梁斌，張博茹

（秦皇島市林業(yè)局河北秦皇島 066000）

根據世界衛(wèi)生組織統計資料顯示，人類傳染病中的60%來源于動物，50%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動物或動物源性食品，動物疫病與人類社會的穩(wěn)定安全息息相關。高致病性禽流感、非洲豬瘟等動物疫病一次又一次地沖擊著我們的防控體系，考驗著我們的疫情防控能力。此次新型冠狀病毒疫情更是啟發(fā)我們，如不加強疫情防控，極易引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，甚至會嚴重危害經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及國家安全[1,2]。為了應對新發(fā)和復發(fā)動物疫病的挑戰(zhàn)，適應新的安全形勢的需求，確保人民群眾的生命財產安全，為經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及國家安全保駕護航，我國在加強人類傳染病防控的同時也應加強對動物源性疫病防控的重視，進一步健全和完善動物疫情防控體系，將在此次疫情中吸取的教訓和經驗應用到實際工作中，保證在以后的工作中能夠牢牢的把握住動物疫情防控工作的主動權[3-5]。

1 新型冠狀肺炎防控經驗

1.1 嚴格實施管控

在衛(wèi)健委專家組確認病毒人傳人后，全國各省市地區(qū)先后采取了封城、暫停公交客運、取消公共活動、在各交通路口設立疫情檢測站點、隔離疫區(qū)歸來及有確診病例接觸史的人員、工廠企業(yè)等停工、學校延緩開學等措施。同時，繼續(xù)擴大疫情追蹤范圍，對于有疫區(qū)旅行史及與確診患者接觸史的人員進行追蹤，對于各地外來人員進行嚴格管控，嚴格限制居民外出活動。最大限度地切斷了病毒的傳播途徑，降低了疫情繼續(xù)擴散的風險。

1.2 飽和式救援

在疫情暴發(fā)后，湖北省醫(yī)療體系承受了巨大壓力，數量眾多的病人無法得到有效救治，在此情形下，中央積極調配全國各地的資源全力支援湖北，各地紛紛派出醫(yī)療隊伍，并舉全國之力短時間內建好了火神山和雷神山兩座醫(yī)院和十數座方艙醫(yī)院。通過全國抗疫力量的飽和式救援，在最短時間內將險些失控的局面牢牢控制住，迎來了勝利的曙光。

1.3 加大財政保障

此次疫情暴發(fā)初期，我國便制定了確診患者免費治療的政策，之后又將疑似病例的費用納入醫(yī)保范圍，確保患者不因費用問題而影響就醫(yī)，這一政策極大地降低了患者的后顧之憂，降低了患者及疑似病例對隔離救治的抵觸情緒，為疫情的防控提供了極大的助力。

對于受疫情影響較大的企業(yè)，中央及地方各級財政也紛紛出臺政策，階段性減免社保費等，盡最大努力降低疫情對經濟的影響，贏得了企業(yè)對于停工停產的支持。

2 我國動物疫情防控存在的問題

此次新型冠狀病毒的暴發(fā)也暴露出來我國在疫情防控工作中的一些問題，這些問題在動物疫情防控中也是普遍存在的。

2.1 缺乏強大的防控機構

強大的防控機構是保障疫情防控各項政策目標和具體任務得以貫徹實施的關鍵[6]。在此次疫情中，防控部門的工作開展不暢，這主要是因為防控部門的地位較低，許多防控工作受限于其他部門，無法獨自開展工作導致的。鐘南山院士也表示我國疫情防控部門的地位太低，這一現象在我國動物疫情防控體系中更加嚴重，發(fā)生動物疫情后上報需要請示，防控工作的開展受到其他部門的掣肘和限制，導致許多工作無法有效展開，防控工作也難以落到實處。

2.2 輕視前期監(jiān)測

前期監(jiān)測的缺失是導致這次疫情擴散的原因之一。一方面是主觀上不重視導致的，另一方面則是我國的疫情監(jiān)測能力較差等客觀原因導致的?，F階段多數地區(qū)的疫情監(jiān)測方法和手段都比較落后，防疫人員素質不過關，疫情診斷和監(jiān)測等反應機制不完善，導致疫情監(jiān)測的報告信息少、更新慢，使得重大疫情前期監(jiān)測不到位，不能及時采取相應的措施，最終導致疫情的擴散。

同時，忽視前期監(jiān)測也使得追蹤溯源變得困難，導致難以徹底剔除疫源。尤其是面對國際流行病時，無法準確溯源很容易讓我國在國際上陷入被動局面，影響我國的國際地位。

2.3 防控機構空殼化嚴重

經過多年建設，我國初步構建成了覆蓋全國的動物疫病防控體系，但是各防控機構面臨著嚴重的人才短缺現象，防控人員專業(yè)素質低、年齡老化、專業(yè)知識匱乏等現象比較普遍。除人才短缺外，許多地區(qū)專職負責疫病防控的部門都已不復存在。

根據調查，僅林業(yè)部門的340 多家野生動物疫病全國監(jiān)測站點中，就有約1/4 的監(jiān)測站沒有一名專職監(jiān)測員，并且大多數監(jiān)測員缺乏監(jiān)測工作所需的專業(yè)知識與技能，無法保障監(jiān)測工作的正常開展。在此次機構改革后甚至許多市級單位都已經取消了獨立負責動物疫情防控工作的科室，使得防控機構空殼化嚴重。

導致人才短缺這一現象的重要原因是多方面的，但其中最主要的原因便是工資待遇較低，尤其是基層單位，工資待遇低、晉升空間有限，使得基層很難留住專業(yè)人才，大多數人才集中在上層機構。再加上各級領導對疫情防控工作重要性的認識不夠，許多專職負責疫情防控工作的部門被取消，形成“頭重腳輕”的“倒三角”局面。

專職負責疫情防控的部門被取消，留不住專業(yè)人才，長此以往使得基層動物疫情防疫部門的執(zhí)行能力越來越弱，上級部門下達的任務無法完成，正常的工作難以開展，導致上層動物防疫機構被架空，嚴重影響防疫工作的正常開展。

2.4 防控演練不足

經常進行防控演練是提高疫情處置能力的一個重要方法。但是，各地的防控部門對演練的態(tài)度都比較消極。造成這種現象的原因有兩個方面：①主觀上對動物疫情防控的輕視，認為動物疫情的發(fā)生是小概率事件，并且各部門存在僥幸心理，對動物疫病的破壞性認識不足，所以主觀上對于開展防控演練不積極；②受限于資金、人才、物資儲備等客觀因素的制約，使得演練難以開展。

2.5 資金投入不足

政府財政投入是各地動物疫情防控的唯一經費來源。但是多年來這方面的經費投入較少，尤其是基層的投入嚴重短缺，設備短缺或無法及時更新，消耗完的檢測藥品無法補充，無力組織開展相關的技術培訓，從而使許多一線工作無法正常展開。根據相關調查，甚至國家林草局43%的全國監(jiān)測站點已因資金投入不足等問題而無法開展調查工作。

3 對我國動物疫情防控的啟示

3.1 建立強大的防控機構

根據鐘南山院士的建議，應當賦予疫情防控部門一定的行政權，規(guī)定在特殊情況下可以直接上報中央，甚至直接向社會申報。也可以參考國際上其他國家的做法，組建職能更全面、功能更強大的疫情防控機構，使各地區(qū)的動物疫情防控工作在監(jiān)測、預警、防治、培訓等方面能夠高效運轉，充分發(fā)揮專業(yè)人士的作用，保障防控機構的獨立性，提高疫情防控能力，減少在時間、人力、物力和財力上的浪費[6-8]。

3.2 加強疫情監(jiān)測

應充分整合各部門的監(jiān)測站，提高對動物疫病尤其是人畜共患病的監(jiān)測覆蓋。并鼓勵各監(jiān)測站點與科研單位在疫病防控的各方面積極開展交流合作，提高自身的監(jiān)測水平和預警能力。其次，各監(jiān)測站可結合遙感、無人機、紅外監(jiān)控、“互聯網+”、人工智能、大數據等技術，對區(qū)域內動物進行全天候監(jiān)測。最后，各監(jiān)測站應定期開展監(jiān)測區(qū)內的疫源疫病本底調查工作，全面掌握區(qū)域內的自然疫源地、野生動物宿主及易感野生動物種類、分布等基本情況，并對各種動物疫源疫病的種類、歷史發(fā)生情況、流行范圍及危害程度等有大體了解，科學劃定重點疫情監(jiān)測區(qū)，為監(jiān)測防控工作的有效開展奠定基礎。

3.3 加大人才培養(yǎng)和隊伍建設

為進一步提高監(jiān)測人員工作能力，要完善人員招募機制，考慮到疫情防控的專業(yè)性要求較強，應當優(yōu)先招聘一些具備專業(yè)技能的優(yōu)秀人才。對于現有的監(jiān)測人員，則要加強能力培訓，提高監(jiān)測人員的知識水平和職業(yè)素養(yǎng)，并通過參加大量的實踐來提高他們的實際工作技能。同時，一線是防疫的前沿陣地，應積極提高基層技術人員的待遇，鼓勵高層次人才到基層工作，完善獎勵機制，穩(wěn)定技術力量，提升基層的防疫技術水平[8,9]。

3.4 加強防控演練

應將定期開展防控演練添加到有關部門的年度考核任務中去，并制定年度演練計劃和方案。在動物疫病多發(fā)季節(jié)來臨前，或者在周邊地區(qū)存在疫情的情況下積極開展實戰(zhàn)演練、網上演練和模擬演練等多種形式的防控演練，增強應急響應和現場反應等能力。演練時可以邀請群眾或者志愿者等社會力量參與到演練中來，提高全社會的疫情防控能力，形成群防群控、人人抗疫的強大合力。同時，為了加強地區(qū)間防疫聯動能力應積極組織跨地區(qū)的疫情防控演練，形成統一的防疫戰(zhàn)線。

3.5 加大資金投入

各級財政部門應按照相關規(guī)定，把疫源疫病監(jiān)測工作經費納入財政預算，保障監(jiān)測站的高效運行。考慮到多數監(jiān)測站所在地區(qū)的財政能力不強，盡管納入了財政預算，仍可能面臨經費困難的問題，對此首先應增加中央財政轉移支付力度，其次是拓展社會籌資渠道，爭取相關產業(yè)界的支持，只有越來越多的養(yǎng)殖業(yè)主和企業(yè)積極參與到疫病控制和撲滅活動中來，才能最大地緩解資金不足的局面[9]。

對于發(fā)生疫情的地區(qū)，各級政府應做好補貼工作，解除養(yǎng)殖戶及企業(yè)的后顧之憂，減小養(yǎng)殖戶對疫情防控的抵觸，保障防控工作的順利實施。

3.6 實施嚴格的管控措施

一旦發(fā)生動物疫情，各主管部門要嚴格按照相關規(guī)定進行隔離、消毒、撲殺等措施，并充分動員人民群眾的力量，讓更多的社會組織和個人力量積極地參與到疫情管控中來，以最大的合力實現對疫情的控制。

4 結語

自新型冠狀肺炎疫情暴發(fā)以來，針對動物源的疫病防控引起人民的關注?？茖W高效地實施動物疫情的防控舉措，成為了保護人民群眾生命財產安全的重要環(huán)節(jié)?，F階段，我國雖然建立了突發(fā)動物疫病防控體系，但也存在著許多不足之處，需要根據在抗擊新型冠狀病毒中積累的經驗和教訓，并努力改進，從而科學有效地提高動物疫情防控能力，降低疫情暴發(fā)的概率，為社會穩(wěn)定、經濟正常運行和發(fā)展提供保障。