近期，我們結(jié)合聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，采取個別座談、集體交流、蹲點解剖等方式，實時采集所屬建制連隊?wèi)?zhàn)時政治工作開展情況，組織官兵座談交流和問卷調(diào)查，對部隊開展戰(zhàn)時政治工作情況進行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

一、當(dāng)前聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演中戰(zhàn)時政治工作開展的矛盾問題

隨著政治工作逐漸回歸為戰(zhàn)本真，在聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演中戰(zhàn)時政治工作生命線地位日漸凸顯，在作戰(zhàn)中服務(wù)保證作用和直接作戰(zhàn)功能發(fā)揮愈發(fā)顯著，但對照圍繞中心、服務(wù)中心、保證中心的職能定位仍面臨著“七大難題”。

（一）職能定位偏，服務(wù)打贏難。調(diào)研中，有的官兵談到戰(zhàn)時政治工作經(jīng)常是“說起來重要，打起來不要”，自身定位不準(zhǔn)確；有的政治干部把戰(zhàn)時政治工作簡單當(dāng)成一般性業(yè)務(wù)工作，思想認(rèn)識層次較低；個別政治干部甚至認(rèn)為戰(zhàn)時政治工作無非就是開幾個會、搞幾套案、發(fā)幾個文、喊幾句話，思維眼界比較窄。如果自身定位不準(zhǔn)，思想認(rèn)識有偏差，戰(zhàn)時政治工作就容易“上級沒要求、下級沒需求”，成為念腳本、走流程的無用龍?zhí)?，抓秩序、搞保障的邊緣配角?/p>

（二）戰(zhàn)時法規(guī)少，工作參照難。目前，我軍戰(zhàn)時政治工作主要依據(jù)是《政治工作條例》《戰(zhàn)時政治工作綱要》等，而對于我軍戰(zhàn)時的組織、宣傳、人力、保衛(wèi)等規(guī)定卻分散于不同的政治工作法規(guī)中，整個戰(zhàn)時政治工作法規(guī)難成體系。而且由于涉及“對敵作戰(zhàn)”等敏感問題，相關(guān)法規(guī)密級限制過嚴(yán)，一些基層單位政治干部對戰(zhàn)時政治工作法規(guī)未曾知曉，更談不上如何演練運用。

（三）預(yù)案制訂虛，操作執(zhí)行難。戰(zhàn)時政治工作預(yù)案是研究作戰(zhàn)必要環(huán)節(jié)，也是決定戰(zhàn)爭勝敗的重要因素。實時采集建制連隊?wèi)?zhàn)時政治工作開展情況，有的連隊存在情況預(yù)想不夠充分、突發(fā)情況不會處理、解決辦法與實戰(zhàn)聯(lián)系不緊等現(xiàn)象，個別連隊的預(yù)案主觀臆斷、空洞無物，完全與實戰(zhàn)脫節(jié)，沒有真正從戰(zhàn)斗各環(huán)節(jié)、全要素上思考籌劃戰(zhàn)時政治工作開展的方式方法。

（四）情況預(yù)想單，應(yīng)對處置難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有較大比例建制連隊的戰(zhàn)時政治工作方案“戰(zhàn)味”不濃，缺乏敵情觀念，是典型的“一廂情愿”“自導(dǎo)自演”的演練對抗。有少數(shù)連隊存在兩個極端傾向，一個是畏敵懼?jǐn)?、妄自菲薄，把敵人想得過于強大，無形中消磨我方戰(zhàn)斗意志；另一個是輕敵弱敵、無端自大，把敵人想得太傻，容易滋生我方自滿情緒。

（五）文書數(shù)量多，有效落實難。座談中，一些政治機關(guān)干部談到政工要素或為突出自身作用，或因業(yè)務(wù)不夠精通，或是傳統(tǒng)思維習(xí)慣，擬制的文書繁雜冗長，發(fā)文的程序還不夠精練；有的連隊主官談道，一場演練下來，政治動員令、戰(zhàn)場紀(jì)律規(guī)定等戰(zhàn)時政工類文書種類字?jǐn)?shù)很多，讓部隊疲于應(yīng)對，有的演習(xí)導(dǎo)演部還習(xí)慣于留痕式評估手段，更是讓基層官兵叫苦不迭。

（六）新老融合弱，創(chuàng)新運用難。通過臨機導(dǎo)調(diào)情況發(fā)現(xiàn)，有的政治干部不善于利用人才數(shù)據(jù)庫、政工信息系統(tǒng)等數(shù)字化信息平臺，應(yīng)對處置的方法手段比較單一，思維理念還沒有跟上信息化時代步伐；有的政治機關(guān)干部談道，當(dāng)前政治工作數(shù)據(jù)庫建立還不完備，指揮通聯(lián)還沒有專用手段，經(jīng)常被其他要素席位“撞車占道”。

（七）能力素質(zhì)低，發(fā)揮作用難。各級能夠第一時間確立戰(zhàn)時政治工作人員編組，明確細(xì)化職責(zé)分工，但在實際作戰(zhàn)中，一些政工力量臨陣磨槍，有名無實，作用發(fā)揮并不明顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的政治干部在作戰(zhàn)會上說不上話、插不上嘴，對作戰(zhàn)協(xié)同行動掌握不清楚；有的敵軍工作組不會教育轉(zhuǎn)化戰(zhàn)俘，對敵機械喊話、死板處置，形式化嚴(yán)重；有的心理防護組不掌握心理調(diào)控方法，不會疏導(dǎo)干預(yù)心理應(yīng)激反應(yīng)官兵。

這些難題的存在，既有客觀原因，也有主觀原因，概括起來有“六缺”。職能定位缺準(zhǔn)：對戰(zhàn)時政治工作演練職能定位認(rèn)識不足，甚至作為可有可無的要素。法規(guī)制度缺位：法規(guī)制度不完善，基層部隊?wèi)?zhàn)時政治工作如何開展缺乏權(quán)威依據(jù)。有益經(jīng)驗缺失：腦子里只有勝利沒有失敗，敵人成了“傻瓜笨蛋”。困難預(yù)想缺真：情況處置設(shè)置平庸、簡單，對戰(zhàn)爭中可能出現(xiàn)的情況預(yù)想不真不實不細(xì)。專業(yè)人才缺少：政治干部開展戰(zhàn)時工作能力不足、經(jīng)驗欠缺，具體怎么融入兵心搞、如何貼合作戰(zhàn)做缺乏管用的舉措。信息手段缺乏：信息化政工探究不深入，沒有形成有效機制，政治工作指揮信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫滿足不了作戰(zhàn)任務(wù)實際需要。

二、解決聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演中戰(zhàn)時政治工作開展之困的對策建議

習(xí)主席強調(diào)，一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦。戰(zhàn)時政治工作因“戰(zhàn)”而生、為“戰(zhàn)”而興、伴“戰(zhàn)”而行，解決好以上“七難六缺”，有效發(fā)揮服務(wù)保證和直接作戰(zhàn)功能作用，應(yīng)當(dāng)在以下“五個一”上下功夫。

（一）強化一種意識。戰(zhàn)時政治工作伴隨我軍的成長壯大創(chuàng)立和發(fā)展，是我軍戰(zhàn)斗力的重要源泉，是團結(jié)自己、戰(zhàn)勝敵人、完成戰(zhàn)斗任務(wù)的重要保證，是對我軍政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的具體實踐和生動詮釋，也是我軍政治工作中最豐富、最生動、最精彩的組成部分。每名同志尤其是政治干部，一定要認(rèn)清“政治工作是我軍的生命線，戰(zhàn)時政治工作更是我軍克敵制勝的不二法寶”，在實際作戰(zhàn)中既要擺正位置、服務(wù)中心，更要主動融入、積極作為，在服務(wù)保證打贏中彰顯戰(zhàn)時政治工作的強大生命力。

（二）制定一個細(xì)則?，F(xiàn)在各級對開展戰(zhàn)時政治工作的基本流程是明確的，但對各階段各節(jié)點具體開展什么工作、每項工作怎樣具體組織還不夠清楚明晰。必須進一步研究規(guī)范戰(zhàn)時政治工作實施細(xì)則，區(qū)分不同作戰(zhàn)樣式、不同部隊類型等，對戰(zhàn)時政治工作“一個過程”到底有哪些內(nèi)容、分哪些步驟、達到什么標(biāo)準(zhǔn)等進行統(tǒng)一明確，形成一個基本流程，便于部隊參照執(zhí)行。確實讓官兵照著學(xué)就知道該怎么做，照著做就能夠解決實際問題，真正解決過去那種原則性強實用性弱、規(guī)范性多操作性少的問題。

（三）完善一套機制。抓好戰(zhàn)時政治工作研究演練，需要一套健全完善的制度機制作保障。要改變單純靠軍事任務(wù)牽引的現(xiàn)狀，建立“學(xué)研訓(xùn)演考”的常態(tài)化機制。學(xué)研方面，要對主要內(nèi)容、時間安排、相關(guān)保障等進行規(guī)范，確保有專業(yè)時間、專業(yè)教材、專業(yè)經(jīng)費；訓(xùn)演方面，要把戰(zhàn)時政治工作訓(xùn)演融入平時訓(xùn)練之中，采取政治干部單獨訓(xùn)、依托平臺網(wǎng)上訓(xùn)、結(jié)合訓(xùn)練分段演、重大演習(xí)全程演等模式，推進訓(xùn)演常態(tài)化制度化；考核方面，要對訓(xùn)練內(nèi)容逐一制定考核標(biāo)準(zhǔn)、明確獎懲責(zé)任，做到有練必考、以考促訓(xùn)、以考促練。

（四）培養(yǎng)一批人才。抓好戰(zhàn)時政治工作，各級政治干部是關(guān)鍵，必須著眼崗位培養(yǎng)、復(fù)合培養(yǎng)、加快培養(yǎng)，努力培養(yǎng)出一批真懂真會的政治干部。要抓好在崗學(xué)習(xí)，采取集中授課、專家輔導(dǎo)、戰(zhàn)例分析、討論交流、難題會診等形式，逐課題逐內(nèi)容進行學(xué)習(xí)，切實把戰(zhàn)時政治工作的基本內(nèi)容搞清楚；要抓好實踐鍛煉，結(jié)合實兵對抗演習(xí)、指揮所訓(xùn)練等時機，加強研究演練，熟練程序方法，在實踐中不斷積累經(jīng)驗、增長才干；要抓好雙向培育，把院校豐富資源與部隊實踐平臺結(jié)合起來，既增加每年戰(zhàn)時政治工作培訓(xùn)送學(xué)指標(biāo)，又硬化院校專家教授到作戰(zhàn)部隊指導(dǎo)訓(xùn)練相關(guān)機制，切實以交流共享促質(zhì)效提升。

（五）升級一個系統(tǒng)。聯(lián)合作戰(zhàn)是基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)，信息流牽引指揮流是作戰(zhàn)指揮的鮮明特征。政治工作必須適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，以軍政一體的信息系統(tǒng)、精準(zhǔn)融合的作戰(zhàn)數(shù)據(jù)、體系配套的方案計劃為支撐，融入指揮鏈運轉(zhuǎn)，發(fā)揮生命線作用。一方面，要改變現(xiàn)有系統(tǒng)僅在機關(guān)打轉(zhuǎn)的實際，把戰(zhàn)時政治工作模塊加改裝到旅、營級單位所有指揮信息系統(tǒng)中去，逼著各級政治干部在演習(xí)演練中普遍使用。另一方面，要組織力量廣泛進行調(diào)研論證，收集梳理操作使用過程中存在的短板弱項，并優(yōu)化升級改進，研究拿出更加方便實用的指揮系統(tǒng)。