蔣林峰

西北民族大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730100

一、個(gè)人信息的范疇

個(gè)人信息是指通過(guò)電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他的信息結(jié)合識(shí)別特定的自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息。個(gè)人生活信息包括個(gè)人及其家庭成員的基本信息，即姓名、性別、身份證件號(hào)、聯(lián)系方式、住址等，同時(shí)也包括設(shè)備信息、賬戶信息、隱私信息、社會(huì)關(guān)系以及網(wǎng)絡(luò)信息等。

二、個(gè)人信息泄漏的影響

隨著社會(huì)的進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和數(shù)據(jù)共享時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)被廣泛地運(yùn)用在各種領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)之中，智能設(shè)備的普及和使用也加快了信息的傳播速度，大量數(shù)據(jù)的相互交換造就了個(gè)人信息的價(jià)值化，個(gè)人信息的安全問(wèn)題由此在人們的視野中凸顯出來(lái)。

信息技術(shù)的不斷進(jìn)步給我們生活、工作帶來(lái)便利的同時(shí)也存在著一定的安全隱患，特別是個(gè)人信息的安全問(wèn)題。不管是在現(xiàn)實(shí)生活中還是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，通過(guò)各種形式的收集個(gè)人信息不能與相關(guān)的法律規(guī)定相符合，信息在經(jīng)過(guò)各種途徑傳遞、交換的過(guò)程中也在一定程度上包含了某些非法成分。在政府對(duì)個(gè)人信息安全監(jiān)督管理不夠完善以及各行業(yè)對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的不夠重視的大背景下，由個(gè)人信息泄露所引發(fā)的案件越來(lái)越多，引起了全社會(huì)和公民的關(guān)注和重視。

隨著社會(huì)的發(fā)展，快遞行業(yè)的發(fā)達(dá)，網(wǎng)購(gòu)成為了人們一種重要的購(gòu)物形式。在日常生活中，我們常常利用上網(wǎng)的方式在某些特定的網(wǎng)頁(yè)或軟件中通過(guò)綁定個(gè)人信息，如綁定姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行卡帳號(hào)等個(gè)人信息后進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)，網(wǎng)購(gòu)在給我們提供便利的同時(shí)也給我們的個(gè)人信息帶來(lái)了一定的安全問(wèn)題，因網(wǎng)購(gòu)或者快遞實(shí)名制中個(gè)人信息被泄漏所引發(fā)的民事案件、刑事案件也越來(lái)越多；或者只要下載某一個(gè)軟件就必須要通過(guò)實(shí)名認(rèn)證、聯(lián)系方式認(rèn)證等，這樣一來(lái)我們的個(gè)人信息就被開(kāi)發(fā)此軟件的公司所收集，個(gè)人信息被廣泛地運(yùn)用在各種軟件和小程序之中；我們常在街上碰到只要打開(kāi)手機(jī)掃一下對(duì)方的二維碼并關(guān)注它就會(huì)和收到一份小禮物，我們往往會(huì)覺(jué)得掃一個(gè)二維碼是無(wú)關(guān)緊要的事情，殊不知對(duì)方已可以掌握你的全部個(gè)人信息，我們甚至不知道一個(gè)二維碼對(duì)我們個(gè)人信息的威脅性如此之大；再比如“人肉搜索”即未經(jīng)他人同意泄露其個(gè)人信息、聯(lián)系方式等的行為的時(shí)常發(fā)生、在微信朋友圈發(fā)布幾張照片就有可能泄漏自己所處在的位置等等，不難發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息泄漏的方式是多種多樣的，我們的個(gè)人信息在不知不覺(jué)中被泄漏、被他人竊取、被不正當(dāng)?shù)乩谩€(gè)人信息被泄漏后最常見(jiàn)的、最基本的問(wèn)題是接到各類的推銷電話、詐騙電話、恐嚇電話、收到騷擾信息、垃圾信息等。個(gè)人信息被盜用、濫用的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，對(duì)公民個(gè)人信息的不正當(dāng)公開(kāi)和利用，可能會(huì)給公民帶來(lái)一定程度的財(cái)產(chǎn)和精神上的損失，會(huì)嚴(yán)重影響公民的個(gè)人信息安全和日常的工作和生活。

三、法律對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的不足和完善

以“8.19徐某某電信詐騙案”為例，2016年8月21日，徐某某接到詐騙電話，數(shù)名被告人以發(fā)放助學(xué)金為借口，騙走了徐某某上大學(xué)的費(fèi)用共9900元，在報(bào)警回家的路上傷心欲絕，最終導(dǎo)致心臟驟停，不幸離世。在此案件中，被告人陳某等人以非法占有為目的，結(jié)成電信詐騙團(tuán)伙，通過(guò)支付寶等工具從杜某處購(gòu)買(mǎi)非法獲取的山東省高考信息10萬(wàn)余條，冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，通過(guò)撥打電話的方式對(duì)高考錄取生實(shí)施詐騙。此案件由被告人非法獲取、利用公民個(gè)人信息并實(shí)施詐騙造成了悲劇的發(fā)生。徐某某案件引起了全社會(huì)和廣大人民群眾的高度關(guān)注，非法獲取他人個(gè)人信息進(jìn)行違法犯罪這類案件已不是第一次出現(xiàn)，個(gè)人信息的保護(hù)已成為刻不容緩的、必須要解決的大事。盡管此案件的被告人都在不同程度上受到了我國(guó)刑法規(guī)定的他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事處罰，但我國(guó)不管是在法律上還是在其他方面對(duì)于個(gè)人信息安全的保護(hù)仍然有很多不足的、應(yīng)當(dāng)完善的地方。

一是我國(guó)相關(guān)法律對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)方面立法不夠完善、不夠具體，應(yīng)當(dāng)盡快推動(dòng)制定和出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法以保證個(gè)人信息得到應(yīng)有的保護(hù)，不受到不法分子的非法侵害。現(xiàn)階段個(gè)人信息保護(hù)的法律方面的不足主要體現(xiàn)在我國(guó)針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)沒(méi)有制定專門(mén)的立法，雖然《憲法》、《刑法》、《民法總則》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律都對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)作出了相關(guān)的規(guī)定，但是沒(méi)有形成統(tǒng)一的、完整的法律體系，呈分散立法的狀態(tài)，這樣一來(lái)對(duì)于個(gè)人信息安全的保護(hù)就沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的法律制度，給不法分子以可乘之機(jī)，造成了如今個(gè)人信息泄露所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。近年來(lái)，非法買(mǎi)賣個(gè)人信息的問(wèn)題愈演愈烈，甚至已成為一種新興產(chǎn)業(yè)，成為一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈，犯罪分子可以通過(guò)各種非法手段獲取公民的不管是公開(kāi)的還是沒(méi)有公開(kāi)的個(gè)人信息，并利用所掌握的個(gè)人信息進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重影響了公民的個(gè)人信息安全和財(cái)產(chǎn)安全，甚至更為嚴(yán)重的會(huì)影響公民的生命安全。如果任由非法買(mǎi)賣個(gè)人信息現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，也將嚴(yán)重影響社會(huì)的正常秩序，不利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)缺乏對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的專門(mén)性、統(tǒng)一性的立法，在一定程度上是在縱容個(gè)人信息泄漏案件的發(fā)生。個(gè)人信息保護(hù)法的制定和出臺(tái)，會(huì)從多角度、更加全面地保護(hù)公民的個(gè)人信息安全，更加明確個(gè)人信息保護(hù)的目的和原則，同時(shí)，明確個(gè)人信息收集者、使用者的權(quán)利和義務(wù)能更好地維護(hù)公民的合法權(quán)益，使得公民在遭受此類侵害時(shí)，有法可查、有法可依。當(dāng)公民個(gè)人信息被泄漏、盜用、不正利用時(shí)，也可以通過(guò)專門(mén)的、有針對(duì)性的法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，更好地懲罰這類犯罪行為。加快構(gòu)建個(gè)人信息保護(hù)體系，制定和出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)于保護(hù)公民的個(gè)人信息就顯得尤為重要。

二是個(gè)人信息被廣泛運(yùn)用在各種領(lǐng)域和各類行業(yè)中，信息非法泄漏的情況經(jīng)常發(fā)生，因此完善信息控制人的自律機(jī)制即行業(yè)自律也是十分重要的。自律即自我約束，行業(yè)自律包括兩個(gè)方面，一方面是行業(yè)內(nèi)對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)政策的遵守，另一方面是行業(yè)內(nèi)的行規(guī)制約自身的行為。特別是一些非政府部門(mén)，例如各類企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銀行、網(wǎng)站等掌握了大多數(shù)公民的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)的強(qiáng)制性和禁止性規(guī)定，自覺(jué)遵守本行業(yè)內(nèi)的規(guī)定，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，不收集不必要的公民的個(gè)人信息，秉承合法、合理、必要的原則收集和有效使用公民的個(gè)人信息，對(duì)于所掌握的公民的個(gè)人信息予以全方位的保護(hù)，不隨意泄漏、買(mǎi)賣，自律加強(qiáng)、完善自律機(jī)制。

三是公民個(gè)人信息安全意識(shí)的欠缺和必須要從多方面加強(qiáng)公民個(gè)人信息的自我保護(hù)意識(shí)。個(gè)人信息安全意識(shí)的缺乏也是造成信息泄漏的重要原因之一。個(gè)人信息的保護(hù)不僅需要立法上的保護(hù)，也需要信息主體即公民個(gè)人提高安全意識(shí)。以國(guó)家制度和法律嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息為主體，提升個(gè)人信息安全的自我保護(hù)意識(shí)為輔助來(lái)共同解決這一嚴(yán)重問(wèn)題。公民應(yīng)當(dāng)做到不隨意向他人透露個(gè)人信息；不貪小便宜為了一把扇子或者一個(gè)小玩件而隨意掃來(lái)路不明的二維碼；快遞上的個(gè)人信息要及時(shí)銷毀，避免個(gè)人信息泄漏或者盡量避免隨意連接公共網(wǎng)絡(luò)等。公民應(yīng)當(dāng)在日常生活中樹(shù)立法制意識(shí)，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)尋求幫助和勇于拿起法律武器來(lái)維權(quán)。為更好地提高公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)和個(gè)人信息安全意識(shí)，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大信息保護(hù)宣傳力度，通過(guò)法律講座、發(fā)放宣傳資料等方式提高公民的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)。通過(guò)政府各項(xiàng)相關(guān)制度的完善、法律條文的不斷細(xì)化、以及公民的個(gè)人信息安全的防范意識(shí)的提升更有效地減少個(gè)人信息泄露的發(fā)生，從根本上杜絕由于個(gè)人信息安全問(wèn)題所帶來(lái)的精神和經(jīng)濟(jì)上的損失，保證公民的個(gè)人信息安全。

個(gè)人信息的泄漏和濫用問(wèn)題日趨嚴(yán)重，社會(huì)對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)法的制定和出臺(tái)的需求也越來(lái)越迫切。解決個(gè)人信息安全問(wèn)題，不僅要通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)，即立法方面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮信息收集人獲取個(gè)人信息的合法性、信息控制者的權(quán)利和義務(wù)等多個(gè)方面的綜合考慮，形成一套執(zhí)法性嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、有序的個(gè)人信息安全保護(hù)法，也需要從多個(gè)方面、多個(gè)層次例如加強(qiáng)信息控制者的自律機(jī)制和提高公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)等來(lái)預(yù)防個(gè)人信息泄漏問(wèn)題的發(fā)生。