文/羅黎 段迪斯

（作者單位：湖北省恩施州民宗委）

2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情和洪澇地質(zhì)災害疊加給湖北省恩施土家族苗族自治州帶來前所未有的困難與挑戰(zhàn)，全州上下在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導下迎難而上、直面大考，統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，搶時間搶機遇搶要素，打響疫情防控阻擊戰(zhàn)、脫貧攻堅收官戰(zhàn)、防汛救災突擊戰(zhàn)、疫后重振攻堅戰(zhàn)。全州經(jīng)濟社會發(fā)展由一季度按下“暫停鍵”的全面下滑，轉(zhuǎn)向二季度“重啟鍵”的反彈復蘇，復工復產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟指標持續(xù)改善，但需求端回補明顯滯后于供給端復蘇，回升基礎(chǔ)亟待進一步鞏固。

上半年全州經(jīng)濟先抑后揚觸底回升

上半年全州各主要經(jīng)濟指標較一季度明顯改善，降幅持續(xù)收窄，部分指標月度開始轉(zhuǎn)正，積極因素不斷累積。

看走勢：降幅收窄，復產(chǎn)加快。一是主要經(jīng)濟指標降幅收窄。上半年，全州完成地區(qū)生產(chǎn)總值450.27億元，同比下降16.1%，比一季度降幅收窄12.8個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降15.1%，比一季度降幅收窄12.6個百分點；固定資產(chǎn)投資同比下降60.5%，比一季度降幅收窄21.9個百分點；社會消費品零售總額同比下降36.5%，比一季度降幅收窄3.6個百分點；地方一般公共預算收入同比下降32.3%，比一季度降幅收窄22.6個百分點。二是復工復產(chǎn)進度加快。隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，全州企業(yè)復工、項目復建步伐加快。截至6月底，全州“四上”及房地產(chǎn)企業(yè)復工率99%，高于全省0.3個百分點，復崗率98.4%；復工達產(chǎn)稅務(wù)指數(shù)100.67，高于全省1.04個點。全州規(guī)模工業(yè)企業(yè)復工率98.5%，規(guī)模服務(wù)企業(yè)復工率96.6%，除3家影院外已全部復工?！?A”級以上景區(qū)除閉園提檔升級景區(qū)外，均已恢復開放。恩施機場自3月29日復航以來，新開了福州-恩施-蘭州航線，通航城市增至20個，航線16條，航線恢復率已達到100%。

看供給：支柱行業(yè)、主導產(chǎn)品產(chǎn)能轉(zhuǎn)正。一是工業(yè)方面，水電、電子行業(yè)逆勢增長。今年以來，全州規(guī)模工業(yè)增加值速度保持在全省前3位，降幅低于全省其他大多數(shù)市州水平，為穩(wěn)住全州經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了積極作用。1至6月，全州規(guī)模工業(yè)增加值下降15.1%，降幅低于全省5.7個百分點，居全省第3位；全州水電行業(yè)增加值同比增長7.4%，占規(guī)模工業(yè)增加值的32.7%，拉動全州規(guī)上工業(yè)增長1.9個百分點；全州電子行業(yè)增加值同比增長498.2%，占規(guī)模工業(yè)增加值的3.2%，拉動全州規(guī)上工業(yè)增長2.3個百分點。四大工業(yè)產(chǎn)品逆勢增長：上半年全州電子元件同比增長385.7%，水力發(fā)電增長13.9%，精制茶增長12.2%，中成藥產(chǎn)量增長67.9%。二是農(nóng)業(yè)方面，春茶、夏糧增產(chǎn)，生豬產(chǎn)能有所修復。今年全州新增投產(chǎn)茶園面積8.1萬畝，春茶產(chǎn)量7.56萬噸，增長1.4%。夏糧播種面積160.74萬畝，增長1.6%；總產(chǎn)量28.93萬噸，增長3.3%。夏油播種面積72.59萬畝，同比增長0.1%，產(chǎn)量9.6萬噸，同比持平。生豬養(yǎng)殖戶信心有所提振，補欄意愿增強。據(jù)恩施州調(diào)查隊數(shù)據(jù)，二季度空欄率21.57%，比一季度空欄率收縮21個百分點；上半年全州生豬出欄同比下降20%以上，但二季度同比增長5.1%，生豬產(chǎn)能有回補跡象。三是服務(wù)業(yè)方面，金融、郵政電信業(yè)正向增長。6月末全州金融機構(gòu)人民幣存款余額1636.41億元，同比增長5.1%；貸款余額1247.59億元，同比增長10.2%；金融業(yè)增加值37.36億元，同比增長4.1%。上半年全州郵政業(yè)務(wù)收入4.87億元，同比增長2.8%，郵政寄遞服務(wù)增長14.1%。電信、廣播電視服務(wù)業(yè)營業(yè)收入12.08億元，同比增長2.2%。

看動能：高技術(shù)制造業(yè)、新增市場主體形成增量支撐。一是上半年全州完成高技術(shù)制造業(yè)增加值1.41億元，同比增長64.0%，占全州規(guī)模工業(yè)增加值的6.3%，拉動全州規(guī)模工業(yè)增速2.2個百分點。二是全州新進規(guī)（不含小進規(guī)）工業(yè)企業(yè)4家，完成工業(yè)增加值3572.5萬元，拉動全州規(guī)模工業(yè)增速1.3個百分點。三是全州各類市場主體達到29.7萬戶，同比增長10%；新登記市場主體近2萬戶，比去年同期增長2.3%。四是新增開口破零業(yè)績企業(yè)10家，出口過100萬美元以上企業(yè)7家，上半年全州進出口額3140萬美元，同比增長33.8%，其中出口額3127.4萬美元，同比增長36%，居全省第2位。五是民間投資、工業(yè)投資比重上升。上半年全州民間投資占比達到58.5%，同比提高15.2個百分點；工業(yè)投資占比15.6%，同比提高2.2個百分點；全州民間投資降幅低于全省10.5個百分點，居全省第1位。

看民生：兜牢民生底線，落實優(yōu)惠政策。一是全力保就業(yè)。上半年全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)16479人，完成年度任務(wù)的45.8%。率先開通湖北省第一趟返崗復工專列和東西部協(xié)作扶貧專列，“點對點、一站式”轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工44.2萬余人；建立重點企業(yè)用工保障機制，為89家企業(yè)解決用工7970人。二是全力推進消費扶貧。截至7月30日，全州農(nóng)副產(chǎn)品銷售總額84.96億元，其中春茶銷售60.92億元，土豆銷售7億元。通過“扶貧832”平臺、東西部扶貧協(xié)作、天津?qū)谥г?、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、扶貧村定點采購等方式銷售17.04億元，恩施市等4縣市在“扶貧832”平臺上架產(chǎn)品數(shù)量及銷售額排名全國前五。三是全力實施積極財政貨幣政策，加快惠企惠民政策落地。上半年全州民生支出137.7億元，占一般公共預算支出的81.6%。全州落實免、減行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房租金4312.4萬元；落實社?；萜蠡菝裾撸瑸槿?355家企業(yè)免征養(yǎng)老保險費2.85億元，免征工傷保險降費1159萬元；為2700家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼3309萬余元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4758萬元，為普通高校畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼982萬元。貨幣投放更靈活精準，全州銀行機構(gòu)發(fā)放支農(nóng)、支小再貸款24.72億元，對656家茶企發(fā)放貸款4.79億元，對91家文旅企業(yè)發(fā)放貸款20.67億元。

當前全州經(jīng)濟運行中的突出困難

疫情疊加汛情，疫后重振遭遇災后重建“加試題”。今年入梅以來，恩施州遭遇10輪強降雨，洪澇災害和地質(zhì)災害多發(fā)頻發(fā)，全州8縣市、157萬群眾不同程度受災。據(jù)不完全統(tǒng)計，此次災害給恩施州造成直接經(jīng)濟損失13億余元，使還未完全從疫情沖擊中復元的全州經(jīng)濟社會發(fā)展造成“二次傷害”，疫后重振大考還面臨災后重建的“加試”項目。

需求落后供給，需求供給兩端復蘇不平衡。從復蘇速度看，需求端回補慢于供給端回暖，經(jīng)濟循環(huán)常態(tài)化的瓶頸性約束從疫情前期生產(chǎn)停頓等供給側(cè)因素轉(zhuǎn)向訂單缺乏等需求側(cè)因素，行政性復工復產(chǎn)向市場型深度復蘇轉(zhuǎn)換仍需加力。上半年全州工業(yè)規(guī)模降幅收窄至15.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值降幅收窄至16.1%，均好于全省平均水平、保持在全省前3位。但全州投資和消費同比降幅分別為60.5%和36.5%，分別低于全省4.3、2.4個百分點，居全省約第14位。

項目投資后勁不足。一是項目不大不強。恩施州省州級重大項目只有193個，大項目支撐不足。從今年實施的160個重點項目中，總投資過50億元的僅有4個，過10億元的27個。過10億元項目中主要是基礎(chǔ)設(shè)施項目，產(chǎn)業(yè)項目僅有15個，其中制造業(yè)僅有4個。二是新開工項目減少。全州在建施工項目522個，同比減少481個，其中本年新開工項目84個，同比減少340個。宣鶴、建恩高速已建成通車，高速公路建設(shè)投資下降96.5%，拉低全州投資速度4.8個百分點。三是特別國債項目實施慢。由于缺乏項目載體，全州安排的16.2億元抗疫特別國債資金當前僅支出9453萬元。

消費需求受到抑制。前期疫情管控、物流不暢導致的“不能消費”、居民收入減少導致的“不敢消費”與生態(tài)旅游業(yè)受創(chuàng)導致的“外來消費流失”疊加，抑制了全州消費復蘇。疫情汛情疊加之下，富民穩(wěn)州的支柱產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，上半年全州累計接待游客同比減少2910萬人次，旅游綜合收入同比損失216.36億元，降幅分別為84.1%、89.2%。全州限上商貿(mào)企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，與旅游業(yè)高度相關(guān)的住宿業(yè)營業(yè)額下降57.2%，餐飲業(yè)營業(yè)額下降31.7%。

難點伴隨堵點，市場主體經(jīng)營困難加劇。企業(yè)減停產(chǎn)面大。上半年全州28個工業(yè)行業(yè)大類中，21個行業(yè)增加值同比下降。全州276家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，有177家減產(chǎn)、7家停產(chǎn)，減停產(chǎn)面67%，減少產(chǎn)值23.96億元，拉低全州規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增速31.1個百分點。工業(yè)增加值占比17.6%的建材行業(yè)下降面廣、幅度大，全州建材行業(yè)增加值下降43.4%，拉低全州規(guī)模工業(yè)增加值增速11.4個百分點。1至5月，全州17個規(guī)模服務(wù)業(yè)大類中，9個行業(yè)大類營業(yè)收入同比下降超過30%，拉低全州規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速12.9個百分點。如巴東縣4家規(guī)上服務(wù)業(yè)全部是旅游相關(guān)行業(yè)，受疫情影響大型游輪尚未開通，巴東神龍溪國際旅行社至今無營業(yè)收入，4家企業(yè)營業(yè)收入增速同比下降88.9%。

企業(yè)盈利能力下降。受生產(chǎn)時間縮短、市場訂單縮減雙向擠壓，導致企業(yè)收入縮水，盈利大幅下滑。上半年全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面29%，同比擴大10.5個百分點；利潤總額同比下降24.9%；規(guī)模工業(yè)營業(yè)收入利潤率13.8%，同比下降1.6個百分點。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)利潤總額同比下降60.6%。

企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力大。上半年全州規(guī)模工業(yè)企業(yè)應收賬款31.41億元，比同期增多10.56億元，同比增長50.6%；應收賬款平均回收期44.9天，同比增加19.9天；產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)為19.6天，增加4.4天。

謹慎多于樂觀，企業(yè)預期不夠景氣。抽樣調(diào)查顯示，疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信心的影響仍在持續(xù)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場主體對下階段判斷和預期不夠樂觀，企業(yè)信心有待進一步修復。二季度規(guī)模工業(yè)景氣度調(diào)查和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)查問卷顯示：對三季度總體運行預期方面，認為一般和持不樂觀情緒的企業(yè)占61.5%，持樂觀態(tài)度的僅占38.5%。預計三季度企業(yè)營業(yè)收入基本持平的企業(yè)占33.3%，預計下降的占53%，預期有所增長的僅占13.7%。

下半年全州經(jīng)濟形勢判斷及工作建議

展望下半年全州經(jīng)濟走勢，盡管面臨著外部環(huán)境轉(zhuǎn)差、疫情防控拉長、汛情災情疊加等諸多不利影響，但從有利因素看，全省在建的最大水電工程——江坪河水電站1號機組正式投產(chǎn)發(fā)電，2號機組也已進入72小時試運行，板橋風電初步具備發(fā)電條件，中石化湖北頁巖氣投資有限公司落戶恩施，同時隨著國家一攬子疫后重振、災后重建措施進一步落地，將為全州經(jīng)濟社會復蘇注入新的動能。綜合研判，下半年全州主要經(jīng)濟指標將延續(xù)回升勢頭，降幅進一步收窄，但能否實現(xiàn)全年目標仍有賴于內(nèi)外環(huán)境和做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的實施力度。下半年，需繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線，構(gòu)建疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險的動態(tài)均衡。

強投資，以項目建設(shè)穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，把項目建設(shè)作為穩(wěn)預期、穩(wěn)基本盤的主抓手，圍繞“兩新一重”和重建重振，跑著要項目、拼著爭資金。狠抓中央一攬子支持政策落地落實，用好用足政府債券資金，努力把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。加強項目謀劃爭取，加快中央抗疫特別國債、政府專項債券以及其他上級補助資金項目建設(shè)進度。就恩施州洪澇地質(zhì)災害向上做好匯報、爭取和項目謀劃申報，最大限度爭取項目、資金、物資等支持和傾斜，為災后重建提供堅強保障。推動州級重點項目應開盡開，緊盯板橋風電、洲際食品、徠福硒業(yè)、華視智能等一批重點工業(yè)在建項目，力爭早日建成投產(chǎn)。

促消費，千方百計暢通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。以“莫道今年春將盡”的心態(tài)，提振消費需求，振興旅游產(chǎn)業(yè)，把時間搶回來、把損失補回來。積極搶抓跨省團隊旅游解封契機，多措并舉消除省外游客出游顧慮，全力推動省外客源市場升溫。搶抓省委、省政府12億元重振旅游計劃機遇，結(jié)合旅游消費券促銷活動，以“湖北人游恩施”“久居亦如初見”等活動為推手暢通旅游經(jīng)濟省內(nèi)、州內(nèi)循環(huán)，緊抓納涼經(jīng)濟、消暑經(jīng)濟助力旅游業(yè)回暖。積極推進夜經(jīng)濟、消費扶貧等提振措施多點開花，不斷釋放經(jīng)濟活力，增強消費信心。

扶企業(yè)，不遺余力保住市場主體。穩(wěn)住市場主體是保障就業(yè)和民生的關(guān)鍵所在。要積極落實減稅降費等紓困惠企政策，盡力幫助企業(yè)特別是恩施州大量的中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)，切實做到留得青山、贏得未來。增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。積極支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴增量、提質(zhì)量、活存量，引導幫扶企業(yè)通過技改、重組等方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

優(yōu)環(huán)境，刻不容緩打造一流營商環(huán)境。狠抓優(yōu)化營商環(huán)境18項指標、湖北省優(yōu)化營商環(huán)境30條措施、“十必須十不準”和州“十項行動”的落地落實。對標“全國一流、全省領(lǐng)先”目標，奮力將恩施州打造成企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”。把市場反應當成第一反應，把企業(yè)感受作為第一感受，大力弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系。打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，重拳出擊治理“中梗阻”，以營商環(huán)境的優(yōu)化促進政策落實、項目落地。打好優(yōu)化營商環(huán)境組合拳，暢通市場循環(huán)、供需循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)驅(qū)型良性復蘇。