鄢正偉

重慶市南川區(qū)三泉鎮(zhèn)人民政府，重慶 408435

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，重慶市南川區(qū)三泉鎮(zhèn)逐步提升農(nóng)村生活垃圾治理工作力度，健全農(nóng)村生活垃圾收運保潔制度；繼續(xù)加大宣傳宣傳發(fā)動力度，提高村民參與率和環(huán)境保護(hù)意識；繼續(xù)加大農(nóng)村生活垃圾治理的檢查巡查力度，做到轄區(qū)村社全覆蓋，確保治理效果持續(xù)鞏固和提高。其中，關(guān)于農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律法規(guī)建設(shè)方面目前還未全面落實到基層，而《農(nóng)村生活垃圾治理條例》的完善以及實行將是非常必要的選擇與途徑，有利于改善三泉鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此，研究農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律對策具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、三泉鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)幅員面積191.5平方公里，轄2個居委、6個村，19個居民小組、28個農(nóng)業(yè)社，有7907戶、戶籍人口20439人，常住人口7011人。目前，在農(nóng)村生活垃圾治理方面，采取健全組織機(jī)構(gòu)，完善管理制度；突出工作重點，注重工作實效；加大資金投入，推進(jìn)垃圾治理；加大宣傳力度，營造良好氛圍；強化工作職責(zé)，嚴(yán)格考核制度；開展農(nóng)村生活垃圾分類試點等措施，并取得較好的治理效果。在工作推進(jìn)的同時，也暴露出更多的問題：第一，由于轄區(qū)幅員廣、道路長且主要道路貫穿山王坪和金佛山、龍巖城景區(qū)景點，104省道來往人員、車輛多，夏季納涼避暑的游客多垃圾治理工作難度大；第二，群眾對生活垃圾治理的認(rèn)識不夠清楚，環(huán)保意識缺乏，時有亂丟亂倒現(xiàn)象；第三，轄區(qū)幅員面積廣，垃圾收集設(shè)施缺口大。

基于存在的問題，本文筆者認(rèn)為可以從法律角度入手制定相關(guān)規(guī)程，不僅有利于改善當(dāng)前工作策略中的短板，而且能夠最大限度地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及《農(nóng)村生活垃圾治理條例》的落實。

二、三泉鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律對策

（一）立法完善

《農(nóng)村生活垃圾治理條例》，不僅是我國地方制定有關(guān)生活垃圾污染防治地方性法規(guī)的指導(dǎo)性文件，而且也是農(nóng)村有效開展生活垃圾污染防治的基本思路、經(jīng)驗以及做法，現(xiàn)階段還需要結(jié)合地方實際情況進(jìn)行完善，具體如下：

1.遵循基本原則進(jìn)行完善

三泉鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾污染源防治的法律法規(guī)完善具體做法如下：

第一，當(dāng)?shù)卣璋l(fā)揮主導(dǎo)作用，由市場進(jìn)行運營，并激發(fā)公眾參與意識。政府、市場以及公眾三者力量必須同時發(fā)揮，才能提升生活垃圾的治理力度，三者之間不僅要正確定位，還要處理好相互的關(guān)系

第二，因地制宜?；谀壳叭?zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理存在的問題來講，需要根據(jù)具體的問題有針對性地制定法律防范對策，不僅要注重操作性，還要注重長效性。例如，建立“組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（縣級市，區(qū)）”的運行機(jī)制以及管理體制，由當(dāng)?shù)乜h級政府將主管部門確定下來，再由城鄉(xiāng)建設(shè)局以及住房機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)。同時，為了確保法律法規(guī)的落實，需要成立對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，組配備對應(yīng)的人進(jìn)行負(fù)責(zé)管理。

2.將農(nóng)村生活垃圾污染防治等內(nèi)容納入到村規(guī)民約之中

從本質(zhì)上來講，農(nóng)村是一個構(gòu)件在血緣關(guān)系上的熟人社會體系，因此村民之間的行為趨同性往往比較強，而村規(guī)民約在約束村民行為方面往往可以彌補目前我國農(nóng)村生活垃圾污染防治對策的空白，將生活垃圾治理納入村規(guī)民約是一種讓法律行為落實到基層的有效做法。為了能夠保障法律效果，建議當(dāng)?shù)卣畯某青l(xiāng)全域以及環(huán)保整體入手，由縣（縣級市，區(qū)）生態(tài)局的“農(nóng)村生活垃圾污染防治監(jiān)控中心”牽頭，聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農(nóng)村生活垃圾污染防治監(jiān)控分中心”和村“農(nóng)村生活垃圾污染防治監(jiān)控站”，進(jìn)而構(gòu)建集管理、運營以及監(jiān)督于一身的機(jī)制，有助于法律法規(guī)在基層的落實。

（二）各級政府重視，加大投入，全面落實

1.中央政府的大力支持

中央政府的支持就是要將農(nóng)村生活垃圾治理納入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、水以及土壤防治規(guī)劃等體系之中。

2.直轄市政府的支持

第一，建議重慶市立法部門嚴(yán)格按照《農(nóng)村生活垃圾治理條例》的相關(guān)內(nèi)容，制定符合本地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾污染防治實施細(xì)則，并納入到本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃體系之中。第二，將農(nóng)村生活垃圾污染防治資金納入本市年度預(yù)算之中，并建議設(shè)立“農(nóng)村生活垃圾治理基金”，有利于吸納更多社會組織、社會民眾以及社會企業(yè)參與其中。

3.基層政府的重視

三泉鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理過程中，目前最大的問題是由于轄區(qū)幅員廣、道路長且主要道路貫穿山王坪，金佛山、龍巖城景區(qū)景點，104省道來往人員、車輛多，夏季納涼避暑的游客多，導(dǎo)致垃圾治理工作難度大；加之民眾大眾缺乏環(huán)保意識、生活垃圾治理意識等等，以致該領(lǐng)域生活垃圾污染治理存在較大壓力。因此，建議基層政府引起重視，一方面是基于《農(nóng)村生活垃圾治理條例》的基本原則，針對該區(qū)域完善“固體廢物污染環(huán)境防治法”、“垃圾分類法”等法律法規(guī)，并在當(dāng)中明確規(guī)定垃圾分類的具體方法、處置方法、監(jiān)督管理方法，尤其是法律責(zé)任；要通過強制性的法律規(guī)定，讓難以治理的區(qū)域民眾有著更強的意識，從而自覺做好垃圾處理。

（三）加強執(zhí)法團(tuán)隊的建設(shè)，有效提升執(zhí)法水平

第一，《農(nóng)村生活垃圾治理條例》作為農(nóng)村生活垃圾污染防治法律法規(guī)的頂層設(shè)計，要真正落實到基層還有很長一段路要走。再從我國環(huán)保機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀來講，針對三泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專門設(shè)置一級環(huán)境管理部門，從實際情況來講，還有一定的難度，因此建議可以采取抽調(diào)的形式，讓當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員以“兼職”的形式來擔(dān)任當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法人員，一方面要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾污染防治進(jìn)行指導(dǎo)、管理與監(jiān)督，同時還要持續(xù)做好宣傳工作，強化群眾的防治意識。第二，建議多個部門之間加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基于農(nóng)村熟人社會的特點，建議發(fā)揮村民委員會的作用，并與環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，從而實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法。一旦環(huán)保機(jī)構(gòu)與村民委員會形成合力，那么就能夠?qū)r(nóng)村生活垃圾處理進(jìn)行全方位監(jiān)管。對于三泉鎮(zhèn)來講，建議構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級環(huán)境監(jiān)控責(zé)任體系，同時搭建環(huán)境監(jiān)控信息平臺，

針對景點、省道等區(qū)域進(jìn)行重點監(jiān)控，可對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施網(wǎng)格化管理。此外，要突出執(zhí)法監(jiān)管的威懾性，由執(zhí)法團(tuán)隊等執(zhí)法機(jī)構(gòu)定期到各個行政村之中去檢查，針對重點污染源必須實施掛牌管理、“黑名單”管理，并堅持做到月月通報、季度評比以及年終考核，這樣才能對污染農(nóng)村環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（四）讓人民群眾積極參與其中

制定《農(nóng)村生活垃圾治理條例》是推動農(nóng)村生活垃圾污染防治法律法規(guī)建設(shè)的重要舉措：第一，全國各個地區(qū)結(jié)合自身實際情況制定地方性法規(guī)，從而逐步形成農(nóng)村生活垃圾治理法規(guī)體系，在相關(guān)條件成熟之后，將進(jìn)一步制定《農(nóng)村生活垃圾治理法》。相關(guān)規(guī)定的實施，不僅需要各級政府的全面重視與支持，而且需要社會各種主體積極參與進(jìn)來，得到他們的支持，才能確保法律對策發(fā)揮其真正作用。目前，三泉鎮(zhèn)加大宣傳力度，營造良好氛圍。為切實提高農(nóng)村生活垃圾治理的知曉率，提高群眾的參與率，該鎮(zhèn)采取進(jìn)村社、進(jìn)院壩、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶等方式，采取發(fā)放宣傳單、入戶宣傳、小課堂的形式，宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的重要性和必要性，讓群眾了解環(huán)保常識，不斷增強群眾的環(huán)保意識，改變傳統(tǒng)生活習(xí)慣。除此之外，建議當(dāng)?shù)卣谥贫ㄞr(nóng)村生活垃圾管理等地方性法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)卮迕竦囊恍┮庖?，一方面保障村民的參與權(quán)、知情權(quán)，另外一方面也有利于法規(guī)的落實。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國生態(tài)環(huán)境狀況已經(jīng)得到了一定的好轉(zhuǎn)，農(nóng)村生活垃圾污染狀況有了明顯的改善。但是，深入基層可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾污染防治工作雖然在不斷地開展，但是還存在一定的問題，其中就是立法以及法律法規(guī)執(zhí)行均還需要改善。因此，要進(jìn)一步加強制定和施行，進(jìn)而讓農(nóng)村生活垃圾污染防治能夠真正走上法治化發(fā)展道路。