羅 微

2019 年度，我國(guó)非遺保護(hù)工作在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在文化和旅游部的大力推進(jìn)下，繼續(xù)深化發(fā)展。

2019 年7 月15 日，習(xí)近平總書(shū)記到內(nèi)蒙古赤峰市考察調(diào)研，在赤峰博物館了解當(dāng)?shù)貧v史文化沿革，同古典民族史詩(shī)《格薩（斯）爾》非遺代表性傳承人金巴扎木蘇等親切交談。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，中華民族是多民族不斷交流、交往和交融而形成的。中華文明植根于和而不同的多民族文化沃土，歷史悠久，是世界上唯一沒(méi)有中斷、發(fā)展至今的文明。要重視少數(shù)民族文化保護(hù)和傳承，支持和扶持《格薩（斯）爾》等非遺，培養(yǎng)好傳承人，一代一代接下來(lái)、傳下去。要引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的歷史觀、國(guó)家觀、民族觀、文化觀，不斷鞏固各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。［1］國(guó)家級(jí)代表性傳承人金巴扎木蘇說(shuō)：“總書(shū)記的話說(shuō)到我的心坎上了。聽(tīng)了總書(shū)記的話，我心里暖暖的，也產(chǎn)生一種巨大的力量，將《格薩（斯）爾》的歷史、傳說(shuō)和故事原原本本傳下去，是我義不容辭的責(zé)任。”［2］

2019 年10 月28 日至31 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行。會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》指出：“實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！保?］

在中華人民共和國(guó)成立70 周年之際，黨中央更加明確地將繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為我國(guó)社會(huì)主義制度，以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理水平現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和具體實(shí)踐。

2019 年1 月3 日至4 日，全國(guó)文化和旅游廳局長(zhǎng)會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議明確了2019 年文化和旅游部著力于“切實(shí)把文化遺產(chǎn)保護(hù)好、利用好、傳承好”的文化遺產(chǎn)保護(hù)年度工作重點(diǎn)。

作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要組成部分的非遺，蘊(yùn)含著中華民族人與自然、人與社會(huì)和自我和諧發(fā)展的高超智慧，孕育著中華民族高尚的道德情操，積累著中華民族獨(dú)有的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，彰顯著中華民族非凡的生產(chǎn)生活實(shí)踐能力。保護(hù)好、利用好、傳承好非遺，對(duì)中華民族和人類可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2019 年度，以工作實(shí)踐性為先導(dǎo)的我國(guó)非遺保護(hù)，全面融入國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、“政府主導(dǎo)”效能顯著，非遺保護(hù)體系全面融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程

“非遺”這一概念的提出和確定，一直與“保護(hù)”相伴相生?！氨Ｗo(hù)”在聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（2003 年）中被定義為“確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力的各種措施，包括這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、傳承（特別是通過(guò)正規(guī)和非正規(guī)教育）和振興”［4］。2005 年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕18 號(hào)）明確了我國(guó)非遺保護(hù)的工作目標(biāo)：通過(guò)全社會(huì)的努力，逐步建立起比較完備的、有中國(guó)特色的非遺保護(hù)制度，使我國(guó)珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的非遺得到有效保護(hù)，并得以傳承和發(fā)揚(yáng)。［5］

微觀層面，非遺傳承以社區(qū)、群體或個(gè)人的傳承實(shí)踐為基礎(chǔ)，有一定的相對(duì)性。宏觀而言，每個(gè)人都是相關(guān)社區(qū)、群體傳統(tǒng)文化的習(xí)得者，都是相關(guān)非遺的傳承實(shí)踐者，故而非遺的保護(hù)傳承關(guān)乎大眾。保護(hù)非遺既要滿足相關(guān)社區(qū)、群體或個(gè)人核心利益方的訴求，還要滿足國(guó)家戰(zhàn)略和人類發(fā)展即公共利益的需要。因此，保護(hù)非遺就要對(duì)相對(duì)有限的資源和盡可能完整的公共資源進(jìn)行配置，并通過(guò)建立相應(yīng)的治理體系，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)與落地實(shí)施的銜接與融通。

2019 年度，圍繞非遺保護(hù)的工作目標(biāo)，在我國(guó)非遺保護(hù)體系不斷完善的同時(shí)，非遺保護(hù)全面融入國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化進(jìn)程。

2019 年6 月17 日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）指出：“充分挖掘農(nóng)村各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，保護(hù)傳統(tǒng)工藝，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！保?］6 月30 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019 年版）》。第36 條措施規(guī)定：“禁止設(shè)立與經(jīng)營(yíng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查機(jī)構(gòu)；境外組織或個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)采取與中國(guó)合作的形式并經(jīng)專門(mén)審批許可?！保?］8 月10 日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕40 號(hào)）指出：“傳承中華傳統(tǒng)體育文化。加強(qiáng)優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護(hù)、推廣和創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目文化的挖掘和整理。開(kāi)展體育文物、檔案、文獻(xiàn)等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。開(kāi)展傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園?！保?］8 月12 日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41 號(hào)）指出：“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持郵輪游艇旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展。”［9］8 月13 日，科技部、文化和旅游部等六部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)高〔2019〕280 號(hào)）指出：“以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為技術(shù)基點(diǎn)，重點(diǎn)突破新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文物保護(hù)利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、文化旅游等領(lǐng)域系統(tǒng)集成應(yīng)用技術(shù)，開(kāi)發(fā)內(nèi)容可視化呈現(xiàn)、互動(dòng)化傳播、沉浸化體驗(yàn)技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)與產(chǎn)品，優(yōu)化文化數(shù)據(jù)提取、存儲(chǔ)、利用技術(shù)，發(fā)展適用于文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的數(shù)字化技術(shù)和新材料、新工藝?！保?0］8 月16 日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕42 號(hào)）指出：“因地制宜，創(chuàng)造條件，吸引知名品牌開(kāi)設(shè)首店、首發(fā)新品，帶動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。保護(hù)和發(fā)展中華老字號(hào)品牌，對(duì)于中華老字號(hào)中確需保護(hù)的傳統(tǒng)技藝，可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)資金?！保?1］9 月24 日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》指出：“傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。對(duì)祖國(guó)悠久歷史、深厚文化的理解和接受，是愛(ài)國(guó)主義情感培育和發(fā)展的重要條件。要引導(dǎo)人們了解中華民族的悠久歷史和燦爛文化，從歷史中汲取營(yíng)養(yǎng)和智慧，自覺(jué)延續(xù)文化基因，增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感。要堅(jiān)持古為今用、推陳出新，不忘本來(lái)、辯證取舍，深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)中華文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。要堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)大道，反對(duì)文化虛無(wú)主義，引導(dǎo)人們樹(shù)立和堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，不斷增強(qiáng)中華民族的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感。”［12］

二、非遺保護(hù)服務(wù)于國(guó)家重要戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施的作用越來(lái)越重要

2019 年度，非遺保護(hù)與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施的銜接程度越來(lái)越高，作用越來(lái)越重要。

2019 年9 月18 日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在鄭州主持召開(kāi)“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)”并發(fā)表重要講話：“千百年來(lái)，奔騰不息的黃河同長(zhǎng)江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時(shí)期，炎黃二帝的傳說(shuō)就產(chǎn)生于此。在我國(guó)5000 多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封等古都，誕生了‘四大發(fā)明’和《詩(shī)經(jīng)》《老子》《史記》等經(jīng)典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格，是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基。”［13］“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好‘黃河故事’，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量?！保?4］12月2 日，文化和旅游部、河南省委和省政府在洛陽(yáng)市召開(kāi)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化重要論述精神座談會(huì)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，研究謀劃推進(jìn)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重點(diǎn)措施。年內(nèi)，文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司牽頭啟動(dòng)了《黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承弘揚(yáng)專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作。

2019 年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）［15］，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！毒V要》分為規(guī)劃背景、總體要求、深入挖掘和豐富文化內(nèi)涵、強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、推進(jìn)河道水系治理管護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新保護(hù)傳承利用機(jī)制、組織實(shí)施等十個(gè)章節(jié)，以北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8 個(gè)?。ㄊ校橐?guī)劃范圍，實(shí)施期為2018—2035 年，明確了大運(yùn)河文化帶建設(shè)的方向、目標(biāo)和任務(wù)。6 月6 日，“第二屆中國(guó)（淮安）大運(yùn)河文化帶城市非遺展暨2019 年‘文化和自然遺產(chǎn)日’江蘇省主場(chǎng)活動(dòng)”在江蘇淮安開(kāi)幕。來(lái)自京、津、冀、魯、豫、蘇、皖、浙8?。ㄊ校┑?60 余個(gè)省級(jí)以上非遺項(xiàng)目集中亮相?；顒?dòng)期間，雜技專場(chǎng)展演、運(yùn)河奇珍展示展銷、匠心傳承互動(dòng)體驗(yàn)、名師競(jìng)技工藝競(jìng)賽、美食盛宴美食展銷等活動(dòng)進(jìn)一步凸顯了非遺與人、物、藝、境的密切關(guān)系，使觀眾切身感受到運(yùn)河文化的魅力與風(fēng)采。

2013 年習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議，6 年來(lái)，非遺保護(hù)主動(dòng)對(duì)接倡議，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的非遺保護(hù)交流與合作，為這一重大倡議的實(shí)施發(fā)揮積極作用。2019 年度，非遺保護(hù)繼續(xù)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。2019 年12 月6 日，由四川省人民政府新聞辦公室主辦，四川文化傳播公司承辦，中華人民共和國(guó)駐伊斯坦布爾總領(lǐng)事館、伊斯坦布爾市馬勒泰佩區(qū)政府特別支持的“一帶一路非遺新生——中土非遺文化交流會(huì)”在土耳其伊斯坦布爾舉行。蜀繡、蜀錦制造技藝、成都漆藝、瓷胎竹編、四川剪紙、唐卡、南坪琵琶等非遺代表性項(xiàng)目及傳承人向土耳其人民展示了中國(guó)非遺保護(hù)成果和傳承活力，增進(jìn)了中土人民之間的交流和彼此尊重。

2019 年2 月18 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》第八章第二節(jié)中指出：“塑造灣區(qū)人文精神。堅(jiān)定文化自信，共同推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，發(fā)揮粵港澳地域相近、文脈相親的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)展跨界重大文化遺產(chǎn)保護(hù)，合作舉辦各類文化遺產(chǎn)展覽、展演活動(dòng)，保護(hù)、宣傳、利用好灣區(qū)內(nèi)的文物古跡、世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持弘揚(yáng)以粵劇、龍舟、武術(shù)、醒獅等為代表的嶺南文化，彰顯獨(dú)特文化魅力。增強(qiáng)大灣區(qū)文化軟實(shí)力，進(jìn)一步提升居民文化素養(yǎng)與社會(huì)文明程度，共同塑造和豐富灣區(qū)人文精神內(nèi)涵?！保?6］

2017 年4 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。2018 年中共中央、國(guó)務(wù)院在對(duì)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)中指出：“要注重保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留中華文化基因，體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素，彰顯地域文化特色，體現(xiàn)文明包容，打造城市建設(shè)的典范?！保?7］2019 年度，雄安新區(qū)非遺普查和專項(xiàng)調(diào)查、名錄體系完善、傳承傳播等工作快速推進(jìn)，成果顯著。非遺保護(hù)傳承為雄安新區(qū)在整體性建設(shè)過(guò)程中保持地域文化特色提供了重要基礎(chǔ)。

三、文化和旅游部非遺保護(hù)“精準(zhǔn)管理”水平不斷提高

2019 年度，文化和旅游部“精準(zhǔn)管理”的行政意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，工作維度越來(lái)越全面，專業(yè)化程度越來(lái)越高，我國(guó)非遺保護(hù)水平也因此不斷提高。

文化和旅游部圍繞年度工作重點(diǎn)，著力“建制度、補(bǔ)短板、促發(fā)展”，“精準(zhǔn)管理”水平得到進(jìn)一步提高。2019 年度開(kāi)展的具體工作包括如下方面：加強(qiáng)制度體系建設(shè)，制定了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程實(shí)施方案》《文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（2019—2025）》，修訂出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》（中華人民共和國(guó)文化和旅游部令第3 號(hào)），印發(fā)了《曲藝傳承發(fā)展計(jì)劃》（文旅非遺發(fā)〔2019〕92 號(hào)）等文件。

《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》（2019 年）較之《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》（2008 年）的主要變化有：增加了對(duì)認(rèn)定管理對(duì)象政治修養(yǎng)和公民責(zé)任的要求；調(diào)整了認(rèn)定管理申報(bào)、認(rèn)定程序及認(rèn)定管理對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；明確了每五年開(kāi)展一次認(rèn)定的基本工作周期；確定了認(rèn)定管理對(duì)象“應(yīng)當(dāng)立足于完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體系，增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的存續(xù)力，尊重傳承人的主體地位和權(quán)利，注重社區(qū)和群體的認(rèn)同感”［18］的目標(biāo)；補(bǔ)充了認(rèn)定管理對(duì)象使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)報(bào)告制度；細(xì)化了取消認(rèn)定資格的五種情形。

《曲藝傳承發(fā)展計(jì)劃》（2019 年）是繼《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕52 號(hào)）、《中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》（2017 年）之后的又一個(gè)實(shí)施非遺分類保護(hù)、完善非遺保護(hù)體系、促進(jìn)非遺保護(hù)水平提高的專項(xiàng)計(jì)劃?！肚噦鞒邪l(fā)展計(jì)劃》包括重要意義、總體要求、主要任務(wù)和保障措施四個(gè)方面的主要內(nèi)容，提出了工作目標(biāo)：“到2025 年，曲藝類國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目檔案建設(shè)和國(guó)家級(jí)代表性傳承人記錄工作基本完成；曲藝類非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，曲藝類非遺傳承人群文化自信和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高；曲藝演出場(chǎng)所數(shù)量和演出實(shí)踐頻次持續(xù)增長(zhǎng)，形成一批駐場(chǎng)演出場(chǎng)所和專題品牌活動(dòng)。通過(guò)本計(jì)劃的實(shí)施，曲藝的整體活力顯著增強(qiáng)，存續(xù)狀態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，曲種特色更加鮮明，傳承隊(duì)伍有效擴(kuò)大，受眾群體明顯增加，曲藝在社會(huì)主義文化建設(shè)中的積極作用進(jìn)一步得到充分發(fā)揮?！保?9］

建立非遺代表性項(xiàng)目名錄是《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定的制度性工作。2019 年度，文化和旅游部加大國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)力度。完成“太極拳”和“送王船”申報(bào)聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊(cè)）（下文簡(jiǎn)稱“名錄（名冊(cè)）”）項(xiàng)目文本報(bào)送，啟動(dòng)第五批國(guó)家級(jí)代表性項(xiàng)目申報(bào)和認(rèn)定工作。對(duì)3135 個(gè)國(guó)家級(jí)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位進(jìn)行評(píng)估檢查和動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步明確和落實(shí)了保護(hù)單位的責(zé)任。以40 個(gè)列入名錄（名冊(cè)）的項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立牽頭保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目保護(hù)工作的規(guī)范化管理。遴選50 個(gè)非遺保護(hù)優(yōu)秀實(shí)踐案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升項(xiàng)目整體保護(hù)水平。對(duì)涉及中華文明發(fā)源、文化發(fā)祥的國(guó)家級(jí)代表性項(xiàng)目予以專項(xiàng)支持，帶動(dòng)各地相關(guān)項(xiàng)目的保護(hù)工作。以上工作涉及非遺代表性項(xiàng)目名錄申報(bào)、保護(hù)責(zé)任動(dòng)態(tài)管理、保護(hù)實(shí)踐拓展、優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)等。2019 年度，文化和旅游部從管理角度發(fā)力，使非遺代表性項(xiàng)目從“重申報(bào)、輕保護(hù)”向“重申報(bào)、重保護(hù)”轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，2019 年度文化和旅游部組織實(shí)施的非遺保護(hù)專項(xiàng)、專題工作還有：（1）深入實(shí)施中國(guó)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，提前完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)。（2）持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，新設(shè)立四川涼山傳統(tǒng)工藝工作站，工作站累計(jì)達(dá)到15個(gè)。遴選發(fā)布傳統(tǒng)工藝振興優(yōu)秀實(shí)踐案例，推動(dòng)形成傳統(tǒng)工藝振興的示范路徑。（3）加強(qiáng)區(qū)域性整體保護(hù)，對(duì)7個(gè)符合條件的國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收，開(kāi)展新設(shè)立國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)評(píng)審工作，召開(kāi)中東部地區(qū)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，夯實(shí)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)責(zé)任，提高非遺區(qū)域性整體保護(hù)水平。探索推進(jìn)“非遺在社區(qū)”試點(diǎn)，加強(qiáng)城市非遺保護(hù)。（4）實(shí)施非遺記錄工程。開(kāi)展國(guó)家級(jí)代表性項(xiàng)目記錄成果梳理與遴選工作，匯集686 項(xiàng)國(guó)家級(jí)代表性項(xiàng)目記錄成果信息1.2 萬(wàn)條。支持對(duì)172 名國(guó)家級(jí)代表性傳承人進(jìn)行記錄，持續(xù)推進(jìn)記錄成果轉(zhuǎn)化利用。（5）積極推動(dòng)非遺與旅游融合發(fā)展。舉辦“非遺+旅游”培訓(xùn)班，對(duì)旅游機(jī)構(gòu)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展雙向培訓(xùn)，雙向配置資源。遴選發(fā)布了“十大非遺與旅游融合優(yōu)秀案例”，支持各地發(fā)布“非遺旅游線路”和“非遺旅游體驗(yàn)基地”。（6）多措并舉開(kāi)展非遺傳播。統(tǒng)籌開(kāi)展2019 年“文化和自然遺產(chǎn)日”宣傳展示活動(dòng)，全國(guó)共舉辦大中型活動(dòng)3200 余場(chǎng)。與中央廣播電視總臺(tái)綜藝頻道、民族民間文藝發(fā)展中心聯(lián)合制作播出2019 年《非遺公開(kāi)課》，普及非遺知識(shí)，推動(dòng)非遺保護(hù)理念深入人心。（7）加強(qiáng)基層保護(hù)工作隊(duì)伍能力建設(shè)。支持實(shí)施14 期基層非遺保護(hù)工作隊(duì)伍培訓(xùn)，培訓(xùn)基層工作人員約1400 名，進(jìn)一步提升基層工作人員能力，提高非遺保護(hù)工作規(guī)范化水平。

四、參與國(guó)際非遺保護(hù)實(shí)踐需要思考的問(wèn)題越來(lái)越多

我國(guó)是聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）的締約國(guó)。參與《公約》框架下相關(guān)實(shí)踐，是我國(guó)非遺保護(hù)的重要內(nèi)容。每年召開(kāi)一次的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)常會(huì)，是締約國(guó)選舉的24 個(gè)委員國(guó)審議《公約》有關(guān)事項(xiàng)的重要工作機(jī)制，也是我國(guó)參與非遺保護(hù)國(guó)際實(shí)踐的重要平臺(tái)。

2019 年12 月9 日至14 日，第十四屆保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)會(huì)議在哥倫比亞首都波哥大召開(kāi)。本屆會(huì)議對(duì)非遺基金使用情況、列入和除名名錄（名冊(cè)）項(xiàng)目審議、締約國(guó)定期報(bào)告機(jī)制改革、新的非政府組織認(rèn)定、2020 年審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論并形成相關(guān)決議，對(duì)緊急情況下的城市非遺保護(hù)形成共識(shí)。

在非遺基金使用的問(wèn)題上，在此之前，“全球能力建設(shè)方案”一直是唯一的籌資優(yōu)先項(xiàng)目。委員會(huì)認(rèn)為非遺基金的使用應(yīng)更加重視促進(jìn)非遺的傳承，即正規(guī)教育和非正規(guī)教育。我國(guó)非遺保護(hù)融入公民教育體系的進(jìn)程日益加快，如何科學(xué)建構(gòu)包括教育對(duì)象、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教材及師資保障等主要內(nèi)容的整體性能力建設(shè)體系，是值得重視的問(wèn)題。

列入和移除名錄（名冊(cè)）項(xiàng)目審議是本屆委員會(huì)審議工作的重要組成部分。委員會(huì)決定新增5 個(gè)項(xiàng)目列入《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》，35 個(gè)項(xiàng)目列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，2 個(gè)項(xiàng)目列入《優(yōu)秀實(shí)踐名冊(cè)》，并將比利時(shí)阿爾斯特狂歡節(jié)從《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》中除名（該項(xiàng)目于2010 年列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》）。至此，名錄（名冊(cè)）共收錄127 個(gè)國(guó)家的項(xiàng)目。其中，《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》項(xiàng)目64 個(gè)，《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》項(xiàng)目463 個(gè)，《優(yōu)秀實(shí)踐名冊(cè)》項(xiàng)目22個(gè)。值得注意的是，共享非遺聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，某個(gè)共享性項(xiàng)目參與聯(lián)合申報(bào)的國(guó)家數(shù)量也越來(lái)越多。其中，聯(lián)合申報(bào)及相關(guān)國(guó)家獨(dú)立申報(bào)的相關(guān)項(xiàng)目，也有涉及與我國(guó)相關(guān)項(xiàng)目有共享性的情況。在本輪申報(bào)評(píng)審的工作程序中，《公約》秘書(shū)處向委員會(huì)報(bào)告了一個(gè)名錄（名冊(cè)）新融入的環(huán)節(jié)——“上游對(duì)話”，即在審查機(jī)構(gòu)第一輪審查工作后，秘書(shū)處與年度提出申報(bào)的其中6 個(gè)（菲律賓、肯尼亞、印度、尼日利亞、薩摩亞獨(dú)立國(guó)、泰國(guó)）相關(guān)締約國(guó)，針對(duì)審查機(jī)構(gòu)提出的不符合列入名錄（名冊(cè)）標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的相關(guān)信息進(jìn)行溝通。委員會(huì)在認(rèn)可秘書(shū)處工作積極性的同時(shí)，提出并討論了這一環(huán)節(jié)的合法性問(wèn)題。值得注意的是，從名錄（名冊(cè)）中除名是《公約》生效以來(lái)的第一次。委員會(huì)作出這一決定的依據(jù)，既包括聯(lián)合國(guó)教科文組織秘書(shū)處的提案和比利時(shí)政府的書(shū)面照會(huì)，更是基于比利時(shí)阿爾斯特狂歡節(jié)中種族主義和反猶太主義元素的重現(xiàn)，這不符合《公約》的基本原則，特別是第二條“只考慮符合現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件，各社區(qū)、群體和個(gè)人之間相互尊重的需要和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”［20］。委員會(huì)的決定體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)教科文組織秉持維護(hù)各國(guó)人民之尊嚴(yán)、平等和相互尊重的基本原則，譴責(zé)一切形式的種族主義、反猶太主義和仇外心理。我國(guó)一貫堅(jiān)定秉持《公約》原則和精神參與相關(guān)國(guó)際實(shí)踐。作為締約國(guó)，在國(guó)家一級(jí)保護(hù)非遺，我國(guó)已開(kāi)始對(duì)非遺代表性傳承人和代表性項(xiàng)目保護(hù)單位進(jìn)行“可進(jìn)可出”的動(dòng)態(tài)管理，但如何完善非遺代表性項(xiàng)目名錄的除名機(jī)制，應(yīng)盡快納入議事日程。

締約國(guó)周期性向委員會(huì)提交締約國(guó)報(bào)告，是《公約》實(shí)踐的重要內(nèi)容。2017 年以來(lái)，每6 年一次的定期報(bào)告機(jī)制開(kāi)始進(jìn)行重大改革，目的是提高締約國(guó)報(bào)告的質(zhì)量、有效性和及時(shí)性，使其與《公約》總體成果框架相一致。本屆會(huì)議決議，締約國(guó)將根據(jù)區(qū)域輪換制度，每6 年提交一次報(bào)告（而不是在其批準(zhǔn)后每6 年提交一次報(bào)告）；到2020 年，拉丁美洲和加勒比地區(qū)將成為第一個(gè)根據(jù)這一制度提交報(bào)告的地區(qū)。我國(guó)在調(diào)整適應(yīng)新的締約國(guó)報(bào)告提交制度的同時(shí)，要在著力加強(qiáng)履約機(jī)制建設(shè)和提高履約水平、提升履約成果的可見(jiàn)度等方面加以重視。

本屆會(huì)議認(rèn)定了新的非政府組織和2020 年審查機(jī)構(gòu)。根據(jù)《公約》第九條第一款，經(jīng)認(rèn)證的非政府組織應(yīng)具有向委員會(huì)提供咨詢的功能，可應(yīng)委員會(huì)邀請(qǐng)?zhí)貏e向其提供審查報(bào)告，供其評(píng)審《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》及其實(shí)施效果、《優(yōu)秀實(shí)踐名冊(cè)》、國(guó)際援助申請(qǐng)。截至2019 年，聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的非政府組織共計(jì)176 家，包括我國(guó)的中國(guó)民俗學(xué)會(huì)和世界針灸學(xué)聯(lián)合會(huì)。如何進(jìn)一步優(yōu)化整合專業(yè)和社會(huì)資源，培育和提升我國(guó)更加廣泛全面地融入聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際性非遺保護(hù)實(shí)踐的能力，值得思考。

五、回顧與展望——非遺保護(hù)的實(shí)踐總結(jié)和理論研究

2019 年適逢中華人民共和國(guó)成立70 周年。70 年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)文化實(shí)踐及其研究經(jīng)歷了不平凡的歷程。2019 年度，非遺保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者聚焦這一特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，回顧、梳理、總結(jié)并反思了相關(guān)學(xué)科門(mén)類和非遺代表性項(xiàng)目70 年來(lái)的時(shí)空發(fā)展，為非遺保護(hù)理論研究的深化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

非遺保護(hù)在21 世紀(jì)初期由國(guó)際語(yǔ)境、國(guó)際實(shí)踐進(jìn)入中國(guó)，與我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族民間文化實(shí)踐兼容并蓄。國(guó)家意志的明確，具有中國(guó)特色工作體系的建立，開(kāi)拓了我國(guó)相關(guān)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，促進(jìn)了非遺保護(hù)理論體系建設(shè)。我國(guó)非遺保護(hù)的學(xué)理研究成果積淀和保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，越來(lái)越顯現(xiàn)其智力支持的重要作用。

2019 年6 月16 日，由中央民族大學(xué)、中國(guó)民俗學(xué)會(huì)主辦，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院承辦的“中國(guó)民俗學(xué)70 年：學(xué)科發(fā)展與話語(yǔ)體系建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)”在中央民族大學(xué)舉行。在主旨報(bào)告階段，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員劉魁立先生以親歷者的身份，全面系統(tǒng)地介紹中國(guó)民俗學(xué)者積極參與國(guó)際交流與合作的歷程與成就，深入總結(jié)了中國(guó)民俗學(xué)界開(kāi)展對(duì)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并再次提出“推動(dòng)建立中國(guó)民俗學(xué)派”的倡議。華東師范大學(xué)陳勤建教授系統(tǒng)闡釋了中國(guó)民俗中蘊(yùn)含的情感和智慧，充分討論了民俗學(xué)研究的對(duì)象與邊界。北京大學(xué)高丙中教授討論了民俗協(xié)商的理論與政治意涵，從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)不同的領(lǐng)域，闡釋社會(huì)價(jià)值觀、自由結(jié)社、社團(tuán)合作等方面所蘊(yùn)含的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)認(rèn)同機(jī)制。中央民族大學(xué)林繼富教授從中國(guó)民俗學(xué)發(fā)展的歷史脈絡(luò)出發(fā)，系統(tǒng)梳理了中國(guó)民俗學(xué)發(fā)展的歷史分期問(wèn)題，深入闡發(fā)了70 年來(lái)中國(guó)民俗學(xué)學(xué)科發(fā)展取得的巨大成就，全面總結(jié)了民俗學(xué)理論研究的中國(guó)路徑，提出“中國(guó)民俗學(xué)發(fā)展的70 年正是‘以人民為中心’的民俗學(xué)發(fā)展的70年”，并結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)典論述，系統(tǒng)闡述了中國(guó)民俗學(xué)未來(lái)發(fā)展的方向與路徑。文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司原巡視員馬盛德闡述了傳統(tǒng)民間舞蹈與民俗的關(guān)系，認(rèn)為傳統(tǒng)民間舞蹈與民俗均屬世代相傳的民眾文化，在產(chǎn)生初期就已融為一體。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院巴莫曲布嫫研究員的發(fā)言《中國(guó)少數(shù)民族史詩(shī)研究70 年》，從學(xué)科建設(shè)的視角總結(jié)和回顧了我國(guó)少數(shù)民族史詩(shī)研究的歷程、成就和未來(lái)趨勢(shì)。北京師范大學(xué)岳永逸教授從對(duì)農(nóng)具學(xué)的研究中，探尋社會(huì)科學(xué)化的中國(guó)民俗學(xué)及其內(nèi)在演進(jìn)規(guī)律。［21］

中國(guó)藝術(shù)研究院戲曲研究所所長(zhǎng)王馗研究員在2019 年9 月16 日的《中國(guó)文化報(bào)》發(fā)表了《中國(guó)戲曲七十年的成就與經(jīng)驗(yàn)》一文。王馗認(rèn)為：“新中國(guó)成立70 周年的戲曲成就，突出體現(xiàn)在對(duì)于中國(guó)戲曲藝術(shù)體系的持續(xù)繼承與拓展——348 個(gè)活態(tài)劇種至今綿延不絕的原因，即在于各劇種大量?jī)?yōu)秀表演團(tuán)體和優(yōu)秀的藝術(shù)家在70 年的藝術(shù)實(shí)踐里，始終通過(guò)優(yōu)秀劇目的傳承和創(chuàng)作來(lái)提升劇種的藝術(shù)表現(xiàn)力，擴(kuò)大戲曲的文化影響力，增強(qiáng)戲曲的舞臺(tái)生命力。以‘三并舉’為基礎(chǔ)的多元化創(chuàng)作，推動(dòng)了戲曲文化多樣性的藝術(shù)創(chuàng)作，這一寶貴的藝術(shù)經(jīng)驗(yàn)至今讓?xiě)蚯囆g(shù)在曲折變幻的時(shí)代審美中，始終居于中國(guó)文藝創(chuàng)作的高地。70 年的戲曲發(fā)展史實(shí)際就是戲曲穩(wěn)定的傳承史、創(chuàng)造史，各劇種在戲曲改革進(jìn)程中，在劇團(tuán)建設(shè)、人才培養(yǎng)、劇目創(chuàng)作、劇種維護(hù)、戲曲推廣等方面，都積累了大量而寶貴的藝術(shù)傳承和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。其中最膾炙人口的就是1956 年昆劇《十五貫》的整理改編，被美譽(yù)為‘一出戲救活了一個(gè)劇種’，通過(guò)一部戲從作品整理到舞臺(tái)傳演，為戲曲如何復(fù)活、戲曲如何精彩，成功地提供了藝術(shù)范例?！保?2］

中國(guó)曲藝家協(xié)會(huì)副主席、中國(guó)藝術(shù)研究院曲藝研究所所長(zhǎng)吳文科研究員在2019 年9 月30日的《中國(guó)藝術(shù)報(bào)》發(fā)表了《曲藝70 年：與新中國(guó)一同成長(zhǎng)》一文。文章指出：“在慶祝中華人民共和國(guó)成立70 周年的大喜日子里，回望并審視中國(guó)曲藝與共和國(guó)的相互關(guān)系，不難發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)的成立，也是中國(guó)曲藝獲得新生乃至再造的值得特別回味和隆重紀(jì)念的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)；而中國(guó)曲藝在新中國(guó)成立以來(lái)70 年間的行業(yè)氣象及發(fā)展成就，更是新中國(guó)有別于舊中國(guó)并卓然屹立于當(dāng)今世界的重要文化表征?！保?3］吳文科在談到曲藝“學(xué)術(shù)研究穩(wěn)步提升”時(shí)認(rèn)為：“曲藝研究的學(xué)術(shù)范式也趨于成熟?；A(chǔ)性的歷史、理論和評(píng)論研究之外，分支性及應(yīng)用性的曲種研究、曲本研究、創(chuàng)作研究、表演研究、伴奏研究、舞美研究以及文獻(xiàn)研究、文化研究、美學(xué)研究乃至傳播研究等等，都已成為曲藝學(xué)研究揮灑智慧的角度與范疇?！保?4］

中國(guó)藝術(shù)研究院工藝美術(shù)研究所所長(zhǎng)邱春林在2019 年11 月8 日發(fā)表《新中國(guó)工藝美術(shù)發(fā)展的十二個(gè)關(guān)鍵詞》一文，［25］梳理、總結(jié)、思考、展望了新中國(guó)工藝美術(shù)發(fā)展的要點(diǎn)：同步（與新中國(guó)社會(huì)的發(fā)展）；改造（在20 世紀(jì)60 年代初轉(zhuǎn)向大集體、規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)模式）；革新（新技術(shù)、新材料的應(yīng)用）；創(chuàng)匯（對(duì)新中國(guó)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)）；新人（藝人精神面貌的革新和師徒代際關(guān)系的調(diào)整）；大師（新型工藝美術(shù)人才有機(jī)會(huì)享有的國(guó)家榮譽(yù)）；體改（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下多種所有制的并存）；轉(zhuǎn)型（民營(yíng)和個(gè)體工藝美術(shù)企業(yè)增多，回歸手工生產(chǎn)明顯的趨勢(shì)）；鼎盛（從業(yè)人員和產(chǎn)值增加，區(qū)域性業(yè)態(tài)的形成）；保護(hù)（非遺保護(hù)對(duì)工藝美術(shù)文化價(jià)值的認(rèn)同）；文創(chuàng)（工藝品的時(shí)尚化和市場(chǎng)化運(yùn)作水平的提高）；未來(lái)（緊跟社會(huì)形勢(shì)，釋放文化服務(wù)能 力）。

中國(guó)民俗學(xué)網(wǎng)2019 年11 月12 日發(fā)布北京師范大學(xué)文學(xué)院講師王堯的《民間傳說(shuō)研究七十年》一文。王堯認(rèn)為：“20 世紀(jì)90 年代以前，國(guó)內(nèi)對(duì)傳說(shuō)的研究方法以主題流變、比較研究、文化審美研究為主，這些都是立足于傳說(shuō)文本的研究。其中以主題流變?yōu)榇笞?，是貫?0 年傳說(shuō)研究史的主流方法。與其并行發(fā)展的思潮是對(duì)傳說(shuō)的文化審美研究?！拇髠髡f(shuō)’被奉為民間文學(xué)的經(jīng)典作品，研究迄今未絕。20 世紀(jì)90 年代之后，中國(guó)民俗學(xué)逐漸開(kāi)始從文本向語(yǔ)境的范式轉(zhuǎn)換，語(yǔ)境導(dǎo)向?yàn)橛^察傳說(shuō)提供了更為立體多元的維度。此外，都市傳說(shuō)、傳說(shuō)的形態(tài)學(xué)研究均有較大開(kāi)掘空間。而與我國(guó)豐富的傳說(shuō)儲(chǔ)量不相稱的是，近70 年來(lái)的研究尚未建立起較完善的、專屬傳說(shuō)的理論體系。相比神話、歌謠、故事，傳說(shuō)研究較為冷清，系統(tǒng)的研究專著則更少見(jiàn)。”［26］

六、問(wèn)題和思考

繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，是保護(hù)非遺的目標(biāo)任務(wù)。在堅(jiān)持“四個(gè)自信”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，不斷完善優(yōu)化我國(guó)非遺保護(hù)體系，是推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

守住初心，把握好非遺保護(hù)價(jià)值介入尺度?！豆s》生效以來(lái)，開(kāi)啟了國(guó)際性的以工作實(shí)踐性為先導(dǎo)的非遺保護(hù)工作。作為一種具有法律效力的約定，《公約》清晰地闡釋了保護(hù)非遺的共識(shí)與立場(chǎng)：基于這種遺產(chǎn)是文化多樣性的熔爐，又是可持續(xù)發(fā)展的保證；緣于全球化和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程在為各群體之間開(kāi)展新的對(duì)話創(chuàng)造條件的同時(shí)，也與不容忍現(xiàn)象一樣，使非遺面臨損壞、消失和破壞的嚴(yán)重威脅，在缺乏保護(hù)資源的情況下，這種威脅尤為嚴(yán)重；重在承認(rèn)社區(qū)，尤其是原住民、各群體，有時(shí)是個(gè)人，在非遺的生產(chǎn)、保護(hù)、延續(xù)和再創(chuàng)造方面發(fā)揮的重要作用，從而為豐富文化多樣性和人類的創(chuàng)造性作出貢獻(xiàn)?；诖?，《公約》的宗旨為：保護(hù)非遺；尊重有關(guān)社區(qū)、群體和個(gè)人的非遺；在地方、國(guó)家一級(jí)提高對(duì)非遺及其相互欣賞的重要性的意識(shí)；開(kāi)展國(guó)際合作及提供國(guó)際援助。［27］保護(hù)非遺，體現(xiàn)了我們的價(jià)值判斷：需要。這種需要包括但高于人的基本生存需要的心理、情感和精神需要。保護(hù)非遺，不僅是要提高人民的物質(zhì)生活水平，更是要提高人民精神生活的幸福指數(shù)。如何保護(hù)非遺是參與者價(jià)值介入的必然過(guò)程。當(dāng)我們賦予非遺保護(hù)更多內(nèi)容與期待的時(shí)候，要理性地把握好價(jià)值介入的尺度，守住初心，確保非遺相關(guān)社區(qū)、群體或個(gè)人的核心利益，區(qū)分本體保護(hù)和保護(hù)成果泛化利用邊界，避免非遺的過(guò)度對(duì)象化和消費(fèi)化，忽略其主體性、涵養(yǎng)性和創(chuàng)造性，從“不能承受之輕走向不能承受之 重”。

開(kāi)拓視野，重視非遺保護(hù)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為了使《公約》在實(shí)際操作中確保其宗旨、原則和精神的基本立場(chǎng)，規(guī)范相關(guān)具體實(shí)施程序，聯(lián)合國(guó)教科文組織在2008 年第二屆締約國(guó)大會(huì)上通過(guò)了《實(shí)施〈保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約〉的業(yè)務(wù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《業(yè)務(wù)指南》，國(guó)內(nèi)多譯為《操作指南》）。其后的第三、四、五、六、七屆會(huì)議均對(duì)《業(yè)務(wù)指南》進(jìn)行修正，以適應(yīng)《公約》實(shí)踐進(jìn)程發(fā)展需要?！稑I(yè)務(wù)指南》第六章“在國(guó)家層面上保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展”指出：“環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展——鼓勵(lì)締約國(guó)認(rèn)識(shí)到保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)環(huán)境可持續(xù)性保護(hù)的貢獻(xiàn)，并認(rèn)識(shí)到環(huán)境可持續(xù)性需要確保可持續(xù)管理自然資源和保護(hù)生物多樣性，這些可通過(guò)對(duì)氣候變化、自然災(zāi)害、環(huán)境和資源限制的科學(xué)認(rèn)識(shí)和知識(shí)共享，恢復(fù)和加強(qiáng)弱勢(shì)群體面對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害能力來(lái)實(shí)現(xiàn)?！保?8］我國(guó)非遺傳承實(shí)踐蘊(yùn)含著“天人合一”的中國(guó)哲學(xué)思想。面對(duì)環(huán)境惡化帶來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí)和行動(dòng)已成為非遺保護(hù)的國(guó)際性共識(shí)。我國(guó)非遺資源豐富，與自然環(huán)境密切相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)廣泛。如傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥等類別項(xiàng)目使用天然材料的占比較大，涉及水、動(dòng)物、植物、礦物等多種自然資源?！吨腥A人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第六章附則第四十四條明確“對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝美術(shù)等的保護(hù)，其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”［29］。如何在確保非遺生命力的同時(shí)，形成有針對(duì)性、可操作性的對(duì)氣候變化、自然災(zāi)害、環(huán)境和資源限制的科學(xué)認(rèn)識(shí)、知識(shí)的共享與管理機(jī)制，值得思考。

提升效能，發(fā)揮我國(guó)非遺保護(hù)的制度優(yōu)勢(shì)。已得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的非遺保護(hù)的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”包括一個(gè)重要內(nèi)容，即我國(guó)建立了有效的工作機(jī)制。廣義而言，非遺是生產(chǎn)生活方式，涉及社會(huì)發(fā)展的方方面面。為了解決非遺保護(hù)工作的重大問(wèn)題，2005 年3 月26 日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕18 號(hào)）提出，“要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立協(xié)調(diào)有效的保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由文化部牽頭，建立中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作”［30］。其職能為，“擬訂我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的方針政策，審定我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃；協(xié)調(diào)處理我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中涉及的重大事項(xiàng)；審核‘國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作國(guó)家名錄’名單，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；承辦國(guó)務(wù)院交辦的有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的其他工作，重大問(wèn)題向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示、報(bào)告”。［31］部際聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)我國(guó)開(kāi)創(chuàng)非遺保護(hù)的全面性格局產(chǎn)生了重要作用。面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要，面臨非遺保護(hù)國(guó)際實(shí)踐的復(fù)雜化趨勢(shì)，應(yīng)更加重視如何進(jìn)一步完善已有的工作機(jī)制，更加有效地發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，提升非遺保護(hù)服務(wù)國(guó)家發(fā)展需要的能力，并在確保我國(guó)國(guó)家安全和文化主權(quán)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

（本文部分?jǐn)?shù)據(jù)由文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司提供，特此鳴 謝）