馬躍天

青海警官職業(yè)學(xué)院，青海 西寧 810000

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，公安機關(guān)積極響應(yīng)中央決策，把開展專項斗爭作為首要政治任務(wù)，全方位推進掃黑除惡專項斗爭深入開展，依法嚴懲各類黑惡勢力及其“保護傘”。自此，掃黑除惡專項斗爭已取得階段性成效，各族群眾的獲得感、幸福感和安全感得到大幅度提升，為下個階段的工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但我們在看到成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了在工作中存在的一些問題，其中具體原因之一就是基層公安機關(guān)單位與民警在日常工作及案件辦理中，對存在的一些可能涉黑涉惡的現(xiàn)象及行為不夠重視，難以形成有效的個案積累，進而增加了后期相關(guān)案件的辦理難度。筆者通過對基層公安機關(guān)開展調(diào)研及查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在大量涉黑涉惡案件中，開設(shè)賭場已成為黑、惡勢力最為常見的犯罪行為之一，而我們的治安基層組織能否有效開展對開設(shè)賭場類案件的辦理，這對進一步深化“掃黑除惡”專項行動有著重要意義。

一、開設(shè)賭場類案件容易出現(xiàn)的涉黑涉惡現(xiàn)象

我國黑惡勢力違法犯罪行為常見的發(fā)展形勢是在初期通過暴力行為以搶、綁、收、要等方式完成原始資本積累，在發(fā)展到一定程度并具備一定社會影響力的時候，進一步通過開設(shè)賭場、組織賣淫、金融犯罪、走私等違法犯罪方式獲取更大的經(jīng)濟利益。開設(shè)賭場的犯罪行為是黑、惡性質(zhì)組織初期牟利與發(fā)展的最重要手段之一。在此次調(diào)研中，筆者個人通過對收集到的相關(guān)材料進行簡單整理，共收集到青海省2017年以來因地下賭場引發(fā)的刑事案件相關(guān)信息共有55篇，涉及罪名有非法拘禁、搶劫、故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索、故意殺人、聚眾斗毆。接下來我們就開設(shè)賭場類案件各個環(huán)節(jié)易出現(xiàn)的具有涉黑涉惡特征的現(xiàn)象進行簡要歸納。

（一）開設(shè)賭場類案件的組織環(huán)節(jié)

一般來說具備一定規(guī)模的賭場，在前期搭建準(zhǔn)備時就需要形成一個分工明確的組織團伙。賭場一般由部分牽頭人員以入股形式開展前期投資，在通過社交途徑拉賭客參賭，這就要求開設(shè)賭場的牽頭人員一方面需要具備一定的資金積累，另一方面還需要有較為復(fù)雜的人脈關(guān)系，恰巧通過前期暴力行為已完成原始資本積累的涉黑涉惡組織具備上述兩個要素，且本身的組織架構(gòu)就較為完善，因此在開設(shè)賭場前期組織階段具備有先天的“優(yōu)勢”。還有一種情況是開設(shè)賭場的違法犯罪人員為了保證賭場的經(jīng)營秩序得到穩(wěn)定運行，進一步擴大賭場規(guī)模，同時為了避免賭場被公安機關(guān)查處，開設(shè)賭場組織或者人員往往會專門雇傭一些社會閑散人員，形成了一定規(guī)模的武裝小團體，并通過暴力手段完成前期經(jīng)濟積累與社會影響。上述不管哪種形式，都極其容易催生出具有一定社會影響力的違法組織。

（二）開設(shè)賭場類案件的運行環(huán)節(jié)

賭場在進入運行環(huán)節(jié)后，賺取利潤的方式多種多樣，常見的主要有抽頭（每輪從贏錢人員收取“茶水錢”等非法手續(xù)費），坐莊（利用賭博的莊家身份在賭博過程中賺取不當(dāng)?shù)美?，放水（向賭客發(fā)放高利貸）三種，因此賭場能夠為其組織者提供令人瞠目結(jié)舌的暴利，但是對于沉迷于賭場之中的參賭人員而言往往十賭九輸，沉迷時間越長受害越深，甚至家破人亡。當(dāng)參賭人員出現(xiàn)賭資短缺時，賭場組織人員往往會為參賭人員提供錢款借貸，這種借貸基本都是非法的高利貸，常見的借貸形式有高借低給、產(chǎn)業(yè)抵押借貸、套路貸三種：高借低給，在借條上寫清借款金額、還款日期、超期還款利息，但是實際到手金額已扣除了高額利息；產(chǎn)業(yè)抵押借貸，例如用市場價值40萬的車輛抵押借款5萬元現(xiàn)金；還有就是套路貸，通過轉(zhuǎn)借貸款形成高額利息。同時，還有部分賭客在賭博過程中有可能出現(xiàn)其他違法犯罪行為，例如盜竊等；而賭場的組織者為保證地下賭場的高效有序運行，有時候會通過簡單的暴力手段維護非法賭場的運行秩序。

此外，賭場的高額利潤也引得很多人鋌而走險，區(qū)域內(nèi)能夠為地下賭場提供的賭客基數(shù)有限，因此賭場之間普遍存在惡性競爭關(guān)系，賭場之間“黑吃黑”現(xiàn)象屢見不鮮，甚至出現(xiàn)買兇殺人或者尋仇報復(fù)的情況。在2017年11月廣東潮州市饒平縣發(fā)生了一起3死6傷槍殺案。據(jù)犯罪嫌疑人林某宏供述，其殺人原因就是因為與同村林某添爭搶賭檔生意。

（三）在賭場放貸后存在的追債討債環(huán)節(jié)

基本上每起開設(shè)賭場類案件中都有高利貸的身影，與其緊密相連的行為便是追債討債行為。在借款人不償還或者無力償還時，這種追債討債的行為就有可能表現(xiàn)為暴力催債的行為模式，通過硬暴力、軟暴力等多種形式持續(xù)損害借款人員的人身財產(chǎn)權(quán)利。常見的硬暴力行為通常以有形物理力的實施為基本行為樣態(tài)，例如在追收賭債時對借款人實施毆打、故意傷害及非法拘禁案行為，相對于下文的“軟暴力”而言，其危害后果更容易判斷。而所謂軟暴力討債的后果也是絕不可忽視，常見形式一般是通過強硬姿態(tài)對他人進行恐嚇，或者長期騷擾、干擾對方生產(chǎn)、生活，例如堵門、拉橫幅、喇叭喊話、在墻上噴字等。這些行為均嚴重地影響了公民的合法權(quán)益與社會的正常秩序。

二、針對目前辦理開設(shè)賭場類案件中具有涉黑涉惡特征的行為的處置建議及相關(guān)經(jīng)驗

在調(diào)研中，部分基層民警及辦案負責(zé)人員也提出了較為成功的辦案經(jīng)驗及相關(guān)建議，筆者將這些談話內(nèi)容進行簡單匯總整理，主要有以下幾個方面。

（一）公安基礎(chǔ)工作角度入手：一是公安機關(guān)一定要拓寬情報信息來源渠道，“亮招子、洗耳朵”，使我們的情報信息起到應(yīng)有的作用。二是強化公安派出所地位與作用，全面夯實公安基層組織力量，扎實做好基礎(chǔ)工作，建立“完整、準(zhǔn)確、鮮活”的“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為公安工作和社會管理提供基礎(chǔ)支撐。三是執(zhí)法單位與執(zhí)法民警要強化業(yè)務(wù)水平，使民警在應(yīng)對黑惡勢力犯罪案件時能夠準(zhǔn)確對案件進行定性，并能熟悉掌握相關(guān)適用法律。最后是基層公安機關(guān)及民警要積極追隨時代腳步，努力學(xué)習(xí)掌握先進技術(shù)，從而更好地開展案件辦理工作。

（二）從群眾工作角度入手：群眾的眼睛是雪亮的，哪里有涉黑涉惡勢力群眾最清楚，在目前階段，由于開設(shè)賭場類案件中的形式多樣化，具有涉黑涉惡特征的違法犯罪行為變得更為隱蔽，組織結(jié)構(gòu)更加隱蔽，人員組成更加復(fù)雜，犯罪手段更加復(fù)雜，因此我們公安機關(guān)在接下來的工作中更需要發(fā)動群眾，依靠群眾，讓群眾積極提供線索、主動檢舉揭發(fā)，讓黑惡勢力的“保護傘”沒有生存空間。同時，我們在開展掃黑除惡專項斗爭本身意義就是以保障群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，所以我們對舉報人姓名身份、家庭住址等個人信息，嚴格落實保密措施，嚴防外泄遭受打擊報復(fù)，消除群眾后顧之憂，讓群眾敢于拿起法律武器，勇于揭發(fā)檢舉、踴躍指認作證。確保舉報可放心，完善舉報反饋制度，對舉報群眾給予獎勵，最大限度調(diào)動群眾參與掃黑除惡專項斗爭的積極性和主動性。在此次掃黑除惡專項工作中，只要站穩(wěn)群眾立場，堅持群眾路線就必然能夠取得全面勝利。

（三）從部門協(xié)作角度入手：首先確保當(dāng)?shù)卣胃哒胃叨?，提供良好后勤保障；其次紀檢部門與檢察院能夠與公安機關(guān)協(xié)同辦理案件，可以有效減少黑惡勢力“保護傘”的影響；也能夠確保辦案過程少走彎路；最后是公安機關(guān)內(nèi)部各部門協(xié)同作戰(zhàn)，爭取效益最大化。

（四）從具體案件角度入手：對于開設(shè)賭場類案件中存在的具有涉黑涉惡特征的現(xiàn)象及行為，我們必須堅持打小打早、露頭就打，同時加大賭博犯罪的打擊力度。對一些屢教不改的“慣賭”人員加大執(zhí)法力度，打掉參賭人員普遍存在的僥幸心理。同時積極反腐，在根源上遏制涉黑涉惡勢力的滋生和發(fā)展，從而進一步強化對開設(shè)賭場類案件的查處力度。