張曉晶

丹陽市委黨校，江蘇 丹陽 212300

“我們要建設(shè)的法治中國(guó)，是全體公民依法享有廣泛權(quán)利和自由的中國(guó)。這是法治中國(guó)最堅(jiān)實(shí)的根基。建設(shè)法治中國(guó)，應(yīng)當(dāng)讓權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平成為全社會(huì)奉行的基本準(zhǔn)則，讓公民在法律面前一律平等得到嚴(yán)格落實(shí)，讓人權(quán)受到切實(shí)尊重和保障，讓每一個(gè)人都活得更加幸福更有尊嚴(yán)?！保?］

法治國(guó)家的一條衡量標(biāo)準(zhǔn)就是社會(huì)公平、公正，中國(guó)作為一個(gè)法治不斷進(jìn)步與完善的國(guó)家，在讓多數(shù)人享有權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)該考慮到少數(shù)人，從而實(shí)現(xiàn)二者的平衡，保證實(shí)質(zhì)的平等，如對(duì)少數(shù)人權(quán)利予以尊重和保護(hù)，以體現(xiàn)社會(huì)的公平和公正。一方面讓二者本身的矛盾得以緩解，另一方面，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，建設(shè)法治中國(guó)。

一、對(duì)于“少數(shù)人”群體內(nèi)涵的界定

（一）“少數(shù)人”群體的含義

“少數(shù)人”群體的權(quán)利保護(hù)作為一個(gè)社會(huì)各方普遍關(guān)注的話題，有必要弄清楚少數(shù)群體究竟是些什么人。對(duì)于此，到目前為止仍然是一個(gè)內(nèi)涵與外延并不確定的概念。

1606年，匈牙利國(guó)王和特蘭西瓦尼亞君主締結(jié)的《維也納條約》即有新教徒宗教禮拜自由的條款。1966年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），其中第二十七條明確規(guī)定，在存在人種的、宗教的或語言的少數(shù)人的國(guó)家中，“少數(shù)人”有發(fā)展自身的文化，信奉自己的宗教和使用自己的語言的權(quán)利。這從普遍性國(guó)際公約的高度第一次明確了對(duì)于少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)原則。［2］此后，聯(lián)合國(guó)又通過了諸如《兒童權(quán)利宣言》、《關(guān)于難民地位的公約》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《殘廢者權(quán)利宣言》、《智力遲鈍者權(quán)利宣言》等對(duì)特殊主體的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的一系列國(guó)際性文件，［3］將“少數(shù)人”群體的范疇不斷擴(kuò)大，比如延伸到了兒童、殘疾人、智力遲鈍者等方面。

（二）“少數(shù)人”群體的基本要素

面對(duì)如此模糊的定義，可以從包含要素來分析“少數(shù)人”群體的含義。

首先是數(shù)量狀況。按照字面含義，普遍認(rèn)為少數(shù)人群體的數(shù)量必定是少數(shù)，否則難以稱之為少數(shù)人群體。其次是社會(huì)地位。少數(shù)人群體一般在社會(huì)上處于弱勢(shì)與底層，因此他們?cè)谙碛姓巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面保障的時(shí)候，地位是很低的，進(jìn)而在教育、就業(yè)、社會(huì)福利等廣泛的社會(huì)生活中往往遭受到不合理的待遇，從而影響到該群體的發(fā)展，甚至危及到該群體的生存。最后是身份的界限。存在著是否包含外國(guó)人的問題。

二、我國(guó)的“少數(shù)人”群體的權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀及問題

現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展，越來越多的弱勢(shì)群體納入了少數(shù)群體范圍，我國(guó)政府在對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，一個(gè)新出現(xiàn)的問題就是對(duì)這部分人的權(quán)利如何保護(hù)。

一方面，“少數(shù)人”群體的成分越來越復(fù)雜。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，大批的農(nóng)民工、失業(yè)以及下崗職工家庭加入到這個(gè)群體的行列之中，并且出現(xiàn)了新的現(xiàn)象，“少數(shù)人”群體在結(jié)構(gòu)上正發(fā)生著重要的變化，構(gòu)成成分日趨復(fù)雜。這一點(diǎn)正朝著國(guó)際趨勢(shì)發(fā)展。

另一方面，多數(shù)與少數(shù)的差距越來越大，表現(xiàn)在各種權(quán)利的享有與行使，地位的差距、機(jī)會(huì)的不平等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)缺陷以及功利性，區(qū)域發(fā)展得不平衡，社會(huì)保障機(jī)制的落后導(dǎo)致了“少數(shù)人”群體的上述差距的拉大。尤其是我國(guó)雖然制定了一批保護(hù)這類群體的政策法律法規(guī)，社會(huì)保障具有福利性質(zhì)，作為最為基礎(chǔ)的救濟(jì)性手段，應(yīng)該不斷去擴(kuò)展其功能特性，實(shí)現(xiàn)“輸血”功能向“造血”功能的改變，進(jìn)而改變社會(huì)保障的支持主體的單一化。

三、如何保護(hù)“少數(shù)人”群體的權(quán)利

我國(guó)可以在幾個(gè)方面繼續(xù)完善：

（一）從立法角度加強(qiáng)相關(guān)保護(hù)

“法的命令是：成為一個(gè)人，并尊敬他人為人?！保?］暫時(shí)的救助是解決不了城市中的這類問題的，當(dāng)然更不能解決其根本問題。只是一味地救助不僅不利于解決問題，還會(huì)給國(guó)家、地方帶來相當(dāng)大的財(cái)政負(fù)擔(dān)問題，應(yīng)該先從根源上治理。

第一，從憲法方面看。憲法具有最高權(quán)威，是萬法之母，它規(guī)定的權(quán)利內(nèi)容是神圣不可侵犯的，非正當(dāng)合理不得剝奪。因此憲法如果賦予這部分群體之權(quán)利的話，更利于保護(hù)少數(shù)群體。“如在國(guó)際上，遷徙自由是基本人權(quán)之一，因此可以考慮逐步取消戶籍制度管理，以使勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)?！保?］

第二，一般立法方面。憲法的特性決定了它所確認(rèn)之權(quán)利是抽象性的。所以要有配套的具體法律法規(guī)保障少數(shù)群體權(quán)利，由于我國(guó)配套部門法還未健全，特別是一些憲法規(guī)定的權(quán)利得不到相關(guān)部門法的保護(hù)與執(zhí)行，這就使權(quán)利形同虛設(shè)。

其一，要對(duì)癥下藥，少數(shù)群體的不同分類要求針對(duì)性立法予以保護(hù)。根據(jù)實(shí)際情況修改相關(guān)法條，例如《勞動(dòng)法》、《促進(jìn)就業(yè)法》等法律，對(duì)于不同群體根據(jù)其自身的特點(diǎn)明確規(guī)定保護(hù)的范圍、對(duì)象、年齡界限、管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)機(jī)制、退出機(jī)制，真正把少數(shù)群體管理起來、組織起來。其二，要把不斷完善常態(tài)化，例如少數(shù)群體社會(huì)保障方面，一定要結(jié)合中國(guó)自身的國(guó)情與特點(diǎn)，不可照搬別國(guó)，我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，因此一定要國(guó)家牽頭，整合社會(huì)各界力量，比如合理負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老制度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)衛(wèi)生健康服務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐母鞣N政策，把農(nóng)民最低生活保障落實(shí)好，不斷提高收入水平。［6］

（二）從適法角度加強(qiáng)相關(guān)保護(hù)

“少數(shù)人”權(quán)利的司法保護(hù)是指司法機(jī)關(guān)通過訴訟程序?qū)?quán)利受到侵害的少數(shù)人提供司法救濟(jì)，從而使其權(quán)利得到保護(hù)。這個(gè)過程是一個(gè)長(zhǎng)期性的動(dòng)態(tài)過程，是不斷完善與發(fā)展的過程，司法救濟(jì)是最基本的保護(hù)方式。因此沒有司法救濟(jì)的權(quán)利就會(huì)形同虛設(shè)，當(dāng)少數(shù)群體的權(quán)利受到侵害時(shí)，司法救濟(jì)不能缺位，以此受到真正保護(hù)。

首先，執(zhí)法主體加強(qiáng)法治意識(shí)，要用法治思維想問題、辦事情，從而引導(dǎo)其執(zhí)法行為。習(xí)總書記曾告誡：一個(gè)干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過硬，這個(gè)不能有差別。一個(gè)人縱有天大的本事，如果沒有很強(qiáng)的法治意識(shí)、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)關(guān)首先要把住。因此領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要在實(shí)踐中，不斷應(yīng)用法治思維處理事情，形成法治習(xí)慣。另一方面，要嚴(yán)格把好隊(duì)伍關(guān)，對(duì)不合格的現(xiàn)象嚴(yán)肅處理，不能讓其一步步升上來。

其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制約。由于執(zhí)法部門是掌握著公權(quán)力的主體，因此這部分人在行使權(quán)力的時(shí)候，容易出現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的濫用，因而必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里。

最后，從公眾保護(hù)角度加強(qiáng)相關(guān)工作。不僅僅是要求剛性的法律文本進(jìn)行約束，還要求全社會(huì)形成一種寬容有愛的氛圍，自古以來我們就是一個(gè)多民族的國(guó)家，長(zhǎng)期的民族融合造就了我們多元的文化包容形態(tài)。同時(shí)，在一些社會(huì)規(guī)劃與幫助方案時(shí)，把少數(shù)人的合法利益納入范圍，在給予優(yōu)惠待遇的同時(shí)，讓他們參與社會(huì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)成本降低，從而在實(shí)質(zhì)上真正實(shí)現(xiàn)對(duì)于少數(shù)人群體的幫助。

四、結(jié)語

中國(guó)自古以來就是多民族國(guó)家，各民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中交匯融合形成了中華民族，由于社會(huì)發(fā)展的原因，少數(shù)群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面相對(duì)落后。新中國(guó)建立以來，中國(guó)的各種政策已經(jīng)頒布保護(hù)各項(xiàng)人權(quán)，但是我們必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)權(quán)利保護(hù)的法律還有許多需要完善的地方。伴隨著中華民族的歷史進(jìn)程，法治中國(guó)也在向時(shí)代走來，少數(shù)群體的權(quán)利保護(hù)作為建設(shè)法治中國(guó)內(nèi)容的一方面，相信我國(guó)的人權(quán)保護(hù)機(jī)制也會(huì)越來越健全。相信少數(shù)群體的權(quán)利會(huì)更加完善，進(jìn)而促進(jìn)法治中國(guó)的發(fā)展，有利于建設(shè)中國(guó)特色的法治國(guó)家。