白書豪

西北民族大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730124

一、老年人保健品騙局現(xiàn)狀

近年來(lái)，保健品產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。保健品由于其能夠調(diào)節(jié)人體機(jī)能、增加免疫功能，受到想保持身體健康的老年人的追捧。然而，老年人防騙意識(shí)差，容易上當(dāng)受騙，因此不法商家們通過(guò)各種詐騙方式吸引老年人群體購(gòu)買其非正宗的保健產(chǎn)品。詐騙手段包括：

（一）“貼心手段”利誘

保健品商家抓住老年人“貪小便宜”的心理，在老年人們進(jìn)入店內(nèi)時(shí)，先不推銷相關(guān)產(chǎn)品，而是通過(guò)贈(zèng)送小禮品、免費(fèi)旅游、聚餐等方式讓其感覺(jué)有利可圖。如在浙江的周某明、陳某洪、黎某妙等詐騙案①中，以免費(fèi)送雞蛋、抽獎(jiǎng)送小禮品的方式，騙取老年人信任后，高價(jià)銷售假冒高檔床上保健用品。同時(shí)，這些商家深知在現(xiàn)代社會(huì)由于子女工作繁忙沒(méi)空抽出時(shí)間陪伴父母，導(dǎo)致父母內(nèi)心空虛寂寞，于是打“親情牌”“噓寒問(wèn)暖”，把老年人哄開(kāi)心，事前照顧得“無(wú)微不至”，口口聲聲說(shuō)要把這些老年人當(dāng)作自己的父母。老年人容易中這些糖衣炮彈，本來(lái)對(duì)外界的防詐騙能力就不強(qiáng)，結(jié)果一下子解開(kāi)了心理防線，不良商家的第一步計(jì)劃成功。

（二）夸大假訊息，逼迫購(gòu)買

利誘成功，老年人對(duì)這些商家的信賴度極大提升，而商家們對(duì)老年人的基本情況也掌握透了，開(kāi)始給老年人做體檢。通過(guò)體檢報(bào)告造假或者夸大體檢報(bào)告里病情的嚴(yán)重性，讓老年人對(duì)自己的身體狀況有一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。他們不斷給老年人洗腦，宣稱自己的保健品有極高的療養(yǎng)效果，能保證老年人的身心健康，甚至還夸下?？?，稱能夠包治百病，直接把保健品和藥品的功效混為一談。以江西的闞某超、王某詐騙案②為例，被告以老年人為對(duì)象，為其安排免費(fèi)體檢，同時(shí)在講座中冒充醫(yī)院或醫(yī)學(xué)院專家，騙取老年人的信任，將無(wú)藥效作用的保健品虛夸為療效顯著的藥品，誘騙老年人購(gòu)買。但此時(shí)老年人已經(jīng)分不清楚真假，聽(tīng)信推銷員的一言一詞，購(gòu)買價(jià)格高昂的保健品，只要自己的身體健康就行，至于價(jià)格多少不管。殊不知，他們已經(jīng)上當(dāng)受騙，老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。等到發(fā)現(xiàn)自己購(gòu)買了假冒偽劣保健品后，不良商家早已經(jīng)卷錢走人，找到他們是難上加難。

二、刑法與行政法救濟(jì)問(wèn)題

（一）刑法規(guī)制

對(duì)于保健品商家的欺詐銷售，可以詐騙罪來(lái)定罪。詐騙罪是指以非法占有為目的，通過(guò)欺騙的手段，騙取他人數(shù)額較大財(cái)物的行為。③首先詐騙行為方通過(guò)自己的欺騙行為使得受害方陷入錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)之中，處分其財(cái)物，然后詐騙者得手，受害方遭到財(cái)產(chǎn)損失。不法商家通過(guò)各種手段給老年人洗腦，誘騙老年人購(gòu)買不具有保健功效的保健品，從中牟取暴利，呈現(xiàn)出“縝密策劃、環(huán)環(huán)相扣”的特點(diǎn)，是一個(gè)完整的詐騙犯罪行為。在司法實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)此類案件也常以詐騙罪定罪量刑。當(dāng)然，對(duì)于生產(chǎn)銷售了質(zhì)量不合格的保健品，還可以以“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”“生產(chǎn)、銷售假藥罪”④來(lái)定罪。

（二）行政法規(guī)制

《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中，對(duì)虛假生產(chǎn)銷售做出了規(guī)定。《食品安全法》中，規(guī)定食品安全監(jiān)督部門要嚴(yán)加管控保健品生產(chǎn)情況以及其功效的宣傳情況，如果發(fā)現(xiàn)有違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，處以沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、罰款等行政處罰措施。《產(chǎn)品質(zhì)量法》也規(guī)定了行政處罰方式，并且對(duì)于虛假宣傳者按照《廣告法》的規(guī)定處理?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費(fèi)者有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償，同時(shí)工商行政管理部門追究經(jīng)營(yíng)者其行政責(zé)任。⑤

（三）刑法與行政法規(guī)制的銜接問(wèn)題

在處理此類詐騙案件時(shí)，有關(guān)部門在到底進(jìn)行行政處罰還是交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事處罰問(wèn)題上搖擺不定。首先，在保健品詐騙案件中取證難。因?yàn)楹芏嗬夏耆说木S權(quán)保護(hù)意識(shí)較差，在購(gòu)買保健品時(shí)沒(méi)有通過(guò)開(kāi)發(fā)票等方式留下證據(jù)，作為自己購(gòu)買該產(chǎn)品的憑證。黑心商家在詐騙成功后第一時(shí)間就開(kāi)始消滅證據(jù)，等到公安機(jī)關(guān)抓到其時(shí)，就沒(méi)有有力證據(jù)證明其罪行。其次，定案標(biāo)準(zhǔn)不同?！皟筛摺钡乃痉ń忉屩幸?guī)定有關(guān)詐騙案的立案標(biāo)準(zhǔn)為詐騙金額三千元以上，但各地的規(guī)定是不同的。例如像江蘇，其立案標(biāo)準(zhǔn)為六千元以上。⑥這樣會(huì)讓詐騙金額在三千元至六千元之間的詐騙案件處于一個(gè)尷尬的地位，不立案的幾率較大，這對(duì)于那些家里本身貧窮的老年人來(lái)說(shuō)將又是一場(chǎng)打擊，自己辛辛苦苦攢下的錢無(wú)法追回。由于以上證據(jù)找尋難、定案難的原因，這時(shí)有關(guān)部門會(huì)考慮將這類保健品騙局案件視為行政糾紛，根據(jù)《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律對(duì)不法商家行政處罰，追究其行政責(zé)任。但這里又有兩點(diǎn)需要注意：第一，依照目前的法律規(guī)定來(lái)看，商家所受到的行政責(zé)任較輕，最多就是責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只有構(gòu)成犯罪才能追究刑事責(zé)任。但我們之前也提到過(guò)，詐騙刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)對(duì)詐騙金額是有規(guī)定的，很多不是巨大的詐騙案件都不能夠被立案，所以只能處以行政責(zé)任；第二，有關(guān)部門的監(jiān)管出現(xiàn)了漏洞。此類保健品詐騙糾紛涉及工商、食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)管以及城管等部門的監(jiān)督，只有加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管效力才能有效打擊保健品詐騙案件，但是在一些地方也出現(xiàn)了有關(guān)監(jiān)管部門互相扯皮、“踢皮球”的現(xiàn)象。

三、銜接問(wèn)題的解決思路

（一）建立保健品詐騙案件的專辦機(jī)制

在公安部門內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立這種專門辦理機(jī)制，一旦發(fā)生此類保健品詐騙案件，第一時(shí)間進(jìn)入專辦機(jī)制。同時(shí)這種專辦機(jī)制要聯(lián)合其他有關(guān)機(jī)關(guān)，如工商管理部門、食品監(jiān)管部門等，對(duì)案件進(jìn)行有效篩選，如果沒(méi)有觸及刑法，直接交由其他行政機(jī)關(guān)處理；如果觸犯刑法的，由公安機(jī)關(guān)直接處理，并且立案、調(diào)查、搜集證據(jù)，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)為受害人追回財(cái)物。

（二）完善有關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)管體系，加大力度打擊詐騙行為

此類糾紛案件監(jiān)管涉及的部門眾多，容易產(chǎn)生“真空”地帶。只有建設(shè)完善聯(lián)合監(jiān)管體系，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)關(guān)的監(jiān)管，才能有效打擊保健品詐騙案件的發(fā)生。同時(shí)，在行政處罰的力度方面，需要有關(guān)立法部門在立法時(shí)適當(dāng)提高行政處罰的強(qiáng)度，避免最終出現(xiàn)“重監(jiān)管，輕處罰”的情形。

（三）加強(qiáng)對(duì)老年人的普法宣傳，加強(qiáng)其防騙意識(shí)

老年人之所以容易上當(dāng)受騙，有一部分原因是日常生活中缺乏防騙意識(shí)，防騙教育缺失。為此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法宣傳力度，告訴其虛假保健品的危害，教導(dǎo)其如何防騙的方法，讓老年人在面對(duì)詐騙情形時(shí)沉著冷靜，不鉆入別人的圈套。

（四）加大對(duì)受騙老年人的關(guān)懷力度

對(duì)于已經(jīng)上當(dāng)受騙的老年人，錢財(cái)已被人騙走，此時(shí)最需要的心理上的疏導(dǎo)。因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)多走進(jìn)老年人家中，安排專門的心理輔導(dǎo)員，穩(wěn)定其情緒，并且對(duì)那些家境貧寒的老年人，給予適當(dāng)生活上的補(bǔ)助。

四、結(jié)語(yǔ)

老年人保健品詐騙案件發(fā)生率近幾年來(lái)居高不下，是我們?cè)趹?yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)時(shí)的一個(gè)新挑戰(zhàn)。同時(shí)，監(jiān)管部門在處理此類案件時(shí)，也面臨著刑法和行政法救濟(jì)方面的銜接問(wèn)題。對(duì)此，需要我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中探索出一條有效的解決道路。

注釋：

①(2019）浙07刑終794號(hào).

②(2018）贛1024刑初12號(hào).

③《刑法》第266條規(guī)定.

④韓玲，楊民.人口老齡化背景下保健品欺詐的刑法規(guī)制［J］.大連民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（02）：171.

⑤《食品安全法》第109條，第122-126條；《產(chǎn)品質(zhì)量法》第59條；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第55條和第56條.

⑥《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第1條以及《江蘇省高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳關(guān)于我省執(zhí)行詐騙公私財(cái)物“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》的規(guī)定.