同志必須著眼于國(guó)家和政府工作大局，提升自己的認(rèn)知，加強(qiáng)政治意識(shí)，以大局為重，深刻地認(rèn)識(shí)到西藏工作對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要性。中央認(rèn)為西藏這個(gè)地區(qū)非常特殊，必須在發(fā)展上給予強(qiáng)大的政策支持，西藏發(fā)展不是地區(qū)問(wèn)題，而是全國(guó)性問(wèn)題，要從全局性的角度來(lái)看。然而在國(guó)家的扶持下，西藏自治區(qū)取得的戰(zhàn)績(jī)成果是喜人的，面對(duì)這些成果，應(yīng)該用法律為其加以保障，將其鞏固下來(lái)，為未來(lái)西藏的發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為西藏的更高發(fā)展趨勢(shì)增加穩(wěn)定性和強(qiáng)制性。

現(xiàn)下西藏能依靠的只有民族區(qū)域自治法，能看出西藏在發(fā)展的過(guò)程中缺少完善的法律條文保護(hù)，更多的是政策層面的支持。在步入法治社會(huì)后，長(zhǎng)期政策引導(dǎo)下，我國(guó)的立法條件趨向成熟，因此，開(kāi)始著手于西藏立法，其中的《宏觀調(diào)控法》對(duì)于西藏發(fā)展有著重要意義［1］。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀調(diào)控內(nèi)容范圍廣，經(jīng)濟(jì)又是一項(xiàng)不穩(wěn)定的因素，想要用法律規(guī)范經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)無(wú)法完成的任務(wù)。但是經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi)的宏觀調(diào)控同以往的宏觀調(diào)控之間存在共性，以往的宏觀調(diào)控可以基于《宏觀調(diào)控法》協(xié)調(diào)實(shí)施，發(fā)揮立法協(xié)調(diào)整合的作用。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，需要建立完善的宏觀調(diào)控法規(guī)規(guī)范系統(tǒng)。盡管這部法案最后被法律議案否決，但是其被經(jīng)濟(jì)法學(xué)界大力倡導(dǎo)，它的存在是具有一定現(xiàn)實(shí)意義的。

（二）《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》

基于《宏觀調(diào)控法》，《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展也有重要意義，兩部法律相比較，《宏觀調(diào)控法》在實(shí)施過(guò)程中缺乏可操作性。那時(shí)《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》是專門調(diào)整西部開(kāi)發(fā)的法律。在西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，國(guó)家一直使用國(guó)務(wù)院發(fā)布的意見(jiàn)和政策來(lái)實(shí)施統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，對(duì)于現(xiàn)在的發(fā)展來(lái)說(shuō)有些牽強(qiáng)，通過(guò)立法才能更好地保障西部開(kāi)發(fā)的任務(wù)得到實(shí)現(xiàn)，保障西部開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策具有穩(wěn)定性［2］。在這方面，國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到立法對(duì)于戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)的意義，也在極力促進(jìn)立法的出臺(tái)，但是工作進(jìn)展得一直比較緩慢，還處于制定中的狀態(tài)。

四、結(jié)論

綜上所述，西藏特殊的戰(zhàn)略地位和地理位置，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題息息相關(guān)。只有制定完善的法律制度才能起到保障西藏發(fā)展的作用。經(jīng)濟(jì)法制的建立意味著西藏內(nèi)部與外部的安定和諧統(tǒng)一，對(duì)于西藏發(fā)展有重要意義。日后希望通過(guò)構(gòu)建完善的西藏區(qū)域立法，形成一個(gè)和諧的立法體系，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［3］。