張湘華，張洪讓

（1.江蘇省南通市通州區(qū)三余鎮(zhèn)人民政府江蘇南通 226331；2.連云港市畜產(chǎn)品檢測中心江蘇連云港 222001）

常言道豬糧安天下，農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下安。豬和糧無疑是我國農(nóng)業(yè)的兩大支柱。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。當(dāng)前，在我國新冠疫情阻擊戰(zhàn)已接近全面勝利，全國農(nóng)業(yè)全面復(fù)工復(fù)業(yè)正在緊張而有續(xù)進(jìn)行。畜牧業(yè)歷來是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，全國多數(shù)地區(qū)的畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%左右，有些地區(qū)占比高達(dá)三分之一。生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展不僅事關(guān)三農(nóng)，還事關(guān)市場供應(yīng)的主體和副食品安全的主體，是我國農(nóng)業(yè)上牽一發(fā)而動全局的大產(chǎn)業(yè)。

據(jù)3 月15 日《中國畜牧獸醫(yī)報》報道，當(dāng)前全國多數(shù)地區(qū)的豬價依然居高不下，出欄肥豬每500g 在20 元左右，豬肉零售價每500g 仍在30 元以上，與春節(jié)前價格差不多。這說明當(dāng)前的生豬存欄量和出欄量仍然沒有上來，盡管國家貯備肉已經(jīng)投放市場兩個多月，但肉價仍未降下來。同期該報還報道2019 全年豬飼料總產(chǎn)量同比下降26.6%,其中仔豬、母豬、育肥豬飼料分別下降39.2%、24.5%、15.9%。顯然，仔豬、母豬量都上不來，哪來的肥豬出欄？

1 原因分析與討論

復(fù)豬何以如此之難？筆者經(jīng)調(diào)研與分析，主要原因有如下幾方面。

1.1 生豬存欄量和能繁母豬存欄量的止降回升需要時間段

從仔豬留養(yǎng)母豬，需5 月齡后方可配種，妊娠期110 多天產(chǎn)仔，先后需10 個月時間段。今年1 月底以來，又被新冠肺炎疫情耽誤2 個多月，而2019 年下半年國家才注重發(fā)展和恢復(fù)養(yǎng)豬業(yè)，因此，從時間段上看，目前尚未到生豬存欄量明顯恢復(fù)期。2019 全年仔豬飼料產(chǎn)量下降39.2%，說明同比仔豬產(chǎn)量下降了40%，也說明能繁母豬存欄量沒有大的提升。仔豬產(chǎn)量上不來，生豬的存欄量和肥豬出欄量怎么可能回升？

1.2 非瘟（非洲豬瘟簡稱）和新冠雙疫情的嚴(yán)重影響不可低估

一場非瘟大流行，全國養(yǎng)豬業(yè)受到重創(chuàng)。許多地區(qū)在處理非瘟疫情之后，看似沒有非瘟疫情了，其實(shí)是轄區(qū)內(nèi)沒有豬了。因?yàn)橛械霓r(nóng)戶在原疫情處理后，新上的豬重新發(fā)生非瘟，再次發(fā)生疫情被處理（發(fā)病、死亡、撲殺），嚇得他們不敢再養(yǎng)豬了。

1.3 環(huán)境治理的“極左”做法的嚴(yán)重后果在短期內(nèi)不可能糾正到位

近些年來，許多地區(qū)在環(huán)境治理中出現(xiàn)的嬌枉過正的做法，已經(jīng)嚴(yán)重地破壞了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。這些地方政府的職能部門，甚至還把制造無豬村作為成績。如浙江省龍游縣就人為地制造了152 個“無豬村”，占全縣行政村總數(shù)的68%。目前，盡管國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一再呼吁，但地方政府做錯的事，想再叫他改過來，并非短期內(nèi)就能一下子糾正到位。

2 建議與對策

2.1 加大政策扶持力度，降低門坎，落到實(shí)處

現(xiàn)在許多地區(qū)實(shí)行的鼓勵養(yǎng)豬的扶持政策還是多少年前的老標(biāo)準(zhǔn)，把年出欄5,000 頭豬作為規(guī)模豬場獎勵的“起步價”。在當(dāng)前1 頭不足10kg 的仔豬售價需要1,000 多元的行情下，有多少人能興辦年出欄5,000 頭的豬場？只能讓絕大多數(shù)想發(fā)展養(yǎng)豬的豬農(nóng)望洋興嘆。江蘇省政府2020 年2 月23 日印發(fā)了《江蘇省進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措》，把年出欄5,000 頭改為500 頭的做法，顯然比較符合國情省情。因?yàn)?，在許多地區(qū)不僅把5,000 頭出欄量作為獎勵標(biāo)準(zhǔn)，還作為提供貼息貸款和規(guī)模豬場興建的條件審批標(biāo)準(zhǔn)。不改變這一標(biāo)準(zhǔn)，所謂加大政策扶持力度只能是一句空話。

2.2 糾正環(huán)境治理的“極左”做法需政府買單

自2014 年1 月1 日起施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》之后，許多地區(qū)搞環(huán)境治理的“極左”化和擴(kuò)大化，把限養(yǎng)區(qū)當(dāng)作禁養(yǎng)區(qū)處理，制造許多無豬村。解鈴還需系鈴人，地方政府做錯的事顯然還需地方政府自己去支招糾正?？h、區(qū)政府應(yīng)明文公布轄區(qū)內(nèi)畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的區(qū)域范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極劃定和興建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)是最可靠也是最適宜的久治之策。

2.3 依法加大防疫力度

據(jù)了解，國家正準(zhǔn)備修訂《動物防疫法》。但在此之前，在非瘟病毒疫苗沒有研制出來之前，研究中藥防治非瘟應(yīng)該作為國家有關(guān)部門的攻關(guān)課題。其他有疫苗預(yù)防的動物重大疫病，也必須在加強(qiáng)平時衛(wèi)生消毒的基礎(chǔ)上按程序免疫，才能保證防疫效果。長年不懈地堅(jiān)持和落實(shí)各項(xiàng)有效的防控措施，更是保證畜牧業(yè)健康發(fā)展的固有良策。