李浩泉

東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808

毒品是人類(lèi)社會(huì)的公害，不僅嚴(yán)重侵害人的肌體和意志、破壞家庭幸福，也嚴(yán)重消耗社會(huì)財(cái)富、毒化社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)前，毒品濫用和毒品犯罪是我國(guó)較為突出的社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家禁毒辦發(fā)布的《2018年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》［1］，全國(guó)現(xiàn)有吸毒人員240.4萬(wàn)名，其中濫用冰毒人員135萬(wàn)名。而根據(jù)最高人民檢察院2019年6月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，毒品犯罪案件量在全部刑事案件中，僅次于危險(xiǎn)駕駛和盜竊犯罪，排第3位；案件高發(fā)地主要集中在華南、西南、華東和華中地區(qū)，其中廣東近年一直是毒品犯罪高發(fā)省份。本文選取地處改革開(kāi)放前沿的廣東東莞作為研究對(duì)象，分析毒品濫用及毒品犯罪現(xiàn)狀，研究打防對(duì)策，以期對(duì)各地深化禁毒工作提供參考。

一、毒品濫用及毒品犯罪的態(tài)勢(shì)

東莞地處珠三角腹地，與港澳臺(tái)貿(mào)易往來(lái)頻密，又接近重點(diǎn)制毒地區(qū)，加上全市人口規(guī)模近千萬(wàn)，人口流動(dòng)頻繁，互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、移動(dòng)支付快速發(fā)展，極易成為販毒的中轉(zhuǎn)站、毒品的集散地和消費(fèi)市場(chǎng)，全市的毒品形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。近年，東莞主動(dòng)進(jìn)攻，重拳出擊，打擊毒品犯罪戰(zhàn)果顯著。

一是毒品犯罪案件呈下降趨勢(shì)。2016年、2017年、2018年?yáng)|莞市偵破涉毒違法犯罪案件分別為1560宗、1212宗和883宗，繳獲各類(lèi)毒品數(shù)分別為1002.38公斤、444公斤和533公斤。從毒品犯罪案件的規(guī)模來(lái)看，以零包案件、合成毒品案件為主，販賣(mài)毒品仍是毒品犯罪主要形式，東莞兩級(jí)法院受理的毒品犯罪案件中，80%以上是販賣(mài)毒品案件，青少年被告人正成為毒品犯罪案件被告人的主要人群，90%以上的被告人處于17至48歲之間，其中以20至38歲居多，需要引起社會(huì)重視。

二是毒品中轉(zhuǎn)集散情況有所緩和。近年全國(guó)（除當(dāng)?shù)赝猓├U毒50克以上案件毒源指向東莞的案件數(shù)量在廣東省占比雖然仍在12%以上，但隨著外省破獲毒品源頭指向廣東省的案件從2014年最高峰的6527宗降至2019年的200余宗，東莞輸出型毒品案件數(shù)實(shí)際上也在明顯下降。同時(shí)，全市毒品供應(yīng)明顯減少，毒品交易難度加大，毒品價(jià)格上揚(yáng)，冰毒、氯胺酮等主流毒品價(jià)格比2013年最低價(jià)上漲30倍以上。

三是吸毒人員滋生持續(xù)減緩。新發(fā)現(xiàn)吸毒人員總量同比顯著下降，2016至2018年查處吸毒人員分別為17764名、12221名和7481名（占全省的11.0%、9.7%和7.6%），強(qiáng)制隔離戒毒分別為5034名、3607名和2490名（占全省的8.0%、6.9%和5.7%），人數(shù)及其占全省的比例均呈逐年下降的態(tài)勢(shì)。合成毒品濫用仍居首位，2014年至2018年，東莞新發(fā)現(xiàn)濫用合成毒品人數(shù)占新發(fā)現(xiàn)總數(shù)的比例始終在60%以上，35歲以下青少年是濫用合成毒品人群中的“主力”，占比超七成，而且人數(shù)仍在增加。

二、需要重視的問(wèn)題

（一）毒品對(duì)外來(lái)青少年的侵蝕和毒害十分突出

東莞作為本地戶(hù)籍人口和外地戶(hù)籍人口倒掛比例較高的城市，非戶(hù)籍人員吸毒問(wèn)題突出。近三年，在東莞刑拘的35歲以下涉嫌涉毒犯罪青少年中，非東莞戶(hù)籍的超過(guò)八成，強(qiáng)制隔離戒毒人員中非東莞戶(hù)籍的超過(guò)七成。

通過(guò)訪(fǎng)談戒毒人員，與禁毒專(zhuān)職人員、一線(xiàn)民警、社工、志愿者等深入交流，發(fā)現(xiàn)涉毒外來(lái)人員中過(guò)半是被采取強(qiáng)制措施后才得知合成毒品危害。一些外來(lái)青年精力旺盛卻無(wú)所事事，很容易聚到娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧或老鄉(xiāng)朋友處，往往不經(jīng)意間染上毒癮。因?yàn)檎w上收入不高，“毒友”們更傾向于聚在一起在毒源上、經(jīng)濟(jì)上相互“支持”，當(dāng)無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源時(shí)，也容易導(dǎo)致共同進(jìn)行搶劫、盜竊等犯罪活動(dòng)。他們當(dāng)中，不少是來(lái)莞務(wù)工人員子女，他們過(guò)早輟學(xué)來(lái)到東莞，因家庭監(jiān)管不力、家庭教育缺失以及成長(zhǎng)環(huán)境人員復(fù)雜，容易受人唆使而沾上毒品。此外，還有一些非東莞戶(hù)籍吸毒青少年被責(zé)令社區(qū)戒毒后，沒(méi)回社區(qū)戒毒的執(zhí)行地（一般為戶(hù)籍所在地），繼續(xù)在外工作、生活，導(dǎo)致社區(qū)戒毒超期未報(bào)到而成為脫管失控人員。當(dāng)前加強(qiáng)外來(lái)青少年群體的毒品預(yù)防教育、關(guān)愛(ài)幫扶顯得尤為重要。

（二）吸販毒日益隱蔽詭秘給打擊處置帶來(lái)更大挑戰(zhàn)

本次調(diào)查了解到，進(jìn)行毒品交易的地點(diǎn)選擇、交易方式等較以前發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。吸毒場(chǎng)所從傳統(tǒng)的KTV包廂、迪吧、歌廳等公共娛樂(lè)場(chǎng)所向賓館、網(wǎng)吧、出租屋、會(huì)館、休閑山莊、藥店、便利店，甚至地下室、汽車(chē)、船只、廢棄廠房等隱秘性強(qiáng)的場(chǎng)所轉(zhuǎn)移。藏毒方式更為隱蔽，如公安機(jī)關(guān)破獲的快遞涉毒郵包案件，多藏于鞋盒、紙箱、木箱夾層，甚至LED燈、摩托車(chē)排氣管、鞋柜夾層空壓機(jī)、真空泵、桌面、太陽(yáng)傘底座等特殊物品，發(fā)現(xiàn)難度大。販毒者進(jìn)行毒品交易時(shí)往往使用暗語(yǔ)進(jìn)行，買(mǎi)賣(mài)雙方互不接頭。付款方式多采用手機(jī)轉(zhuǎn)賬、紅包支付等私密方式進(jìn)行。

梳理分析東莞近年的毒品案件還發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+物流”已成為販毒活動(dòng)主要方式。毒品犯罪向網(wǎng)絡(luò)空間、物流行業(yè)延伸，不法分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、訂購(gòu)、銷(xiāo)售毒品和制毒物品，或通過(guò)物流寄遞等渠道運(yùn)毒，收寄不用真名?；ヂ?lián)網(wǎng)與毒品的結(jié)合與互動(dòng)，降低了吸販毒被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，使得毒品的獲得更加容易，增加了毒品亞文化在人群中的傳播，強(qiáng)化了人們尤其是青少年對(duì)毒品的濫用，不少“90后”“00后”青少年身陷其中，成為主要受害者。這些新的變化給打擊處置工作帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)和困難。

三、防控毒品濫用及毒品犯罪的對(duì)策

一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的宣傳教育。目前禁毒宣傳面向在校生的居多，但對(duì)于閑散青少年、娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員以及外來(lái)務(wù)工人員等涉毒問(wèn)題高發(fā)人群的禁毒宣傳偏少。采用的宣傳方式還集中在印派宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)方式上，手段滯后、效果欠佳，很需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，實(shí)現(xiàn)宣傳資源對(duì)這一群體的精準(zhǔn)投放和有效覆蓋。東莞可以探索配備一批有東莞特色的“反毒大篷車(chē)”，將其開(kāi)進(jìn)人員結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜的在城中村、工業(yè)園以及眾多民辦學(xué)校，以參與互動(dòng)的方式，更好地向娛樂(lè)場(chǎng)所、易制毒化學(xué)品、物流寄遞行業(yè)人員和務(wù)工人員子女等重點(diǎn)人群普及禁毒知識(shí)，提高工作成效。

二是指導(dǎo)外來(lái)青少年養(yǎng)成健康文明的生活方式。合成毒品的流行從根本上是源于現(xiàn)代人物質(zhì)豐足之后的精神空虛。需重視“過(guò)度閑暇”對(duì)外來(lái)青少年造成的危害，對(duì)遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人的務(wù)工人員及其子女，要注重將其納入市民文化生活服務(wù)的范疇，廣泛組織發(fā)動(dòng)，幫助他們更好地融入社會(huì)生活，減少文化上的匱乏，減少合成毒品借娛樂(lè)方式之名對(duì)青少年的誘惑。指導(dǎo)民辦學(xué)校和來(lái)莞務(wù)工的家長(zhǎng)對(duì)孩子的課外社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)控，避免孩子放縱自己的行為，減少他們混跡于酒吧、夜總會(huì)、網(wǎng)吧等公共娛樂(lè)場(chǎng)所的時(shí)間，避免染上吸煙、飲酒的不良的生活習(xí)慣，減少沾染毒品的機(jī)會(huì)。

三是將非戶(hù)籍常住吸毒人員納入社區(qū)戒毒康復(fù)體系。為最大程度避免非戶(hù)籍吸毒人員脫管失控，建議東莞依據(jù)國(guó)家禁毒辦、公安部、民政部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行工作的通知》，考慮將有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所的非戶(hù)籍常住吸毒群體納入社區(qū)戒毒康復(fù)體系，由專(zhuān)業(yè)社團(tuán)和專(zhuān)業(yè)禁毒社工進(jìn)行服務(wù)和輔導(dǎo)，以更好地幫助他們恢復(fù)生活信心，重新回歸社會(huì)。同時(shí)，可參考深圳的經(jīng)驗(yàn)，圍繞吸毒人員出所對(duì)接、市內(nèi)跨鎮(zhèn)街移交、非戶(hù)籍人員在莞執(zhí)行等各個(gè)重要環(huán)節(jié)，制訂機(jī)制辦法，以有效破解非戶(hù)籍實(shí)有吸毒人員社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作難題。

四是破大案與打零包并重提高緝毒效能。破大案與打零包是緝毒的兩種主要傳統(tǒng)模式。在當(dāng)前禁毒形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的情況下，將破大案與打零包有機(jī)結(jié)合能更有效打擊合成毒品供給。因?yàn)榇罅康牧惆湺景讣畔⒛苡行Х治龊推平獯笞谪湺緞?dòng)向，支撐破大案工作；大宗販毒的動(dòng)向信息同樣也能釋放大量的零包販毒案件線(xiàn)索，帶動(dòng)打零包工作［2］。情報(bào)信息是整個(gè)緝毒工作的生命線(xiàn)，也是破大案和打零包相結(jié)合的關(guān)鍵。目前全市禁毒情報(bào)信息分析深度不夠的問(wèn)題仍然存在，制約二者的有機(jī)結(jié)合。各級(jí)禁毒部門(mén)需進(jìn)一步發(fā)揮好毒品情報(bào)樞紐的作用，積極主動(dòng)加強(qiáng)情報(bào)信息交流工作，協(xié)助發(fā)現(xiàn)提升不同鎮(zhèn)街、不同警種、不同層級(jí)的緝毒信息共享水平，將破大案與打零包的信息進(jìn)行高效的傳輸、科學(xué)的分析，實(shí)現(xiàn)二者信息上的互動(dòng)。實(shí)踐中更要善于利用大數(shù)據(jù)資源，破大案帶小案，破小案追大案，通過(guò)把握毒品的供需規(guī)律、流通規(guī)律，吸毒“圈子”規(guī)律，主動(dòng)進(jìn)攻，精準(zhǔn)打擊，切實(shí)提高緝毒工作的實(shí)效。

五是網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)打擊網(wǎng)絡(luò)販毒。近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+第三方平臺(tái)支付+物流郵遞”逐漸成為制毒的原料、工具、技術(shù)購(gòu)銷(xiāo)以及毒品交易的常見(jiàn)方式。禁毒執(zhí)法部門(mén)需高度重視這一新動(dòng)向，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下一體化運(yùn)行，兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同步推進(jìn)。一方面，建議為物流寄遞企業(yè)配備必要的檢測(cè)設(shè)備，幫助其提高發(fā)現(xiàn)和堵截毒品的能力，并鼓勵(lì)物流寄遞一線(xiàn)的“快遞小哥”踴躍檢舉涉毒犯罪線(xiàn)索，通過(guò)物流來(lái)追擊毒販，實(shí)現(xiàn)上下窩點(diǎn)一鍋端。另一方面，禁毒部門(mén)、網(wǎng)監(jiān)部門(mén)、銀行反洗錢(qián)部門(mén)應(yīng)建立涉毒資金交易檢測(cè)協(xié)作機(jī)制，認(rèn)真分析已破或者在偵互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪案件中毒資在網(wǎng)絡(luò)便捷支付軟件或銀行間的流向、規(guī)律及特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)毒品犯罪線(xiàn)索、追繳毒品犯罪收益、懲治毒品犯罪洗錢(qián)，以徹底打擊毒品犯罪［3］。

六是日常監(jiān)管與監(jiān)測(cè)預(yù)警相結(jié)合管控重點(diǎn)場(chǎng)所。要加強(qiáng)對(duì)新型毒品多發(fā)場(chǎng)所的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)租賃房屋、娛樂(lè)場(chǎng)所的巡查，完善群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督制度，向社會(huì)公布涉毒舉報(bào)電話(huà)，明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，曝光公共場(chǎng)所的涉毒違法行為，形成公眾輿論監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)毒品案件細(xì)碎化、零散化等新趨勢(shì)，充分用好信息技術(shù)和科技手段，建立毒情監(jiān)測(cè)體系。探索污水檢測(cè)應(yīng)用，開(kāi)展地表水和城市污水中毒品成分檢驗(yàn)檢測(cè)，評(píng)估地區(qū)制毒及毒品濫用程度。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所販毒、容留吸毒、聚眾吸毒和新型毒品濫用行為，通過(guò)對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所尿液進(jìn)行采集，分析其中的毒品原藥或代謝產(chǎn)物的濃度監(jiān)測(cè)毒品濫用情況，為開(kāi)展制毒窩點(diǎn)查緝、毒品犯罪打擊和新精神活性物質(zhì)預(yù)警提供有力數(shù)據(jù)支撐。