劉滬生

貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025

一、當(dāng)前行政執(zhí)法程序的重點(diǎn)

（一）完善政府監(jiān)督體制

首先要從內(nèi)部自我監(jiān)督做起。完善相應(yīng)管理體系和獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)于違反黨規(guī)黨紀(jì)、行政紀(jì)律的人員進(jìn)行追責(zé)，加強(qiáng)行政人員法律職業(yè)道德培養(yǎng)，多開(kāi)展普法教育，讓行政人員從思想內(nèi)在抓起，堅(jiān)決抵制有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等不正之風(fēng)。要處理好原則性與可操作性的關(guān)系。在機(jī)構(gòu)改革亟須出臺(tái)統(tǒng)一的行政處罰程序規(guī)范的背景下，一方面著眼于解決基層執(zhí)法遇到的實(shí)際困難，增強(qiáng)可操作性；另一方面，對(duì)于目前爭(zhēng)議較大，經(jīng)過(guò)多次討論尚未達(dá)成一致意見(jiàn)的問(wèn)題，在制度設(shè)計(jì)上保持了適度彈性，為基層探索和實(shí)踐留出一定的空間。

（二）加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的合作與監(jiān)督關(guān)系

在制度設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)各部門(mén)存在分歧的內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)研究，既充分考慮機(jī)構(gòu)整合前各領(lǐng)域執(zhí)法工作的特點(diǎn)，注重制度的延續(xù)性；又考慮到機(jī)構(gòu)整合后市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職能融合的需要，注重制度的統(tǒng)一性。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法行為的要求。

（三）處理好執(zhí)法規(guī)范與保護(hù)的關(guān)系

當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境，與之前的部門(mén)制定程序規(guī)定時(shí)大不相同。既需著眼于規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，有需要充分考慮了目前執(zhí)法人員面臨的追責(zé)壓力，避免不當(dāng)增加執(zhí)法人員義務(wù)，減少履職風(fēng)險(xiǎn)。行政管理事務(wù)民營(yíng)化對(duì)于國(guó)家力量在社會(huì)治理上起到一個(gè)緩沖作用，減少這方面的發(fā)力，從而集中更大力量?jī)A注于國(guó)家急需發(fā)展和救助的領(lǐng)域。

二、行政執(zhí)法堅(jiān)持的原則

行政執(zhí)法監(jiān)督要堅(jiān)持誠(chéng)信原則。行政執(zhí)法是國(guó)家公權(quán)力行使的重要的形式，其導(dǎo)致的結(jié)果將直接關(guān)系到公民的權(quán)利義務(wù)。因此，執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法結(jié)果一定要合理合法。過(guò)程要合法，需要做好依法執(zhí)法，無(wú)法律授權(quán)時(shí)不得擅自做出有可能損害公民合法利益的行為；其次按照具體分工進(jìn)行執(zhí)法行為，各司其職并做到專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，減少出現(xiàn)工作失誤。要做到結(jié)果合理合法，首先要學(xué)會(huì)預(yù)想預(yù)判結(jié)果發(fā)生的各種可能性，并提前準(zhǔn)備應(yīng)急方案和處理思路，盡可能達(dá)到一個(gè)很好的執(zhí)法效果，這樣的結(jié)果更容易得到民眾的認(rèn)可，怎樣的行政執(zhí)法也可以得到更多百姓的支持。達(dá)到全面，真實(shí)

其次要做到合理信賴?yán)姹Ｗo(hù)，首先要做到信息公開(kāi)、將行政工作中獲取的或制作的相應(yīng)信息除了不適宜公開(kāi)的內(nèi)容之外，要做到主動(dòng)的采取合適的方式以及形式進(jìn)行公布。在行政執(zhí)法過(guò)程中，要做到證據(jù)收集或者行為的記錄。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法留痕。事關(guān)人民的權(quán)利義務(wù)與社會(huì)公正。因此我們需要加強(qiáng)對(duì)于行政的監(jiān)督與約束。

三、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的優(yōu)化使用

在具體實(shí)際行政行為中。行政主體往往具有較大的行政自由裁量權(quán)。即行政主體在行政法規(guī)沒(méi)有具體詳細(xì)規(guī)定的時(shí)候，行政主體可以根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)或者相似行政主體曾經(jīng)做過(guò)的類(lèi)似行為作為參照，綜合而做出最終行政決定。這種類(lèi)似于主觀斷案的行為，往往伴隨著較大的不公正性，畢竟現(xiàn)在很大一部分行政執(zhí)法人員的自身法治思維和法治能力都有待提升，無(wú)法做出一個(gè)既合乎情理又合乎法理并得到廣大行政相對(duì)人的接受與認(rèn)可并不容易。

所以要規(guī)范行政主體的自由裁量權(quán)，在法律或法規(guī)沒(méi)有明確做出規(guī)定的時(shí)候。真正主體在做出具體行政行為時(shí)要更加謹(jǐn)慎和小心，不可以為了作為而作為。一定要以公正、高效，嚴(yán)謹(jǐn)作為行為標(biāo)準(zhǔn)，所謂法無(wú)明文規(guī)定即禁止。當(dāng)遇到具體問(wèn)題的法律適用或解決方案沒(méi)有把握的時(shí)候，要多去查找法律出去。請(qǐng)求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。沒(méi)有把握的法律適用請(qǐng)示上級(jí)解釋或立法機(jī)關(guān)解釋。以追求最合法合理的行政行為。

四、行政執(zhí)法程序的完善

行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)是保障行政執(zhí)法程序公正進(jìn)行的保障。全面依法治國(guó)的進(jìn)程不斷推進(jìn)，法治人才培養(yǎng)發(fā)揮了重大的作用。法治人才相當(dāng)于依法治國(guó)的基石，只有基石牢固，法治框架才會(huì)結(jié)實(shí)，因此要求行政主體持證上崗也越來(lái)越急迫，我們黨要求將善于懂法，用法，有法治思維的人員選派到領(lǐng)導(dǎo)地位。

第一，完善行政決策機(jī)制。行政執(zhí)法中的重大決策事宜應(yīng)當(dāng)吸收公眾意見(jiàn)，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，對(duì)于非本部門(mén)擅長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題要聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)測(cè)，并征求機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)具體行為合法性進(jìn)行審查。對(duì)于公眾的意見(jiàn)反饋，要及時(shí)就行處理，不得過(guò)分延遲，并從中挖掘問(wèn)題所在，想好處理方案。設(shè)計(jì)公民和組織重大利益時(shí)，應(yīng)舉行聽(tīng)證，并將聽(tīng)證范圍擴(kuò)大，做到最大限度的為人民服務(wù)，并探尋新型網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)收集方式，讓群眾隨時(shí)隨地的了解政務(wù)和反應(yīng)需求與意見(jiàn)。

第二，在具體行政執(zhí)法過(guò)程中，問(wèn)題在哪個(gè)環(huán)節(jié)或哪個(gè)人員，就要追究其對(duì)應(yīng)的相對(duì)人員的責(zé)任，法制審核的第一責(zé)任人是行政執(zhí)法單位的一把手，主要行政首長(zhǎng)是第一責(zé)任人，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和法治意識(shí)。將責(zé)任明確，并設(shè)置相應(yīng)的處罰制度，嚴(yán)格懲治不依法辦事的人員，只有懲治手段過(guò)硬，才會(huì)有足夠的震懾力。

行政法規(guī)不得違反法律制定法律保留的具體制度，一定要以法律為前提，遵守憲法規(guī)定，為依法治國(guó)提供法制保障。實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家法治體系和法治能力現(xiàn)代化。減少大量行政審批手續(xù)，不該管的要放權(quán)，減少審批程序，極大的方便百姓辦事，促進(jìn)高效便民。同時(shí)，要將政府的公共信賴力提升，就需要政府也做到言必行行必果，堅(jiān)決維護(hù)行政決定的權(quán)威和效力。從而實(shí)現(xiàn)讓百姓滿意的并信賴和擁護(hù)人民政府。

基層行政部門(mén)作為政府的第一線，直面人民群眾，直面各類(lèi)利益關(guān)系和社會(huì)矛盾。基層行政執(zhí)法行為直接關(guān)系到群眾的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是政府依法治國(guó)的最直接體現(xiàn)，直接展現(xiàn)了政府部門(mén)的形象和水平。

目前我國(guó)國(guó)民目前普遍懂法、守法、遵法的性質(zhì)不強(qiáng)，全面依法治國(guó)需要本領(lǐng)過(guò)硬，專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)的法治人才隊(duì)伍進(jìn)行推進(jìn)，同時(shí)更需要具有一定法律思維，尊崇法律的公民。那么，法治普法教育就起到一個(gè)極為重要的作用。相關(guān)法律規(guī)定，誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)就來(lái)普法，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在遵守法律執(zhí)法的同時(shí)，也要注重普法教育，對(duì)開(kāi)展普法教育講座或者法制宣傳，提升本轄區(qū)公民的守法觀念，這樣可以為行政執(zhí)法的開(kāi)展順暢護(hù)航?？梢岳眯畔⒒侄?，開(kāi)展普法宣傳，組織法學(xué)大學(xué)生為社區(qū)提供法律答疑等公益活動(dòng)，力求全民守法早日實(shí)現(xiàn)。

要通過(guò)普法宣傳，讓群眾知法懂法，特別是了解政府職能部門(mén)依法行政的具體內(nèi)容，提高其配合執(zhí)法的意識(shí)和能力。第二，要加強(qiáng)政府職能部門(mén)內(nèi)部法制教育，提高行政管理人員和行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)和依法履職意識(shí)，促使其依法執(zhí)法，敬畏法律。

五、法律責(zé)任和救濟(jì)渠道規(guī)定

合法性審查事關(guān)執(zhí)法的公正與否。合法性審查包含兩方面內(nèi)容，一是要事前檢查，即在做一項(xiàng)行政行為前，要先進(jìn)行法規(guī)收集，找到執(zhí)法的根據(jù)，能做出合理合法行為所依靠的法律前提，那么行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員會(huì)起到一個(gè)關(guān)鍵作用，對(duì)于行政人員作出行為之前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示，充分起到之前監(jiān)督作用。對(duì)于行政執(zhí)法過(guò)程中，遇到的一些重大問(wèn)題，要通過(guò)集體討論來(lái)研究解決，個(gè)人的力量和思維是有限的，行政主體也不例外，在行政執(zhí)法過(guò)程中往往會(huì)發(fā)生一些突發(fā)的，沒(méi)有前瞻性的事件發(fā)生，社會(huì)是不斷變化的，法律具有一定的滯后性，很難適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)變化，這對(duì)于行政主體的行政執(zhí)法能力有更高的要求，不僅要有法律意識(shí)，更需要事情處理能力及應(yīng)變能力的提升，這也體現(xiàn)了集體研究的重要性。

六、總結(jié)

通過(guò)不斷實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不僅需要在法定的權(quán)限內(nèi)作為，更需要遵循法定的程序辦事。程序上的民主與實(shí)質(zhì)上的民主是共生共存的，少了哪一個(gè)，另一個(gè)都將畸形生長(zhǎng)。只有兩者相結(jié)合，才能確保程序的公正和結(jié)果的公平，要不斷完善行政執(zhí)法體制，確保行政公開(kāi)，這是實(shí)現(xiàn)依法行政，實(shí)現(xiàn)法治政府早日建成的重要保證。不論是規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，完善人民的監(jiān)督。有效打擊貪腐，還是為人民提供高效便捷的服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)透明，早日建立法治政府，也使得人民能更好的理解政府的依法行政行為，政府與民的關(guān)系更親密與融洽，社會(huì)事務(wù)管理更加和諧有序。