費東旭

黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150080

教育懲戒的權(quán)力問題長期以來屬于比較容易產(chǎn)生爭議的問題，教師作為一項服務性的職業(yè)，懲戒權(quán)是教育的必要手段，而不進行懲戒又是一種瀆職的行為，往往教師會陷入到兩難的境遇，懲戒權(quán)使用的恰到好處能很好地起到教育的作用，反之，會造成不良的后果和影響。

一、國內(nèi)對教育懲戒的研究

（一）懲戒目的：懲戒所要達到的教育目的是不損害學生的身心健康，要充分考慮學生的自尊心和承受力，合理的適當?shù)姆绞椒椒?，不得隨意懲戒，要遵照程序，促進學生德智體美全面發(fā)展并形成正確的人生觀、世界觀、價值觀，以懲戒來保障教育，公平公正對待學生，不能帶有攻擊性。

（二）懲戒行為：攜帶危險品入校、擾亂正常課堂秩序、打架斗毆、侮辱教師和同學的言行，破壞學校公共設(shè)施并且導致學校財產(chǎn)受損、偷竊他人或?qū)W校財物、慫恿他人影響教育教學秩序，違反日常行為規(guī)范和小學生守則等行為。［1］

（三）懲戒方式：批評、隔離、寫檢查、留置、剝奪特殊權(quán)力、罰作業(yè)或做事、找家長等。［2］

（四）懲戒程序：學校設(shè)立訓誡室、有關(guān)懲戒的代表會，情節(jié)行為嚴重公安參與警示、教育訓誡，學校視情節(jié)給予紀律處分并記入到綜合素質(zhì)評定中，對屢教不改或者情節(jié)惡劣的甚至觸犯法律的未成年學生送到專門的學校進行矯治和教育，受警告及以上處分撤銷之前不能作為被獎勵的對象，思想上真正認識到自己的錯誤且行為上明顯進步，方可撤消處分。［3］

（五）申訴制度：懲戒代表會負責受理學生的申訴。由學校領(lǐng)導、教師代表、學生代表、法律事務機構(gòu)、教育專家等組成申訴處理委員會，健全委員會的組成和工作的細節(jié)，提供必要條件，客觀公正地履行職責，允許學生被懲戒后申請上級機關(guān)重新處理。其次是嘗試建立訴訟制度，當學生及其監(jiān)護人認為懲戒侵犯到自己的合法權(quán)益時，可以通過法律訴訟的方式來撤銷由學生違規(guī)行為懲戒委員會做出懲戒決定的程序。［4］

二、國外對教育的懲戒措施

美國的判例法在教育懲戒權(quán)方面的法律方面十分完善。每個學校都會根據(jù)統(tǒng)一標準制定符合本地區(qū)教育發(fā)展的教育懲戒細則，對學生有明確的規(guī)定，只要學生入校就要遵守教師的懲戒教育。任何違背教師的教育和相關(guān)的規(guī)章制度都會受到懲戒。懲戒的方式很多種，教師會找最適合的方式對違規(guī)學生懲戒。美國的教育懲戒分為：教育懲處和特殊教育懲處，教育懲處比較輕，在教育教學過程中出現(xiàn)的小問題的懲處，主要是在學校進行。一般是給家長打電話，要家長配合學校解決問題；罰站對學生的行為要做到自我反省，在教室或者辦公室，不許參加課外活動，懲罰周六到學校上課。特殊教育懲處包括體罰、停課、開除主要針對學生出現(xiàn)的違反學校規(guī)章制度，給學生和自身帶來危險或影響性行為的舉動，給予嚴厲的懲罰，對煙草懲罰是最嚴重的，懲罰方式就是開除。［5］

英國《2006教育與督學法》有著明確的規(guī)定，教師在行使懲戒權(quán)的過程中，有權(quán)力對學生有肢體上的接觸，并且使國家的教育更加地完善，教師的懲戒教育不止局限于校內(nèi)，在校外發(fā)生違規(guī)的行為也同樣有權(quán)力行使教育懲戒權(quán)。有不尊老愛幼的現(xiàn)象，不文明的態(tài)度或行為時，教師懲戒權(quán)力一般包括：室外立正反思，直到認識到自己的過錯、罰寫作文，完成更多的學習任務、周末不讓回家，要留在學校接受懲罰，校長會給予嚴厲的教育、情節(jié)嚴重的將會停學，回家進行反省等。對于學生無緣無故不上課的行為，教師會通知到家長，并且家長也同樣被處以罰款。公立學校設(shè)置懲戒室，會有專門的教育人員對違規(guī)的學生進行懲戒。英國的懲戒方式之所以嚴厲，是因為要讓學生認識到自己的錯誤，在不斷地自我反思中對自我進行教育。［5］

韓國的《教育處罰法》，規(guī)定教師被允許對違反紀律的學生作出相對應的懲罰。教師實施懲罰的過程是相當明確的：懲罰之前講清楚懲罰的理由，要用怎樣的懲罰方式；根據(jù)學生的身體，心理等特征可以延期或轉(zhuǎn)變懲戒的方式；學生是可以挑選被懲戒的方式；懲罰的過程中要有同學或者學校領(lǐng)導老師在場，不可單獨對學生進行懲戒。體罰懲戒較為詳細：初等教育階段，用直徑1cm且長度不能超過50cm的木棍，高中階段，木棍直徑增加0.5cm，長度增加10cm。對男生的體罰是臀部，對女生是小腿。初高中生不超過10下，小學不超過5下，掌握懲戒的程度，不能造成身體的傷害。［5］

日本在二戰(zhàn)之后禁止教師使用懲戒權(quán)，造成了教育的發(fā)展困難，學校推行“寬松形式教育”，造成了教師權(quán)力的喪失，沒有法律的保障，教師很難進行教育教學，日本對于懲戒權(quán)力的體罰規(guī)定的十分的明確和嚴格，將違反課堂紀律的學生逐出教室便視為體罰，這樣教師沒法真正地樹立威信。根據(jù)日本文部省的數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，日本的學生暴力的行為呈現(xiàn)上升的趨勢，各界對恢復懲戒的呼聲很高，日本的首相也支持做出相應的教育懲戒權(quán)的改變，對于教師來說，更好的教育需要教育懲戒權(quán)的保障。而現(xiàn)實中最大的問題就是家長的不支持和漠視，造成了學生在校行為習慣的縱容的態(tài)度，這樣就造成了懲戒權(quán)的難以實施。［6］

三、國內(nèi)外懲戒權(quán)的對比研究

相比較下美國的判例法對教師具有懲戒權(quán)在法律上有了明確的規(guī)定，英國在禁止使用懲戒權(quán)的情況下，又在2006年頒布《2006年教育與督學法》使教師在對學生違規(guī)行為懲戒時有法律上的保障，韓國在2002年也出臺《學校生活規(guī)定預示案》保障教師在教育教學過程中能夠在對學生懲戒上的合法的權(quán)益，日本也是開始由禁止懲戒轉(zhuǎn)向可以實施對學生的懲戒。我國和日本十分相似，在對學生的懲戒過程中，國家并沒有出臺像美國、英國、韓國一樣，在法律上得到保障，所以在實施懲戒的過程中就很容易造成懲戒的“缺施”。當今社會出現(xiàn)了青少年犯罪的行為在日益增多，日本的調(diào)查足以顯示校內(nèi)暴力事件增加的速度較快，而我國近幾年出現(xiàn)校園暴力現(xiàn)象也是十分嚴重的，這和懲戒權(quán)的“缺施”有著直接的聯(lián)系，懲戒“缺施”的另一個原因?qū)τ诜缮系牟幻鞔_的規(guī)定，而如大多數(shù)家庭都是獨生子女，家庭教育的溺愛子女的行為，怕子女受到任何一點點傷害，懲戒權(quán)實施的難度就更加大，懲戒權(quán)也就無法給予教師職業(yè)的保障，教師考慮到自身和可能會發(fā)生的嚴重后果，逐漸的造成了懲戒權(quán)法律上的保障措施。對于教師懲戒權(quán)的實施是十分必要的。

美國在懲戒權(quán)的實施過程中，對于懲戒工具的規(guī)格、懲戒的過程、懲戒的方式和教師注意懲戒的條件等內(nèi)容做出了明確的規(guī)定。英國同樣在懲戒上何種懲戒方式、懲戒何種工具、懲戒實施過程作出了相應的規(guī)定。韓國對懲戒的年級的程度使用不同的懲戒力度，對男生女生的懲戒的不同也給出了明確的規(guī)定。我國在懲戒的程度上并沒有明確的規(guī)定，在教育懲戒的過程中，教師很難把握懲戒過程中的程度，很容易在懲戒中由于學生的過當?shù)男袨楹脱哉Z對教師造成精神上的刺激而造成懲戒過當，做出過激的行為，產(chǎn)生嚴重的后果。另一方面，家長關(guān)注子女的在校情況，生怕子女在學校受到任何的委屈，那么就很可能因為教師對學生的小的懲戒后，造成家長的不滿而引發(fā)到法律的介入，造成教師個人的嚴重后果，對教育產(chǎn)生不良影響，因此就造成了教育懲戒權(quán)“亂施”的現(xiàn)象的產(chǎn)生。

教育懲戒權(quán)對我國教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此對教育懲戒權(quán)在法律上的界定和規(guī)范作出更加細致化的制定是十分重要的，不僅要完善保障學生的申訴制度，更要給予教師在懲戒權(quán)法律上的保障。需要全社會各個方面的對懲戒權(quán)的重視，做到懲戒行為的明確劃分，并用適當、適度、適時的懲戒方式，按照懲戒的程序來對學生違規(guī)行為進行懲戒。提升教師的威信力，考慮學生的心理，達到教育的目的，促進學生的健康成長，保障教育的穩(wěn)步發(fā)展。