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        探析我國男女平等權(quán)中同齡退休可行方案研究

        2020-11-30 03:36:52張士紅
        法制博覽 2020年11期
        關(guān)鍵詞:同齡退休年齡男女

        張士紅

        河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院,河南 平頂山 467000

        一、我國現(xiàn)行的退休制度

        退休,是每一個(gè)勞動(dòng)者都享有的權(quán)利,并且每一個(gè)勞動(dòng)者享有的權(quán)利都是相等的,盡管之前我國有關(guān)退休制度的立法,考慮到女性身體素質(zhì)條件,實(shí)行男女退休年齡區(qū)別化?,F(xiàn)如今,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,腦力勞動(dòng)逐漸替代體力勞動(dòng),女性的平均壽命長于男性等一系列客觀條件。之前我國施行的退休制度是1978年頒發(fā)的退休制度,當(dāng)時(shí)立法的目的主要是考慮女性在家庭中所承擔(dān)的任務(wù),以及身體條件和教育程度等多方面的原因才促成此法。但現(xiàn)階段新時(shí)代的女性已經(jīng)跟之前的女性狀況有很大的差別。差異化的退休制度也引來“性別歧視”的聲音,“同齡退休”的呼聲越來越高。

        二、各方關(guān)于男女同齡退休的認(rèn)同

        因退休年齡差異化,造成的不平等,已經(jīng)在法律實(shí)踐中遭受多次的質(zhì)疑,現(xiàn)階段,新時(shí)代女性,對(duì)于自身的權(quán)利越來越重視,男女平等權(quán)的確立也成為新時(shí)代女性參與到社會(huì)中的重要途徑,越來越多的女性在社會(huì)生活中扮演著重要的角色,并擁有極大的話語權(quán)。在諸多的學(xué)派觀點(diǎn)中,從多個(gè)角度論證男女同齡退休的可行性。一方面支持同齡退休的學(xué)者認(rèn)為:“退休制度差異化”是導(dǎo)致女性在社會(huì)中不平等的主要因素,現(xiàn)有的退休制度已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,實(shí)現(xiàn)男女同齡退休,是實(shí)現(xiàn)男女平等的重要途徑。另一方面支持差異化退休的學(xué)者認(rèn)為:實(shí)現(xiàn)男女退休的差異化,恰恰是對(duì)于女性的保護(hù),盡管男女平均壽命已經(jīng)增長,但是我國人口的健康狀況沒有提高多少,女性擔(dān)負(fù)著家庭和社會(huì)的重?fù)?dān),需要更多的保護(hù),如果讓女性享有和男性一樣的退休年齡,反而是對(duì)女性的不平等。各方觀點(diǎn)對(duì)男女退休適用形式的看法均有各自的理由,反對(duì)者認(rèn)為男性和女性身體素質(zhì)的客觀差異不容忽視。支持者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)男女平等的重要體現(xiàn)就是把男性和女性放在同等的角度去考慮問題,禁止差異化對(duì)待。西方發(fā)達(dá)國家以實(shí)現(xiàn)形式上的平等為主,實(shí)質(zhì)平等為輔。如果只追求形式上的平等,勢必會(huì)構(gòu)成歧視。我國現(xiàn)行的退休制度是在1978年立法,施行男女退休差異化,主要是考慮到女性當(dāng)時(shí)的身體狀況、學(xué)歷狀況等因素,這是出于實(shí)質(zhì)平等的要求,而立法距今已經(jīng)有40多年的時(shí)間,立法的依據(jù)已經(jīng)發(fā)生了巨大的差別,男性與女性之間的差別越來越小,在社會(huì)中承擔(dān)的工作差異化也越來越小,繼續(xù)實(shí)行差異化退休已經(jīng)不符合實(shí)質(zhì)平等,退休同齡是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。

        三、國外有關(guān)男女的退休制度

        隨著全球老齡化的加劇,改革退休制度已經(jīng)成為各國的共識(shí)。歐美發(fā)達(dá)國家也都根據(jù)實(shí)情對(duì)退休制度進(jìn)行了調(diào)整。

        (一)法國的退休制度

        法國的退休制度是由社會(huì)保障體系和勞動(dòng)力市場制度共同組成,這樣的退休制度決定了公民的可選擇范圍更廣。我國的退休制度主要是由社保中心負(fù)責(zé)發(fā)放退休工資,養(yǎng)老金的領(lǐng)取是以繳納年限為前提。法國的退休制度實(shí)行的是彈性退休制度,原先的退休制度也是實(shí)行的男女差異化。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有進(jìn)行精細(xì)化的計(jì)算,勞動(dòng)者在選擇退休時(shí)間時(shí),提前退休比延遲退休更加有利,這就造成了矛盾的存在,現(xiàn)如今經(jīng)過改革,法國的退休制度加入了精細(xì)化計(jì)算,勞動(dòng)者的退休年齡在65歲,實(shí)行的是無差別的男女退休制度。

        (二)美國的退休制度

        美國是最早制定社保退休制度的國家,但因?yàn)槔淆g化嚴(yán)重,法定退休制度對(duì)養(yǎng)老金的需求極大,造成了在職人員供養(yǎng)社保的不足,美國政府因此進(jìn)行改革,推行延遲退休,并且經(jīng)過延遲退休的勞動(dòng)者可以獲得相應(yīng)的退休補(bǔ)貼,這一方面也緩解了對(duì)勞動(dòng)力的需求,另外一方面也提高了勞動(dòng)者退休后的待遇。

        這兩個(gè)國家作為社保制度比較完善的發(fā)達(dá)國家,我們可以在退休體制改革中借鑒其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。首先:同齡退休是多個(gè)發(fā)達(dá)國家的共同認(rèn)識(shí),截止目前,全球已經(jīng)有163個(gè)國家實(shí)施的是無差別的男女退休制度,我國的法制建設(shè),應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要實(shí)現(xiàn)退休制度的改革,實(shí)現(xiàn)男女無差別退休制度。其次,延長退休是緩解人口老齡化的有效措施。法國的退休年齡延長至67歲,美國的退休年齡也在逐步延長。我國也是一個(gè)人口老齡化嚴(yán)重的國家,實(shí)行逐步延長退休年齡的制度,是個(gè)循序漸進(jìn)的過程?,F(xiàn)有的退休制度已經(jīng)施行了40多年,勞動(dòng)者已經(jīng)適應(yīng)了固有的退休制度,如果延長退休年齡的制度實(shí)施過于突然,勢必會(huì)造成勞動(dòng)者心里的抵觸情緒。最后,可以實(shí)行彈性退休制度。法國實(shí)行彈性退休制度,美國也沒有強(qiáng)制性的退休年齡,勞動(dòng)者可以自主選擇退休時(shí)間,這樣更有利于勞動(dòng)資源的發(fā)揮,也給勞動(dòng)者更多自主選擇的空間。

        四、中國同齡退休的實(shí)現(xiàn)措施

        平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)首先要實(shí)現(xiàn)性別平等。我國實(shí)行的男女差異化退休制度,是國外詬病我國人權(quán)的主要理由。隨著社會(huì)法制的進(jìn)步,女性在社會(huì)中扮演的角色也越來越重要,民眾對(duì)男女平等的認(rèn)可,有了廣泛的思想基礎(chǔ)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮,女性在越來越多的崗位上發(fā)揮著重要的作用,男女在工作中的無差別化,也為同齡退休提供了條件。

        (一)堅(jiān)持平等權(quán)的規(guī)定,實(shí)現(xiàn)同齡退休的構(gòu)想

        我國現(xiàn)有的女性退休制度,女工人的退休年齡是50歲,而女干部的退休年齡是55歲,要想實(shí)現(xiàn)男女同齡退休,首先要實(shí)現(xiàn)女性退休年齡的無差別化。隨著女性在社會(huì)中參與的工作崗位越來越多,單純的將女性從事的職位劃分為女干部還是女工人已經(jīng)失去最初的意義。建議可以實(shí)行彈性退休制度,勞動(dòng)者可以根據(jù)自己的身體、生活需要選擇在一個(gè)年齡段內(nèi)自動(dòng)申請(qǐng)退休。這樣不僅為勞動(dòng)者提供了更寬泛的退休年齡,也是以人為本的體現(xiàn)。彈性退休制度,就是給予勞動(dòng)者有自主選擇退休的權(quán)利。比如:可以設(shè)置男女共同退休的年齡下限和上限,達(dá)到五十歲或者五十五歲即可以選擇退休,最遲也只能六十歲退休。這一制度仍處于調(diào)研和政策可行性研究階段。但從長遠(yuǎn)來看,實(shí)行彈性退休制度更加符合我國的國情。相比單一的延遲女性退休年齡,最終達(dá)到同齡退休更加能夠照顧更多勞動(dòng)者的利益。對(duì)于一些技術(shù)型人才,因?yàn)樗麄児ぷ鬟^程中積累的經(jīng)驗(yàn)寶貴,這可以適當(dāng)延長他們退休年齡,或者通過返聘的方式繼續(xù)在勞動(dòng)崗位上發(fā)光發(fā)熱。

        (二)完善配套的養(yǎng)老獎(jiǎng)懲機(jī)制

        要想實(shí)現(xiàn)彈性退休制度,就必須實(shí)行退休制度的差異化,扣減提前退休勞動(dòng)者的養(yǎng)老金,對(duì)延遲退休的勞動(dòng)者進(jìn)行養(yǎng)老補(bǔ)助,這樣有助于激發(fā)勞動(dòng)者延遲退休的積極性,也對(duì)于延長退休的勞動(dòng)者來說更加公平。退休制度的改革,需要政府的職能部門做好前期的調(diào)研工作,養(yǎng)老金的獎(jiǎng)懲制度要綜合考慮多方面的因素,比如:工作條件、退休年齡、工作年限、薪資待遇、勞動(dòng)者身體狀況、家庭狀況、工作強(qiáng)度等多種因素。

        (三)改革要有法律依據(jù),實(shí)行同齡退休同樣需要法律去保障

        實(shí)行男女同齡退休需要一系列政策扶持。我國現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障,但對(duì)于勞動(dòng)者退休之后的權(quán)益保障還需要立法來完善。用來明確勞動(dòng)者的退休權(quán),同時(shí)對(duì)于實(shí)行彈性退休制度下的勞動(dòng)者退休獎(jiǎng)懲機(jī)制也需要立法來規(guī)范。

        五、結(jié)語

        男女同齡退休是一個(gè)艱巨的工程,我國的退休制度已經(jīng)施行了40多年,盡管這些退休制度已經(jīng)不符合現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的狀況,但是沒有經(jīng)過適應(yīng)階段貿(mào)然改變退休制度,勢必會(huì)造成勞動(dòng)者對(duì)于新的退休制度的抵觸情緒,更容易激發(fā)社會(huì)矛盾。完善同齡退休的法律體系,保障彈性退休勞動(dòng)的權(quán)益。這需要詳盡的法律去規(guī)范,更需要一段時(shí)間的適應(yīng)過程。

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