潘永祥

（南京市江寧區(qū)麟街道辦事處動物疫病防治站南京 211135）

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民對牛羊肉的需求不斷提升，促進了屠宰業(yè)的繁榮，但也出現(xiàn)了一些不符合標準的私自屠宰行為，這不但干擾了正常的屠宰檢疫秩序，也給居民飲食造成了一定的安全隱患。因此，進一步規(guī)范牛羊屠宰檢疫，為消費者提供更堅實的食品安全保障迫在眉睫。

1 牛羊屠宰檢疫存在的問題

1.1 檢疫方法落后

目前，我國牛羊屠宰檢疫仍在延用“眼看、手摸、鼻聞、刀切”的傳統(tǒng)方法，一些新型檢疫技術(shù)、工具沒有得到普及，對檢疫人員的主觀性依賴較強，經(jīng)驗豐富的檢疫人員尚可依據(jù)豐富的經(jīng)驗來判斷肉類質(zhì)量，但缺少經(jīng)驗的檢疫人員在工作時往往面臨更多困難。缺乏先進檢疫方法和檢疫工具，對屠宰檢疫工作造成了一定的困擾。

其次，根據(jù)牛羊屠宰檢疫的相關(guān)規(guī)定，屠宰市場應當有與牛羊屠宰數(shù)量相匹配的消毒室、保鮮室、肉品質(zhì)觀測室等，但實際上很多基層屠宰市場的規(guī)模小、資金不足，通常只有屠宰間，缺少消毒殺菌設備，難以滿足檢疫要求，檢疫人員在落實檢疫工作時面臨較大阻礙。

1.2 屠宰市場秩序混亂

首先，廣大農(nóng)村地區(qū)的屠宰市場較為分散，屠宰檢疫隊伍因人員缺少等原因而難以實現(xiàn)對屠宰市場的全面覆蓋，監(jiān)管不到位的情況普遍存在。在這種情況下，少數(shù)利欲熏心的商戶不顧生產(chǎn)標準進行私自屠宰，不但擾亂了正常的屠宰檢疫秩序，也掀起了一股不良風氣。

其次，屠宰戶私自屠宰可逃避屠宰檢疫相關(guān)費用，在送入燒烤攤點、飯館等地方時能給出較低的價格，接收方因為有利可圖，往往愿意接收這些未經(jīng)檢疫的肉類，從而助長了私自屠宰的歪風邪氣。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法力度弱

與市場上龐大的牛羊肉產(chǎn)出量相比，屠宰檢疫隊伍的人員數(shù)量明顯不足，難以對所轄區(qū)域內(nèi)的屠宰市場進行全面覆蓋，并且這一問題尚未得到相關(guān)部門的重視，檢疫隊伍人員缺口長期得不到補充。其次，屠宰檢疫人員不重視對屠宰檢疫相關(guān)理論和法律知識的學習，知識結(jié)構(gòu)長期得不到更新，降低了檢疫結(jié)果的可靠性。也有部分屠宰檢疫隊員在執(zhí)行任務時受到不良商家的誘惑，在利益驅(qū)動下人為放松了檢驗監(jiān)督，導致正常的市場秩序被破壞。此外，基層群眾不了解動物安全相關(guān)法律法規(guī)，對牛羊肉類產(chǎn)品的安全意識不強，部分商戶在利潤驅(qū)使下逃避檢疫，一旦違法行為被查處往往情緒激動，不配合檢疫人員的工作，甚至出現(xiàn)暴力抗檢、阻攔辱罵檢疫工作人員的現(xiàn)象，嚴重擾亂了正常的檢疫秩序，也損害了消費者的利益。

1.4 牛羊屠宰檢疫相關(guān)法律法規(guī)缺失

目前，我國針對禽畜屠宰檢疫的法律法規(guī)及相關(guān)制度較多，如《動物檢疫管理辦法》《禽畜屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范（NY467—2001）》《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程（GB 16548—2006）》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等，但并沒有專門針對牛羊屠宰檢疫制定相關(guān)法律，導致牛羊肉產(chǎn)出量較大的地區(qū)只能按照一般屠宰檢疫法律去執(zhí)行檢疫工作，給實際工作造成了一定的困擾。

2 牛羊屠宰檢疫工作的優(yōu)化建議

如上文所述，當前牛羊屠宰檢疫工作還面臨較多不足，對此，筆者從以下幾個方面提出了完善策略：

2.1 增加檢疫設備投入

良好的檢疫設備是開展檢疫工作的重要基礎，國家應給予一定的財政扶持，為基層檢疫隊伍補充各類檢疫設備，并為屠宰市場建立消毒室、肉質(zhì)觀測室等，使檢疫人員可以通過設備對待宰動物進行健康檢測，明確其是否攜帶疾病，機體器官是否完好，并將檢疫結(jié)果登記備案，只有符合屠宰標準的動物方可進行屠宰。同時，在屠宰后，檢疫人員也能利用消毒室、肉質(zhì)觀測室等對肉類的健康程度、新鮮程度進行檢驗，使檢疫流程符合市場標準，使檢疫的肉類符合國家標準。

2.2 整治牛羊屠宰市場

首先，針對部分地區(qū)屠宰市場分散的情況，屠宰檢疫部門可向地方政府反饋意見，建立統(tǒng)一的屠宰檢疫場所，以便屠宰檢疫隊伍對屠宰檢疫場所進行監(jiān)管。對于無力建設集中屠宰場所的地區(qū)，可增加屠宰檢疫部門的人員。

其次，要建立行之有效的市場監(jiān)督制度，組織相關(guān)人員對牛羊屠宰市場的生產(chǎn)活動進行監(jiān)督，把不符合食品標準的肉類排除到市場外。要加大對《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)的宣傳力度，通過講座、標語來提高群眾對牛羊肉食品質(zhì)量安全的重視程度，發(fā)揮廣大群眾的力量共同維護牛羊屠宰市場的秩序，減少食品安全隱患。與此同時，也要加強對屠宰戶、商戶的法制宣傳，使其認識到逃避檢疫、收售無檢疫肉類的危害性及違法性，使其認識到違反法律的嚴重后果，自覺接受檢疫部門的檢查監(jiān)督。

2.3 加強執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督

首先，要廣泛收集違法線索，建立違法舉報獎勵制度，嚴厲查處私屠亂宰、逃避檢疫、收購及售賣違法牛羊肉制品的行為，對于涉及犯罪的還應移交公安機關(guān)處理。屠宰檢疫部門應聯(lián)合公安、食藥、質(zhì)檢、工商等部門實施專項整治，積極報道查處的大案要案，震懾不法分子。

其次，屠宰檢疫監(jiān)督部門應定期或不定期地開展牛羊肉衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，重點檢查屠宰檢疫是否按相關(guān)規(guī)程落實了牛羊肉“瘦肉精”抽檢，有無對病害動物進行無害化處理，有無對檢疫檔案進行整理歸檔，對于屠宰檢疫工作不到位、違反相關(guān)規(guī)定的要依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度進行嚴肅處理，切實提升檢疫工作質(zhì)量。

再次，應加強屠宰檢疫隊伍建設。檢疫人員是實施牛羊屠宰檢疫活動的主體，應加強對檢疫人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，增加其知識儲備，增強其職業(yè)判斷能力，在遇到問題時能合理運用專業(yè)知識進行準確判斷。培訓內(nèi)容可分為兩個方面：一是屠宰前檢疫，主要是觀察牛羊精神狀態(tài)、飲食狀態(tài)是否正常；二是屠宰過程監(jiān)督，主要是提高檢疫人員對牛羊各器官的認識，及時排除有健康問題的肉類。同時，還應加強對檢疫人員責任意識的培養(yǎng)，通過專家講座、專業(yè)課程培訓等方式提高檢疫人員的參與熱情。此外，還要增加檢疫隊伍的人員數(shù)量，尤其是對于屠宰點分散的地區(qū)，應盡快補充檢疫人員，為順利開展檢疫工作奠定良好的基礎。

2.4 完善牛羊屠宰檢疫相關(guān)法律法規(guī)

針對牛羊屠宰檢疫相關(guān)法律法規(guī)缺失的問題，屠宰檢疫部門應及時向地方政府反映檢疫工作面臨的困境，請求地方人大、地方政府盡快出臺針對牛羊屠宰檢疫的法律法規(guī)或指導意見，為牛羊屠宰檢疫提供有效的指導。例如，可通過立法形式督促牛羊定點屠宰廠建立牛羊肉產(chǎn)品召回制度，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的食品、可能對公眾健康與生命安全造成危害的食品就應立即停止生產(chǎn)，并通知消費者、銷售者，及時召回已經(jīng)售出的產(chǎn)品，同時對通知及召回情況進行記錄，對召回的產(chǎn)品進行無害化處理。此外，還應以法律形式要求各屠宰點在建設前應和屠宰檢疫部門聯(lián)系，獲取咨詢指導，進一步促進屠宰檢疫的規(guī)范化。

3 結(jié)語

綜上所述，牛羊肉是群眾重要的肉食來源，在部分地區(qū)的產(chǎn)出量并不少于禽類、豬肉，但目前我國牛羊屠宰檢疫還面臨諸多問題，對此，檢疫部門應加大對牛羊屠宰檢疫的宣傳、執(zhí)法力度，與其他部門一道推動牛羊屠宰檢疫工作的優(yōu)化，確保牛羊肉食品質(zhì)量安全，滿足公眾對食品安全的要求。